林嘉龍

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）06-119-01

摘要 中國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近幾年來得到了飛快的發(fā)展，隨著我國冬季奧運會的申請成功，更是說明了我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步擴大，并且始終處于良好的發(fā)展狀態(tài)，增長空間和潛力都很大，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。然而，管理體制的滯后在一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關部門應采取相應措施改革管理體制，使體育產(chǎn)業(yè)給國家?guī)砀蟮男б妗?/p>

關鍵字 中國 體育產(chǎn)業(yè) 管理體制改革

一、我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展狀況來看，中國體育產(chǎn)業(yè)管理體制的特點是循序漸進、協(xié)調(diào)發(fā)展、人性化管理。根據(jù)國清，體育行政機關和有關部門共同制定了以下政策：第一，加強體育日常設施建設。在建設現(xiàn)代化城市的過程中，城鎮(zhèn)按照國家有關部門的要求規(guī)劃了體育設施定額，并與健身、娛樂、貿(mào)易相結合，促進了城市化建設，資產(chǎn)得到了振興。土地資源得到充分利用，體育產(chǎn)業(yè)的綜合效益得到提高；第二，確保體育彩票市場秩序良好。體育彩票有利于體育產(chǎn)業(yè)的建設，具有調(diào)節(jié)社會資金分配的功能，使國家稅收增加。加強彩票領域的監(jiān)督管理，制定健全的管理政策，可以促進競技體育的發(fā)展，為全民健身活動提供財政支持，減輕國家的負擔；第三，發(fā)展體育。在體育產(chǎn)業(yè)管理方面，我們可以與高校合作，把競技體育發(fā)展成學校，以提高年輕人的身體素質(zhì)，為國家探索和培養(yǎng)體育人才。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制的不足

（一）沒有清楚地劃分權限，存在結構失衡現(xiàn)象

首先，對中國體育產(chǎn)、業(yè)的外部結構不平衡，包括體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競技體育。我國競技體育發(fā)展迅速，目前已經(jīng)取得了很大的進步，在世界范圍內(nèi)得到了認可。然而，體育產(chǎn)業(yè)和大眾體育仍然相對落后，導致體育的發(fā)展受到影響；第二，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構也存在失衡問題。目前，我國上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，無法發(fā)揮主導作用。體育產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，其中各體育社團、體育系統(tǒng)、地方和地方、地方和中央體育產(chǎn)業(yè)不同利益相關者由于價值取向、目標不同、協(xié)調(diào)機制不同而具有不同的關聯(lián)度。道德主義沒有起到很好的作用，這就導致了利益糾紛的不時發(fā)生。

（二）機構的設置缺乏合理性，取得的管理效益不夠理想

管理體制的核心是制度設置，如果缺乏合理性，那么體育產(chǎn)業(yè)管理的目標就難以實現(xiàn)。在規(guī)制和管理方面，目前我國行政機關相對較少。許多省市還沒有設立專門的體育產(chǎn)業(yè)管理部門，國家體育總局也不能“多做”。同時，國家體育產(chǎn)業(yè)的管理發(fā)展，導致體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸邊緣化。而且體育中介組織不足，缺乏獨立性，能力差，導致項目協(xié)會和項目管理中心等責任不明確。

提高體育產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量是管理的最終目標，但目前我國實行的管理制度社會對體育活動的主動權受到嚴重制約。體育社會投資低，體育產(chǎn)業(yè)市場不規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)運行成本高，效率低。此外，在管理體制、法律、政策等方面還需要不斷完善，體育市場發(fā)展不平衡，消費導向不足，缺乏協(xié)調(diào)機制，管理規(guī)則和手段落后等。

三、如何加強我國體育管理體制的改革

（一）短期創(chuàng)新抓住焦點

短期的改革與創(chuàng)新有兩個重點一是成功舉辦北京冬季奧運會，第二就是構建完善的全民健身體系。前者是重中之重，后者是人民的思想。這是一個非常透明的具體事實，在世界上人口最多的國家，如果只是學習國外的經(jīng)驗，結果很難超過平均水平；只有創(chuàng)新才能進步。因此，這兩件大事應該站在中華民族偉大復興和諧社會建設的高度，在中國社會科學和社會科學研究的更高層次上進行全面的深入探討。

國際奧委會一致認為，北京冬奧會將為中國和世界體育留下獨特的遺產(chǎn)。獨特性意味著創(chuàng)新。國家體系的最高目標是奧運會，它不是一個工具，而是一個游戲，一個玩具，一個快樂交流的娛樂活動。它曾一度在世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期淪為工具，但它很快擺脫了理性和功利主義沖突的陰影，成為人類最大的文化“玩具”。在一個和諧的小康社會中，任何運動會都應該是公眾的節(jié)日，是放縱創(chuàng)造力的場合。冬奧會申辦成功，時間不短。世界知道，我們聚集了五千年的傳統(tǒng)文化和十四億繁榮的人民。無與倫比的資源必將成為一屆非常好的奧運會。要做得好，創(chuàng)新是必要的，但急需的創(chuàng)新形式還不能令人滿意。我們要去超越2008年奧運會金牌的數(shù)量，這是必須的。然而，這并不是唯一的，贏得數(shù)目足夠多的金牌并不能說明我們奧運會的圓滿成功，建設讓全世界都為之喝彩的奧運會，才是我們的最終目標。

（二）尋求合適的大眾體育的體制和運行機制

與經(jīng)濟改革相比，體育改革具有滯后性的特點，是教育文化領域的普遍現(xiàn)象。中國體育在輝煌之后，有著巨大的慣性和角色轉(zhuǎn)換的艱難過程，這也是我國體育改革滯后的重要原因。然而，我國的體育改革在開始前后都是緊張的，并且是第一次到來。它抓住了從微觀到宏觀，從點到平面，從制定改革戰(zhàn)略到承擔創(chuàng)業(yè)階段克服阻力和失敗風險的成本的增量過程。

“全民健身計劃”頒布已有10年，但尚未形成一套成熟的制度和一套統(tǒng)一的標準。這與中國人口眾多、各地區(qū)的生存環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況有關。運行機制還在摸索中。群眾體育是一項軟任務，因為沒有硬性指標，也不能強制執(zhí)行。政府制度創(chuàng)新的總原則是通過徹底實行政企分開、政企分開，實現(xiàn)從管理到管理、從微觀管理到宏觀管理的“四大轉(zhuǎn)變”，有效承擔引導和控制、政策調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等職能。