□ 李建平 張治平

2012年，甘肅省隴西縣被認(rèn)定為第一批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。2015年，隴西縣作為全國29個試點縣之一承擔(dān)了國家“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點，2017年圓滿完成改革試點任務(wù)通過國家驗收。在推進改革的過程中，隴西縣積極探索總結(jié)并推行“資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)處理程序化、會計業(yè)務(wù)專業(yè)化、財務(wù)審計定期化、民主監(jiān)督常態(tài)化、村務(wù)（財務(wù)）公開網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督形式多樣化、財務(wù)管理制度化”，形成了一套完善的村級財務(wù)監(jiān)督機制，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)底子清楚、管理使用規(guī)范、作用發(fā)揮到位。

1. 制定地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村級資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。隴西縣在改革實踐當(dāng)中制定甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)3項，分別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置操作規(guī)程》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公益項目建設(shè)規(guī)范》《村級集體經(jīng)濟組織檔案管理規(guī)范》，3項甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省農(nóng)牧廳審核推薦，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織討論審定，現(xiàn)已正式向全省公開發(fā)布。

2. 嚴(yán)格操作流程，實現(xiàn)村級財務(wù)處理程序化。以資金管理為核心，總結(jié)推廣了“一委托、三民主、五不變、七統(tǒng)一”的村級財務(wù)管理方式，“一委托”即村委會經(jīng)村民大會或村民代表大會同意后與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心簽訂會計委托代理協(xié)議；“三民主”即民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；“五不變”即基本核算單位、村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、村集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一設(shè)置村級賬戶、統(tǒng)一設(shè)置會計賬簿、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算內(nèi)容、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。實行支票戶管理，全縣215個村全部開立了村級銀行賬戶，將存折戶改為支票戶，撤銷村級存折賬戶369個。實現(xiàn)了分村建賬，實施“四賬兩簿一臺賬”，即總賬、明細賬、現(xiàn)金賬、銀行存款賬，村務(wù)公開登記簿、資產(chǎn)資源登記簿，固定資產(chǎn)臺賬。建立了農(nóng)村財務(wù)管理事項“征詢→預(yù)算→聽證→審核→決策→備案→公開→招投標(biāo)→跟蹤→驗收→報賬→審查”等12個操作流程，從源頭上保證了村級組織按程序辦事、代理中心按程序管理。

3. 健全操作規(guī)程，實現(xiàn)財務(wù)會計專業(yè)化。制定了村級會計人員崗位職責(zé)、工作人員行為規(guī)范，村集體收入、大額開支審批、備用金申領(lǐng)、開支報賬和電算化管理、檔案管理8項操作規(guī)程，實行制度上墻。依托甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，建立了隴西縣農(nóng)村財務(wù)電算化管理系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)聯(lián)成計算機局域網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計在網(wǎng)上進行業(yè)務(wù)處理，縣經(jīng)管站通過網(wǎng)絡(luò)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)進行遠程監(jiān)督，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村“互聯(lián)互通、信息共享、遠程監(jiān)管”。

4. 成立審計工作站，實現(xiàn)財務(wù)審計定期化。制定了《隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計辦法》，成立了審計工作站，制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計崗位職責(zé)等7項農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度。在積極開展村級財務(wù)年度收支常規(guī)審計、村干部任期離任審計和土地補償費等專項審計的同時，對財務(wù)管理混亂村、群眾上訪村進行重點審計，2017年實現(xiàn)了財務(wù)問題“零”上訪。

5. 成立“一會兩組”，實現(xiàn)民主理財常態(tài)化。成立了“一會兩組”215個，即村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事小組和民主理財小組，形成了村民議事小組對村級事務(wù)審議、村民主理財小組對村級財務(wù)專議、村務(wù)監(jiān)督委員會全面監(jiān)督的新格局，保證了農(nóng)民群眾對農(nóng)村財務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6. 完善財務(wù)公開，實現(xiàn)了財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。隴西縣拓展甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺中農(nóng)村“三資”公開方式，實現(xiàn)了新聞媒體、村民群眾、審計機構(gòu)、黨政機關(guān)“四位一體”的立體監(jiān)督，實現(xiàn)在任何時間、任何地點，對任何一個村的財務(wù)資產(chǎn)狀況進行查詢，做到了“真正公開、全面公開、定期公開”。在“縣鄉(xiāng)政務(wù)公開平臺”設(shè)置了惠農(nóng)資金、“三資”公開等欄目，村民可在網(wǎng)上直接查看國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項目、標(biāo)準(zhǔn)、政策及村級資金、資產(chǎn)、資源收支和變動等情況。

7. 探索推廣“三簽兩審兩公開”，實現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)督多樣化。村級財務(wù)實施“三簽”（村務(wù)監(jiān)督委員會主任、民主理財小組組長、村主任）、“兩審”（村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組）、“兩公開”（村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺）。避免了村干部一人說了算的弊端，保證了財務(wù)信息的真實性，實現(xiàn)了“運動員與裁判員”的分離，發(fā)揚了基層民主，維護了廣大農(nóng)民群眾的利益。

8. 推進建章立制，實現(xiàn)村級財務(wù)管理制度化。隴西縣制定下發(fā)了《隴西縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村財務(wù)管理13項制度，分別是：現(xiàn)金和銀行賬戶管理、開支審批、干部報酬、財務(wù)預(yù)決算、民主理財、財務(wù)公開、票據(jù)管理、工程項目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、經(jīng)濟合同管理、財產(chǎn)清查等。村級財務(wù)管理制度經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過后實施，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心備案，做到按制度管人管事。