文/楊琦 李云，云南麗江師范高等?？茖W(xué)校

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展時代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時說，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)： 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；——到20 35年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究綜述

鄉(xiāng)村振興發(fā)展是我國2017提出的國家戰(zhàn)略，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展研究，已經(jīng)有了比較好的研究基礎(chǔ)。80年代，已經(jīng)有大量學(xué)者開始研究鄉(xiāng)村振興。路光等（1984）在《發(fā)展蠶桑生產(chǎn) 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)——珥陵鄉(xiāng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的回顧》一文中，以珥陵鄉(xiāng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)為例，提出畝產(chǎn)繭已從當(dāng)時的30斤左右提高到220斤;總產(chǎn)繭已由1 60余擔(dān)發(fā)展到目前的9千多擔(dān)，蠶桑收入達(dá)250萬元左右，人均產(chǎn)繭22.15斤，人均蠶桑收入達(dá)61元，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展來振興鄉(xiāng)村發(fā)展的模式。王樹義（1989）提出，北陵鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，到1988年鄉(xiāng)村工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億元，是1978年的39倍，連續(xù)5年，始終處于全市同行業(yè)的領(lǐng)先地位，主要靠利用好國家現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，適應(yīng)形勢發(fā)展，多方籌措資金發(fā)展新企業(yè)，并走向市場化運作。80年代學(xué)者的研究，主要從各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出發(fā)，來初步探討如何有效的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為后來的研究墊底了一定的基礎(chǔ)，但是總體來說研究數(shù)量還比較少，還沒有形成對鄉(xiāng)村振興規(guī)律性、系統(tǒng)化的研究。90年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)研究數(shù)量繼續(xù)增加，也開始有了一些對邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究。胡天才（1990）提出 狩獵生產(chǎn)是鄂倫春民族的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，但是從鄂倫春民族定居30多年的發(fā)展變化看，狩獵生產(chǎn)已不是唯一的生產(chǎn)方式，特別是近幾年，獵業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入只占總收入的8—10%。因此，人們普遍意識到從事農(nóng)業(yè)及多種經(jīng)營生產(chǎn)，是鄂倫春民族發(fā)展的根本出路。90年代的研究，延續(xù)了80年代的研究模式，可以看到，隨著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在90年代的蓬勃發(fā)展，各地都有了大量鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)驗。但是，總體研究從深度上還是有所不足，更多的還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，還是沒有形成系統(tǒng)化、體系化的研究。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是10年以來，隨著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視和全國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了大量相關(guān)研究來探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展。趙承華（2007）提出鄉(xiāng)村旅游是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入有重要作用，是振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略步驟。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游交流合作，并注意在開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展。王仁彧（2016）分析自我國以免費師范生教育為核心的教師教育改革政策實施以來，不僅幫助貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢、教師夢，也在一定程度上提升了全社會對教師職業(yè)的重視、推動了我國鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展。然而，在新理念與舊現(xiàn)狀、高關(guān)注度與低現(xiàn)實性、高熱情與差環(huán)境、學(xué)生身份與教師角色之間的諸多矛盾不斷沖擊著教師專業(yè)精神的培育、影響著免費師范生教育政策的積極落實和鄉(xiāng)村教育的振興與騰飛。為此，積極開展學(xué)習(xí)期心理認(rèn)知規(guī)劃、提升入職前心理調(diào)適教育、強(qiáng)化入職后職業(yè)認(rèn)知調(diào)整、增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識等，不僅有利于教師專業(yè)精神的塑造，而且將成為推進(jìn)免費師范生教育可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵。 多位學(xué)者從多個角度，對鄉(xiāng)村振興提出了很多有價值的研究。2017年10月，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略以后，激發(fā)了大量學(xué)者研究鄉(xiāng)村振興的研究熱情，相關(guān)研究開始爆發(fā)，研究也越來越系統(tǒng)化、多元化、深入化，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了實現(xiàn)奠定了較好的研究基礎(chǔ)。王巨祿（2018）提出習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大決策。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面、路徑清昕、目標(biāo)明確，完全符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，為建設(shè)新時代中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，廣大人民群眾倍受鼓舞。賈磊（2018）等提出黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展指明了方向。如何科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系是推動該戰(zhàn)略取得進(jìn)展的關(guān)鍵問題。鄰國日本于20世紀(jì)60年代實施了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，對日本農(nóng)村振興的由來及具體方法進(jìn)行系統(tǒng)分析將能為中國提供可借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)分析可知，日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷、開發(fā)與活用地域資源、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化等，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并取得了農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的成效，但在增加農(nóng)業(yè)勞動力供給和提高糧食自給率上還存在可改善的空間。

3 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在振興

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在“振興”。

3.1 時間維度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出站在了新時代歷史起點上，這是新的時代背景。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國改革開放事業(yè)發(fā)軔于農(nóng)村改革，改革開放39年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得極大提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻落后于其他現(xiàn)代化，農(nóng)村社會農(nóng)民日益增長的美好生活和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為了主要矛盾。因此， “振興”提出，既體現(xiàn)了長期以來黨和政府把“三農(nóng)”工作全黨工作重中之重的延續(xù)，不忘本來;又體現(xiàn)了新時代黨和國家對解決“三農(nóng)”問題發(fā)出的新號召，面向未來。

3.2 空間維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站在了新的空間維度上?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央在充分統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民之間新空間結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與其他“三化” (即中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局上基礎(chǔ)上提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略。十九大指出，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;要不斷堅持和擴(kuò)大對外開放，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一方面，鄉(xiāng)村振興是和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的，是城鄉(xiāng)共生共榮的發(fā)展，是“四化”同步和“五位一體”的發(fā)展;另一方面，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能獨立于國際社會之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品對外貿(mào)易、農(nóng)村治理等問題，不僅僅是國內(nèi)問題，一定程度上是全球性問題，我國鄉(xiāng)村振興是全球治理體系一個有機(jī)組成部分，實施這一戰(zhàn)略完全可以借鑒國際上許多國家鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

3.3 理念維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的集中表現(xiàn)。其一，提出優(yōu)先發(fā)展。該戰(zhàn)略延續(xù)黨和政府在“三農(nóng)”問題“重中之重”定位，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅再次重申“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而且首次提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”， “優(yōu)先”體現(xiàn)的是重點支持，著力縮小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，體現(xiàn)的是新發(fā)展共享理念。其二，提出融合發(fā)展。近年來，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)村貧困人口減少，這近幾年我國貫徹協(xié)調(diào)新理念的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這進(jìn)一步體現(xiàn)了協(xié)調(diào)的發(fā)展新理念。其三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有別于過去許多針對某一具體農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對策?！罢衽d”追求鄉(xiāng)村全面振興，這既包括了農(nóng)村，也包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)的是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市發(fā)展格局，追求的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互融合發(fā)展理念。

4 麗江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表1反映了麗江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以明顯的看到，麗江三大產(chǎn)業(yè)有了極大的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)從1995年的7.69億元發(fā)展到了2014年的4 4.21億元，第二產(chǎn)業(yè)從1995年的4.89億元發(fā)展到了2014年的112.74，工業(yè)從1995年的4.22億元發(fā)展到了2014年的69.49億元，第三產(chǎn)業(yè)從1995年的5.81億元發(fā)展到了2014年的104.89億元。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，麗江三大產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、與省外發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有比較大的差距。從2014年三大產(chǎn)業(yè)比值來看，比值為16.88∶43.06∶4 0.06，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比逐步在進(jìn)步。2014年第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別比上年提高0.35和1.88個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年下降2.23個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到加強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，瑪咖、螺旋藻、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。受煤炭產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)整頓政策性因素和水電產(chǎn)業(yè)因市場、輸送通道制約產(chǎn)能未能充分釋放影響，工業(yè)化率有所下降，工業(yè)增加值占GDP的比重為26.54%，比上年下降2.85個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，比重略有下降。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為140.23億元，比上年增長4.1%，占GDP的比重為53.6%，比上年下降0.5個百分點。2016年，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯，烤煙、瑪咖、螺旋藻、中藥材、花卉、以雪桃、芒果、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)受水電行業(yè)因市場價格下滑、棄水窩電現(xiàn)象嚴(yán)重的影響，工業(yè)化率有所下降，工業(yè)增加值占GDP的比重為21.42%，比上年下降1.18個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為168.84億元，比上年增長7.6%，占GDP的比重為54.4%，與上年持平，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為59.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看到，麗江的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，為麗江整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，麗江第二產(chǎn)業(yè)相對比較薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。麗江鄉(xiāng)村振興計劃的實施，要結(jié)合麗江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何把農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是麗江市實施鄉(xiāng)村振興計劃的關(guān)鍵所在，也需要政府和企業(yè)去創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)麗江特色的鄉(xiāng)村振興模式。

5 麗江市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年麗江市首批了226家家庭農(nóng)場，至2014年底已發(fā)展為129 4戶家庭農(nóng)場，其中866戶種植業(yè)經(jīng)營戶，270戶養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營戶，113戶種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營戶，以及45戶其他經(jīng)營戶。從這些數(shù)字可以看到麗江市家庭農(nóng)場的發(fā)展勢頭較好，特別是在種植業(yè)方面，多以種植玉米、土豆、煙草、瑪咖這些糧食和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物為主，為全市農(nóng)民增收明顯，大大改善了農(nóng)民的生活水平，初步實現(xiàn)麗江市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和信息化。

2016年，麗江市全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值869299萬元，比上年增長5.9%，增速比上年回落0.1個百分點。完成農(nóng)業(yè)增加值488309萬元，比上年增長5.8%。全年農(nóng)作物總播種面積18.91萬公頃，比上年下降0.6%。糧食播種面積13.49公頃，比上年增長0.9%。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到52.4萬噸，比上年增加1.25萬噸，增長2.4%。全年肉類總產(chǎn)量15.5萬噸，比上年增長9.1%。其中：豬肉產(chǎn)量1 2.16萬噸，增長10.8%。禽蛋產(chǎn)量5682噸，增長4.7%。牛奶產(chǎn)量874 0噸，下降10.8%。年末大牲畜存欄63.6萬頭，比上年增長1.4%；生豬出欄142.4萬頭，比上年增長0.5%。

表1 麗江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析（資料來源：麗江市統(tǒng)計年鑒）

堅定不移抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。在發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，確定并大力培育清潔載能產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。接待游客從1599萬人次增加到40 69萬人次，年均增長20.5%；旅游總收入從211億元增加到821.9億元，年均增長31.3%。文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推出《麗江千古情》等文化旅游演藝品牌，麗江被列為首批國家文化消費試點城市。金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全力推進(jìn)38844人水電移民工作，金沙江中游六級水電站建成投產(chǎn)，麗江成為國內(nèi)重要的清潔能源生產(chǎn)基地之一。華坪工業(yè)園區(qū)被列為云南省清潔載能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、培育和打造成為全國首批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點之一，西安隆基股份年產(chǎn)5GW高效單晶硅棒項目落戶華坪工業(yè)園區(qū)，上海斐訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落戶金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地473.4萬畝，全市5個縣（區(qū)）被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”，“程海螺旋藻”“華坪芒果”等獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，美麗麗江建設(shè)取得新成效。城鎮(zhèn)化率從31.4%提高到38.6%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率33.1%、綠地率23%。國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成功。華坪創(chuàng)建為省級園林縣城。城鎮(zhèn)污水集中處理率84.8%、生活垃圾無害化處理率86.7%。建成廉租住房和公共租賃住房3100套，實施棚戶區(qū)改造15500戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程72139戶，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村250個。深入開展七彩云南保護(hù)麗江行動、滇西北生物多樣性保護(hù)工程和“森林麗江”建設(shè)，重要生態(tài)系統(tǒng)和主要物種得到有效保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)68.48%。

可以看到，麗江市近年來，在鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，但是，由于麗江地處中國偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困面較重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，麗江市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距，麗江的鄉(xiāng)村振興還有較遠(yuǎn)的路要走。

6 麗江鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展策略

6.1 全面深化農(nóng)村改革，通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)75年，彰顯了中央堅定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合，既可以穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進(jìn)一步完善政策留下空間。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。體制機(jī)制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會才會涌現(xiàn)活力。首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。再次，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

6.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我國各地農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。

6.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣突緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的最大短板?！叭r(nóng)”問題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為從根本上解決這一問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑，糾正了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的制度和政策偏差，是對中國城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)變化趨勢、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和正確把握。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。進(jìn)一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

6.4 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有鮮明的問題導(dǎo)向。當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足；另一方面，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十九大報告明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我們要在制度設(shè)計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還要加快完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。此外，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能，也是重要著力點所在。近年來，我國在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系等方面出臺了不少政策，取得了不少成效。未來，要繼續(xù)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。

6.5 培訓(xùn)服務(wù)鄉(xiāng)村的龍頭企業(yè)

要帶動麗江鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，必須培養(yǎng)一批服務(wù)鄉(xiāng)村的龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)帶動整個地區(qū)的發(fā)展。走市場化道路，而不是政府包辦，這是鄉(xiāng)村振興發(fā)展必由之路，而市場化的發(fā)展，由龍頭企業(yè)帶動是比較理想的模式。麗江政府管理部門可以通過制度建設(shè)，政策扶植，智力支持來更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展。