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        “兩條腿”用活村級扶持資金

        2018-09-13 11:37:40井立義
        農(nóng)村財務(wù)會計 2018年9期
        關(guān)鍵詞:兩條腿試點集體

        □ 井立義

        山東省東平縣彭集街道自2015年被財政部確定為村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點以來,在增收項目選擇上堅持項目敲定必須符合村域?qū)嶋H、集體收益必須予以強力保障、服務(wù)功能必須得到明顯增強、實施內(nèi)容必須利于精準(zhǔn)脫貧“四個必須”,探索扶持資金“直接注入”和“資金池循環(huán)”兩條腿走路,讓上級撥下來的錢發(fā)揮了更大效益。

        (一)平臺建設(shè)獎補。根據(jù)頂層設(shè)計,試點村規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)制度改革,成立土地股份合作社或股份經(jīng)濟合作社,搭建項目實施平臺,能夠正常運營且效益較好的,根據(jù)規(guī)模大小、收益高低獎勵5萬-15萬元資金。

        (二)基建投資獎補。試點村項目所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械設(shè)備購置、器件組裝調(diào)試等完工,經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估驗收,按確認(rèn)投資等額給予資金獎補。

        (三)流動資金貸款。從國家扶持資金中拿出500萬元存入東平滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行,按3倍系數(shù)放大形成資金池,試點村通過辦理借貸手續(xù)(到期還本付息,利息由扶持資金補貼),解決生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足難題。

        (四)債權(quán)投資本金。對于地理位置偏僻、制約因素較多、難以落實經(jīng)營項目的村,由街道辦事處統(tǒng)一規(guī)劃,與扶貧產(chǎn)業(yè)園對接,按照債權(quán)投資有關(guān)規(guī)定,采取扶持資金與銀行貸款 1:1 出資方式,由試點村作為債權(quán)投資人將資金注入成長性好的企業(yè),按出資比例和約定投資回報率共享收益。

        彭集街道在保證資金運營安全前提下,支持和鼓勵各試點村多方發(fā)力,26個試點村共摸索出五種發(fā)展模式。

        模式一,資源利用型。在盤活存量土地資源的基礎(chǔ)上,依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主經(jīng)營,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等,實現(xiàn)興村富民。馬流澤村發(fā)揮地理位置特殊、交通便利、生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢,謀劃建設(shè)了集垂釣休閑、娛樂餐飲、康體保健、農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘和土特產(chǎn)品營銷于一體的綜合性生態(tài)型旅游休閑中心—龍澤生態(tài)園項目,形成了“一園、一街、一區(qū)”鄉(xiāng)村旅游新格局。一園即果蔬采摘園。建成占地20畝冬暖式大棚8個,種植有機草莓等供游客采摘。一街即民俗一條街。投資15萬元,搭建長600多米民俗一條街,兩側(cè)栽植葡萄等觀賞作物,農(nóng)戶靠經(jīng)營農(nóng)家樂餐館、旅社、土特產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè),吸引城鄉(xiāng)游客。一區(qū)即休閑垂釣區(qū)。利用大清河良好的自然環(huán)境,建設(shè)480米垂釣區(qū)和水上樂園,為游客提供垂釣、娛樂等服務(wù)。該村2017年村集體實現(xiàn)收入70多萬元,農(nóng)民首次人均分紅650元。

        模式二,服務(wù)發(fā)展型。村集體通過為普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列有償或低償服務(wù),在促進各類主體加快發(fā)展的同時,實現(xiàn)富村。后亭村投資50多萬元利用集體閑置辦公場所建設(shè)電商扶貧服務(wù)中心,劃分公共服務(wù)、專家診斷、電商實訓(xùn)和產(chǎn)品展示四大功能區(qū),聘請專業(yè)技師駐村培訓(xùn),向村民傳授網(wǎng)絡(luò)店鋪開設(shè)、選品、美工、運營、客服等技能,搭建眾樂籌、鄉(xiāng)村購等電商扶貧平臺,對接手工繩編、五谷雜糧等產(chǎn)業(yè)項目,成功培訓(xùn)電商人才500余名,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪131家。初步實現(xiàn)了集體增收、群眾受益、經(jīng)營主體得實惠的目標(biāo)。

        模式三,物業(yè)經(jīng)營型。以盤活存量資產(chǎn),建設(shè)廠房、經(jīng)營門店、公寓等為抓手,利用收取承包金、租金等方式壯大集體經(jīng)濟。趙樓村大力開展招商引資、筑巢引鳳,在村北331省道沿線建設(shè)占地4000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進外來紙業(yè)公司投資300萬元,主打紙張切割、分裝。村集體通過提供廠、路、水、電、訊和招工等服務(wù),既解決了村內(nèi)三四十人就業(yè)問題,又可獲每年20萬元租金收益。

        模式四,混合經(jīng)營型。由村集體牽頭,或參股興辦土地股份合作社、股份制企業(yè)等,充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體土地、資金、人才、技術(shù)、營銷等要素的作用,通過抱團發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。葦子河村村“兩委”牽頭領(lǐng)辦百老大土地股份合作社,租賃老糧站作為經(jīng)營場所,以150萬元扶持資金為集體股本,吸納村民以320畝土地入股,全部種植優(yōu)質(zhì)小麥,采取保底加分紅模式,實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。合作社還開辦“糧食銀行”,鼓勵成員以糧入股,統(tǒng)一存儲,視市場行情巧打時間差擇機銷售,既解決了農(nóng)戶儲糧難題,又保證了收益最大化。2017年,村集體增收4萬元,還帶動5戶貧困群眾脫貧。

        模式五,債權(quán)投資型。針對實施增收項目的老大難村,街道辦事處統(tǒng)一調(diào)度,村集體依托扶貧產(chǎn)業(yè)園,打破社區(qū)、行業(yè)、所有制限制,利用購買企業(yè)債券等形式借雞生蛋、借船出海,跨界形成資產(chǎn)經(jīng)營公司、合作聯(lián)社等經(jīng)濟組織,滲透其他主體經(jīng)營活動,壯大集體經(jīng)濟實力。10個試點村將1080萬元扶持資金投入山東海工科技、濱河鋼構(gòu)等經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè),年投資回報率不低于8%,村集體當(dāng)年實現(xiàn)收益80多萬元。

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