劉朝暉

1978年，江淮大地上出現(xiàn)了百年不遇的旱災(zāi)。從開(kāi)春到秋季直至立冬，沒(méi)下過(guò)一場(chǎng)透雨。安徽，是這場(chǎng)旱情的重災(zāi)區(qū)。旱情沒(méi)來(lái)之前，安徽就是全國(guó)有名的“叫花子省”，這場(chǎng)旱情無(wú)疑是雪上加霜，全省28萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)只有10%勉強(qiáng)維持溫飽。

然而就是這場(chǎng)天災(zāi)，卻觸發(fā)了中國(guó)農(nóng)村改革一個(gè)重要里程碑的誕生，這就是包產(chǎn)到戶(hù)。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，而以安徽為發(fā)端的這場(chǎng)農(nóng)村改革，最終改變了中國(guó)，讓中國(guó)農(nóng)民的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。

旱災(zāi)催生的改革

1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)曾使中國(guó)農(nóng)民在勞動(dòng)和分配上都實(shí)行絕對(duì)的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃?！按箦侊垺钡慕Y(jié)果是飯?jiān)匠栽缴佟⑷嗽竭^(guò)越窮。

1978年的大旱，讓安徽農(nóng)民的日子過(guò)得格外艱難起來(lái)，農(nóng)民們一天只能吃一頓干的，孩子多的人家還得多加點(diǎn)黑洋根之類(lèi)的野菜?？嗟綐O點(diǎn)的安徽人，自然而然地想起了曾給他們帶來(lái)福祉的“責(zé)任田”。一場(chǎng)影響中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，就這樣從貧困落后的地方發(fā)端了。

這年9月，安徽省委召開(kāi)秋種緊急會(huì)議，做出一項(xiàng)重大決定：“與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個(gè)人耕種”。會(huì)議決定，讓農(nóng)民“借地度荒”：凡是集體無(wú)法耕種的土地，借給社員種麥子;每人可借兩到三分地;鼓勵(lì)老百姓多開(kāi)“四荒地”（荒地、田邊、地邊、小片荒地），誰(shuí)種誰(shuí)收，國(guó)家不征統(tǒng)購(gòu)糧，不分配統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。沒(méi)想到的是，這一借，借出了包產(chǎn)到戶(hù)。

這年9月15日，時(shí)任肥西縣委書(shū)記的常振英趕到山南區(qū)檢查秋種工作。山南區(qū)委書(shū)記湯茂林匯報(bào)說(shuō)，省委借地度荒的決定好是好，就是三分地太少了，作用不大。要想解決問(wèn)題，不如把地全部借出去，像1961年那樣包產(chǎn)到戶(hù)，盡管1961年那次的舉動(dòng)后來(lái)受到了批判。常振英沉默良久，最后說(shuō)：“不要講分，還是講借?！?/p>

當(dāng)晚，在黃花油生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)的湯茂林召開(kāi)了支部大會(huì)，最后議出來(lái)了一個(gè)“四定一獎(jiǎng)”——定土地、定工本費(fèi)、定產(chǎn)量、定工分，超產(chǎn)全獎(jiǎng);減產(chǎn)全賠。這其實(shí)就是包產(chǎn)到戶(hù)了。湯茂林說(shuō)：“我們得做好兩種準(zhǔn)備，對(duì)群眾說(shuō)包，對(duì)外就說(shuō)是借?！?/p>

這個(gè)“偷偷摸摸”的包產(chǎn)到戶(hù)終究沒(méi)捂住，一下子刮遍了山南全區(qū)——全區(qū)7個(gè)公社78個(gè)大隊(duì)1006個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有77%實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，迅速掀起了抗旱搶種的熱潮。到11月10日，種小麥8萬(wàn)畝，大麥2萬(wàn)畝……超過(guò)正常年景種植面積的兩倍多，且秋種質(zhì)量也大大超過(guò)往年。

在山南區(qū)的影響下，肥西縣其他一些地方的群眾也偷偷地搞起了包產(chǎn)到戶(hù)。有的不僅分了地，還分了牲畜和農(nóng)具。至1978年11月，全縣除山南區(qū)外，有726個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，占全縣總數(shù)的11.3%。

與此同時(shí)，也有告狀信飛向了安徽省委。省委召開(kāi)常委會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論山南公社包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題。時(shí)任安徽省委書(shū)記的萬(wàn)里表示：“包產(chǎn)到戶(hù)的問(wèn)題，過(guò)去批了十幾年，許多干部都批怕了，一講到包產(chǎn)到戶(hù)，就心有余悸，談包色變。但過(guò)去批判過(guò)的東西，有的可能是批對(duì)了，有的也可能本來(lái)是正確的，卻被當(dāng)作錯(cuò)誤的東西來(lái)批判。必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)……”

會(huì)議最終確定在肥西縣山南公社進(jìn)行試點(diǎn)，但不宣傳、不推廣、不見(jiàn)報(bào)，秋后總結(jié)再說(shuō)。這是全國(guó)第一個(gè)由黨的組織作出的公開(kāi)支持包產(chǎn)到戶(hù)的決定。從此，山南公社名正言順地搞起了包產(chǎn)到戶(hù)，成了全省乃至全國(guó)第一個(gè)公開(kāi)搞包產(chǎn)到戶(hù)的人民公社。

其實(shí)，據(jù)史料記載，在山南之前，安徽來(lái)安縣煙陳公社楊渡大隊(duì)魏郢生產(chǎn)隊(duì)、天長(zhǎng)縣新街公社等地都實(shí)行了未被正式認(rèn)可的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)干了一年了，稱(chēng)為“秘密武器”。

山南的星星之火迅速?gòu)姆饰鲾U(kuò)展開(kāi)去，進(jìn)而蔓延到全省各地，鳳陽(yáng)縣小崗村便是其中名氣最響的，“18個(gè)紅手印”的故事也家喻戶(hù)曉。1979年春的一個(gè)夜晚，小崗村18戶(hù)戶(hù)主召開(kāi)會(huì)議，決定把田地分到戶(hù)包干，瞞上不瞞下，按了18個(gè)手印立下大包干秘密協(xié)議，協(xié)議上寫(xiě)著：如果村干部坐牢殺頭，其他農(nóng)戶(hù)保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒(méi)有發(fā)生，后來(lái)的結(jié)果人盡皆知。

從“黑戶(hù)”到“全國(guó)戶(hù)口”

走出“包產(chǎn)到組”這一步，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。它不僅有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，也使承包責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變。這是具有里程碑意義的重要一步，為后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)辟了道路。

從1979年起，安徽滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽(yáng)、來(lái)安等縣，包產(chǎn)到戶(hù)有了較快發(fā)展。但農(nóng)民還只能悄悄干，沒(méi)有一個(gè)名正言順的合法身份。1980年1月，在安徽省委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議上，滁縣地委書(shū)記王郁昭向省委提出一個(gè)請(qǐng)求：承認(rèn)“包產(chǎn)到戶(hù)”是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，希望給這個(gè)還是“黑戶(hù)”的“孩子”報(bào)上“戶(hù)口”。

這個(gè)請(qǐng)求得到了一直對(duì)安徽農(nóng)村改革給予支持的萬(wàn)里的積極呼應(yīng)，萬(wàn)里說(shuō)，“包產(chǎn)到戶(hù)”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒(méi)有什么可怕。人民群眾干起來(lái)，效果很好，我們就只能批準(zhǔn)！1980年初，安徽省農(nóng)村工作會(huì)議明確指出包產(chǎn)到戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，這使干部群眾期盼已久的包產(chǎn)到戶(hù)在安徽省內(nèi)正式有了“戶(hù)口”。

然而，1980年1月下旬召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議上，圍繞包產(chǎn)到戶(hù)姓資姓社，發(fā)生了激烈爭(zhēng)論，批判一方占了上風(fēng)。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平于當(dāng)年5月31日明確提出：“農(nóng)村政策放寬之后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞起了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶(hù)，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！庇涊d于《鄧小平文選》第二卷中的這段講話(huà)，是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)肥西包產(chǎn)到戶(hù)和鳳陽(yáng)大包干壯舉的明確首肯。

1980年9月27日，中央印發(fā)文件指出：邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶(hù)，也可以包干到戶(hù)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?！?982年1月中央1號(hào)文件進(jìn)一步肯定包產(chǎn)（干）到組、到戶(hù)等都是“社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制……不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！?/p>

從此，包產(chǎn)（干）到戶(hù)的安徽地方“戶(hù)口”終于變成了全國(guó)“戶(hù)口”，包產(chǎn)到戶(hù)作為家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種形式，在全國(guó)農(nóng)村迅速地采用和推廣。1983年，全國(guó)參加家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)戶(hù)占了95%。1984年，中國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性地突破了4000億公斤。

歷史上的這一周

1980年9月10日?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》正式施行。

1985年9月10日，中國(guó)第一個(gè)教師節(jié)。

1986年9月13日，中國(guó)女排獲五連冠。