2018年，“全面兩孩”政策進(jìn)入第3年，出生人口數(shù)據(jù)備受關(guān)注。1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰，兩項(xiàng)指標(biāo)皆比2016年有所下降。2016年，全年出生人口1786萬(wàn)人，超過(guò)2015年的1 310萬(wàn)人，2016年出生人口總數(shù)也成為自2000年以來(lái)最多的一年。

2016年會(huì)成為近年的出生人口高峰嗎？2017年出生人口數(shù)量的下降趨勢(shì)，是否會(huì)延續(xù)下去？

預(yù)測(cè)為何出現(xiàn)普遍偏差？

自2016年1月1日正式全面放開(kāi)二孩以來(lái)，關(guān)于出生人口數(shù)量的預(yù)估，不同學(xué)者之間就存在諸多爭(zhēng)議。

從官方數(shù)據(jù)看，相對(duì)樂(lè)觀。2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安主編《實(shí)施全面兩孩政策人口變動(dòng)測(cè)算研究》，其中，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)2017年和2018年出生人口的最低預(yù)測(cè)分別為2023.2萬(wàn)和2082.4萬(wàn)。

然而，當(dāng)時(shí)此預(yù)估數(shù)據(jù)并未得到廣泛認(rèn)可，甚至不乏“商榷”。

不過(guò)，包括中國(guó)社科院研究員王廣州、北京大學(xué)教授穆光宗等在內(nèi)的眾多人口學(xué)者均預(yù)測(cè)2017年、2018年會(huì)出現(xiàn)生育小高峰?！吧叻逵型?017年出現(xiàn)，當(dāng)年新生兒數(shù)量可能在1800 萬(wàn)到2200 萬(wàn)之間?！薄叭嬖u(píng)價(jià)二孩政策實(shí)施成效還為時(shí)過(guò)早，目標(biāo)人群的生育潛能將慢慢釋放，2017—2018 年出生人數(shù)增多，可能形成一個(gè)小高峰?！?/p>

很遺憾，“小高峰”并未出現(xiàn)。此前，一直關(guān)注人口問(wèn)題的攜程集團(tuán)執(zhí)行董事長(zhǎng)梁建章撰文表示：“這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測(cè)還要更低。最新的數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2017年就過(guò)去了，2017年出生人口比衛(wèi)計(jì)委的最低預(yù)測(cè)還要少整整300萬(wàn)?！?/p>

王廣州在接受采訪時(shí)表示，2017年出生人口數(shù)量比2016年還要少，這主要是因?yàn)橐缓⒊錾鷶?shù)量下降幅度很大，如果不是全面兩孩政策，出生規(guī)模下降幅度會(huì)更大。

2017年出生人口數(shù)量為何低于普遍預(yù)期，在南開(kāi)大學(xué)教授原新看來(lái)，雖然考慮到育齡婦女減少等情況，但是，依然出現(xiàn)普遍偏差，可能與統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)有關(guān)，另一方面可能是對(duì)出生漏報(bào)預(yù)估不足。

也有學(xué)者坦言，學(xué)界與政界對(duì)“單獨(dú)二孩”與“全面二孩”政策實(shí)施后出生人數(shù)的估計(jì)，一再被事實(shí)證明存在系統(tǒng)性高估。缺少系統(tǒng)性的反思也只是原因之一。

出生人口高峰已過(guò)？

2017年之后，出生人口數(shù)量很可能一路下坡。梁建章和黃文政認(rèn)為，出生人口雪崩比我們預(yù)料的來(lái)得更早，也更加迅猛。

南開(kāi)大學(xué)教授原新分析，生育總量還會(huì)在此基礎(chǔ)上減少，這是基本面。比如，育齡婦女人數(shù)在“十三五”期間每年平均要減少520萬(wàn)左右，其中，生育旺盛期的育齡婦女（25～34歲）會(huì)以每年280萬(wàn)到290萬(wàn)的速度減少。而“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右。

“到‘十四五期間，生育旺盛期的育齡婦女減少數(shù)量還會(huì)增大，也就是說(shuō)，真正有能力生孩子的育齡婦女下降速度是最快的。”原新說(shuō)，“整體來(lái)看，出生人口數(shù)量走低是一個(gè)規(guī)律性的東西了。”

南京大學(xué)教授陳友華接受記者采訪時(shí)也判斷，2016年極可能是全面二孩政策實(shí)施后，出生人數(shù)最多的一年，自2017年出生人口減少，2018年后中國(guó)出生人數(shù)會(huì)延續(xù)下跌趨勢(shì)。

1月18日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，受育齡婦女規(guī)模下降、婚育年齡推遲等綜合因素影響，2017年出生人口比2016年有所減少，但仍保持較高規(guī)模，高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平。

2017年3月全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安稱(chēng)，在“十三五”時(shí)期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規(guī)模是在1700萬(wàn)～1900萬(wàn)之間波動(dòng)?！拔铱梢载?fù)責(zé)任地告訴大家，生育形勢(shì)完全符合預(yù)判?！?/p>

在此之前，2017年1月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2017—2019年三年間每年出生總?cè)丝陬A(yù)計(jì)保持在1700萬(wàn)～2000萬(wàn)人范圍內(nèi)”，“在育齡婦女總量下降500萬(wàn)左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升，說(shuō)明生育政策調(diào)整完善非常及時(shí)、非常有效”。

1700萬(wàn)的“底線”會(huì)在哪年被打破，值得關(guān)注。同時(shí)，隨著2017年出生人口的減少，“全面二孩”政策效果幾何也再次引發(fā)追問(wèn)。

“全面二孩”政策作用幾何？

2017年出生人口從孩次結(jié)構(gòu)看，二孩出生占比進(jìn)一步提高，達(dá)到51%，比2016年提高5個(gè)百分點(diǎn)；一孩出生占比42%，下降5個(gè)百分點(diǎn)。在此之前，2013年至 2015年，一孩和兩孩出生數(shù)分別為1056萬(wàn)人、511萬(wàn)人，972萬(wàn)人、606萬(wàn)人，886萬(wàn)人、652萬(wàn)人。

陳友華分析，2013年“單獨(dú)二孩”與2015年“全面二孩”政策實(shí)施后，實(shí)際符合的育齡人群不是很多，且年齡較大，更重要的是這部分人群的生育意愿不強(qiáng)，這就可以解釋為什么2013年“單獨(dú)二孩”與2015年“全面二孩”政策實(shí)施后，出生人數(shù)大大低于預(yù)期。

人口學(xué)者梁中堂在接受記者采訪時(shí)曾表示，二孩政策的刺激作用在2016年已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)，主要還是作用于大齡婦女人群，之后人口歸于平衡，生育率將被還原得更低。

“‘全面二孩政策實(shí)施后出生人口中二孩比例上升了10%，恰恰說(shuō)明全面二孩政策并未得到獨(dú)生子女父母的廣泛響應(yīng)，全面二孩政策并未達(dá)到預(yù)期效果?！标愑讶A說(shuō)。

穆光宗曾撰文分析，“全面二孩”政策和“單獨(dú)二孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運(yùn)。因?yàn)樘幵谙嗤瑫r(shí)代背景下的單獨(dú)和非獨(dú)家庭的生育意愿不會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，他們的生育成本和生育預(yù)期在相同的社會(huì)環(huán)境中有著高度的相似性甚至是同質(zhì)性。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。也有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國(guó)家庭平均收入的50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。此外，托育服務(wù)短缺、大城市房?jī)r(jià)攀升等問(wèn)題都成為女性朋友生育的顧慮。

出生人口減少，計(jì)生政策如何應(yīng)對(duì)，變得越發(fā)重要。原新認(rèn)為，當(dāng)前政府鼓勵(lì)按政策生育，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，所以，接下來(lái)就要看配套制度的跟進(jìn)速度、強(qiáng)度和廣泛程度，涉及各個(gè)領(lǐng)域，能否刺激生育意愿，與配套制度是否完善有密切關(guān)系。

陳友華則建議，盡早取消對(duì)生育的任何數(shù)量限制，讓百姓自由生育，實(shí)施家庭友好型社會(huì)政策，是中國(guó)未來(lái)的必然選擇。

不少學(xué)者坦言，生育政策改革不能停留于生育權(quán)限擴(kuò)大，更重要的是生育條件改善，尤其要為婦女生育提供制度上的必要保障。在理念上，尤其要盡快轉(zhuǎn)變“人口負(fù)擔(dān)論”的價(jià)值觀。