劉惠宇 王舟 陳一笑 杜強(qiáng)

[提要] 2016年12月25日通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，無(wú)疑是對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律的一次重大改革，對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的改善具有里程碑式意義。本文通過對(duì)開征環(huán)境稅較為成功的美國(guó)生態(tài)稅收制度和德國(guó)的水污染納稅制度開征前后情況的描述，分析環(huán)保稅開征對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，總結(jié)出對(duì)我國(guó)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出一些符合我國(guó)實(shí)際情況的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；經(jīng)濟(jì)效益；環(huán)境效益；稅收制度；國(guó)情

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從公共產(chǎn)品理論角度來(lái)看，自然環(huán)境資源被過度開發(fā)利用的主要原因是人人都有使用資源的權(quán)利。根據(jù)外部效應(yīng)理論，生態(tài)環(huán)境資源是一種非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)力的公共資源。但是，一個(gè)人的使用會(huì)對(duì)社會(huì)其他人產(chǎn)生一定的外部影響，導(dǎo)致社會(huì)和個(gè)人的凈產(chǎn)值在這個(gè)市場(chǎng)體系之外成為“負(fù)外部性”。而對(duì)于這種“負(fù)外部性”，政府的干預(yù)是必需的。過去，政府在這方面做得更多的是懲罰違法行為，即強(qiáng)加懲罰性機(jī)制，強(qiáng)制改變某種行為。在短期的時(shí)間和局部的空間這確實(shí)是行之有效的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看它并沒有達(dá)到“懲罰”的目的。而如果采取的措施更多的是以改良為目的，以“引導(dǎo)機(jī)制”來(lái)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在減排的同時(shí)去積極尋求低碳環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，則環(huán)境問題便能起到長(zhǎng)期而且較為徹底的改善。征收環(huán)境保護(hù)稅便是在這一領(lǐng)域的一種“引導(dǎo)機(jī)制”。

一、我國(guó)環(huán)保稅征收背景

中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段。毫無(wú)疑問，在這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是重中之重，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，自然環(huán)境本身也有著對(duì)人類行為活動(dòng)能承受的“最低限度”，再加上人們環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，建設(shè)綠色世界的呼聲日益高漲，環(huán)保問題受到了前所未有的關(guān)注。西方國(guó)家相比中國(guó)更早的進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，在過去的百余年間三次工業(yè)革命徹底改變了世界格局。但不可否認(rèn)的是在發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展的早期，也是幾乎完全以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，比如馬斯河谷煙霧事件，倫敦的煙霧事件和美國(guó)的donora事件都是老牌資本主義國(guó)家發(fā)展初期忽視環(huán)境保護(hù)而造成的不良后果。慘痛的事實(shí)證明，走“先發(fā)展，后治理”的道路，最后治理環(huán)境所消耗的財(cái)力代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收益，而且還要賠上幾代人的健康資本。這種西方國(guó)家走過的老路子，我們國(guó)家肯定是不能再走了，在發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也不能忽視。

二、西方國(guó)家在環(huán)境保護(hù)稅征收上的效益探究

許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代開始征收環(huán)境稅。這些國(guó)家的探索和實(shí)踐證明，利用稅收手段治理環(huán)境顯示得積極效果相比于傳統(tǒng)的征收排污費(fèi)和提供財(cái)政補(bǔ)貼等手段要明顯很多，隨著時(shí)間的推移，環(huán)境污染得到明顯控制，環(huán)境質(zhì)量也得到顯著改善。下文將敘述比較有代表性的美國(guó)的生態(tài)稅收制度和德國(guó)的水污染納稅制度。

（一）美國(guó)生態(tài)稅收制度。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量和人均量方面排名均是世界第一。然而，在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)科技條件下，早期的發(fā)展更多的是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“進(jìn)步”。1943年發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和1948年發(fā)生的donora煙霧事件都是大自然發(fā)出的警告。這兩件重大傷亡事件的根源都是由于有毒有害污染物的過度排放導(dǎo)致的，慘痛的教訓(xùn)過后，如何有效地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境便被提上了議事日程。

1、環(huán)境稅征收的分類及納稅對(duì)象。美國(guó)環(huán)境稅征稅分類主要有兩類，分別針對(duì)100多種有害化學(xué)物質(zhì)和部分高收益企業(yè)進(jìn)行納稅。一類是根據(jù)這些化學(xué)物質(zhì)的危害程度及帶來(lái)的危害表現(xiàn)，包括能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的破壞臭氧層的化學(xué)品生產(chǎn)稅、儲(chǔ)存稅、進(jìn)口臭氧消耗化學(xué)品的產(chǎn)品稅，以及對(duì)環(huán)境污染有普遍影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)稅、化學(xué)品進(jìn)口稅、進(jìn)口原油和產(chǎn)品稅；另一類與企業(yè)收入相關(guān)的環(huán)境所得稅，即規(guī)定超過200萬(wàn)美元以上的法人均須按超過部分的0.12%納稅來(lái)支持環(huán)保事業(yè)。

2、環(huán)境稅征收的計(jì)量依據(jù)。美國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅征收計(jì)量與大部分西方國(guó)家相同，即從量計(jì)征，按照污染當(dāng)量來(lái)確定征稅額。以二氧化硫?yàn)槔湔骼U依據(jù)是根據(jù)硫的數(shù)量或能源產(chǎn)品的排放量來(lái)計(jì)量稅額。就排放而言，按照二氧化硫稅法的規(guī)定進(jìn)行梯度測(cè)量。在二氧化硫濃度符合主要標(biāo)準(zhǔn)的地域，按級(jí)別征收，其中一級(jí)地區(qū)按15美分/磅的基準(zhǔn)征繳；二級(jí)地區(qū)按10美分/磅征稅；二級(jí)以上地區(qū)則免征。在監(jiān)測(cè)確定污染當(dāng)量的方面，國(guó)家通過對(duì)相關(guān)大型排量企業(yè)的排放源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)來(lái)做到確定污染物的當(dāng)量，同時(shí)針對(duì)小型排量企業(yè)則對(duì)一些含硫物品進(jìn)行征稅。這種針對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行直接間接征稅并用的方法也在以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的情況下減輕了小型排量企業(yè)的征稅負(fù)擔(dān)，符合稅收中性原則。

3、環(huán)境稅征收的稅額優(yōu)惠。美國(guó)的環(huán)保稅優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免所得稅方面。一方面政府為此建立了基金免稅制度，個(gè)人通過投資免稅基金之后而獲得的相應(yīng)收入屬于免征個(gè)人所得稅范疇，基金募集的資金全部用于治理環(huán)境污染；另一方面則是通過發(fā)行專項(xiàng)債券的手段來(lái)進(jìn)行融資，債券有利率低、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，利率一般為3.5上下浮動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，期限15～20年不等。所有籌集的資金均由“污染控制融資機(jī)構(gòu)”這一獨(dú)立的機(jī)構(gòu)掌管負(fù)責(zé)，他們可以把資金作為貸款給予一些高排量的大企業(yè)，以鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，提升相關(guān)減排技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改良。在資源使用方面，企業(yè)在環(huán)保方面的專項(xiàng)設(shè)備實(shí)行年限最短為3年的快速折舊法。對(duì)于減稅額度的下限，國(guó)家也進(jìn)行了宏觀調(diào)控，聯(lián)邦稅法規(guī)定：“各州人均減免額小于50美元/年，且減免額部分用于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)占百分之八點(diǎn)五?！?/p>

4、環(huán)境稅征收的配套政策及征收管理。美國(guó)的稅收制度是一個(gè)完整的體系，在征收稅費(fèi)的同時(shí)，也可以根據(jù)實(shí)際情況加收一些“環(huán)境費(fèi)用”，收取環(huán)境費(fèi)用的權(quán)限集中于州政府，州政府也擁有制定收取環(huán)境費(fèi)項(xiàng)目的權(quán)利。從預(yù)算管理的角度來(lái)看，美國(guó)對(duì)環(huán)境稅的征收和管理的控制非常嚴(yán)格，由稅務(wù)部門統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)入財(cái)政部，再由財(cái)務(wù)部根據(jù)來(lái)自企業(yè)的申請(qǐng)將稅款?？顚Ｓ糜诃h(huán)境保護(hù)方面的行為。

5、環(huán)境稅征收帶來(lái)的效益影響。如今，美國(guó)的環(huán)境稅政策已經(jīng)實(shí)行了40余年，環(huán)境稅的實(shí)施對(duì)美國(guó)的生態(tài)環(huán)境有著很大的改善。美國(guó)環(huán)保局公布了對(duì)六種主要大氣污染物排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)區(qū)間從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1945年開始至2006年，根據(jù)對(duì)美國(guó)六種主要大氣污染物排放量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，得到如下的演化曲線（1945～2006年），如圖1所示。（圖1）

幾乎所有污染物的排放量在曲線形狀上均表現(xiàn)出“倒U型”曲線特點(diǎn)，在曲線最高點(diǎn)處的時(shí)間即是美國(guó)通過了《清潔空氣法》的20世紀(jì)70年代?？梢钥闯鲈诿绹?guó)以立法形式開征環(huán)保稅對(duì)大氣污染物的排放起到了有效的抑制作用。

同理，從圖2中不難看出，二氧化硫排放量年變化率，從20世紀(jì)70年代開始，年變化率為負(fù)值的年份數(shù)要顯著多于年變化率為正值的年份數(shù)，間接地反映出二氧化硫排放量經(jīng)歷了“先增大后減少”的演變過程。（圖2）

另一方面，美國(guó)的環(huán)保稅開征因?yàn)槎愗?fù)差異在一定程度上也帶來(lái)了產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等方面的前后差異，倒逼了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在20世紀(jì)70年代美國(guó)剛剛開始立法征收環(huán)境保護(hù)稅的時(shí)期，對(duì)一些高污染排放企業(yè)短時(shí)間內(nèi)有著巨大的沖擊。當(dāng)時(shí)的美國(guó)和十余年前左右的中國(guó)類似高耗能產(chǎn)業(yè)的占比都非常高，稅費(fèi)開征對(duì)火力發(fā)電、化學(xué)工業(yè)的影響尤其明顯。由于在立法初期，相關(guān)稅收用于專項(xiàng)基金治理污染的措施保障不夠到位，一段時(shí)間內(nèi)也曾導(dǎo)致一些高排量小微企業(yè)的效益下降甚至倒閉，嚴(yán)重的在某些地區(qū)甚至導(dǎo)致了小型基層化工加工企業(yè)生產(chǎn)的“空檔”。不過，很快隨著政府對(duì)征收管理程序的嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)小微企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的減免，在課稅對(duì)象，稅目稅率方面的細(xì)節(jié)優(yōu)化，給予了企業(yè)利益在制度層面上的保障。而外在的制度保障伴隨的是人們內(nèi)在的意識(shí)層面環(huán)保意識(shí)的提高從而催化了企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和新能源的開發(fā)進(jìn)程。比如，在20世紀(jì)90年代，美國(guó)火力發(fā)電公司的數(shù)量相較于1970年減少了57%，洛杉磯的汽車數(shù)量增加了3倍的同時(shí)尾氣排量卻降低了98%。不少企業(yè)和家庭逐漸嘗試使用如太陽(yáng)能、風(fēng)能的清潔能源。這些企業(yè)和個(gè)人也將因?yàn)閷?duì)環(huán)境保護(hù)做出的貢獻(xiàn)而獲得稅收減免，在這種鼓勵(lì)機(jī)制下會(huì)有越來(lái)越多的人參與其中為社會(huì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，從而形成良性效應(yīng)的節(jié)奏帶動(dòng)。事實(shí)證明，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著企業(yè)對(duì)清潔技術(shù)的開發(fā)追求，能源利用率也得到了顯著提高，很大程度上降低了非生產(chǎn)因素?fù)p失，從而使有效生產(chǎn)的占比逐漸提高，最終促成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升。

（二）德國(guó)征收水污染稅。德國(guó)作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)十分發(fā)達(dá)的同時(shí)也非常注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源利用的可持續(xù)性。德國(guó)的氣候?qū)儆跍貛ШＱ髿夂?，地下水及地表水資源較為豐富，而且德國(guó)擁有歐洲最密集的工業(yè)區(qū)，但部分工業(yè)生產(chǎn)對(duì)周圍水域環(huán)境有著很大的潛在威脅，所以德國(guó)采取立法措施對(duì)污染行為進(jìn)行征稅，是完全符合國(guó)情且有利于可持續(xù)性發(fā)展的。德國(guó)是歐洲最先采取稅費(fèi)制度促進(jìn)水資源利用與開發(fā)的國(guó)家，也是目前世界上水污染稅費(fèi)征收制度最完善的國(guó)家。

1、納稅人、計(jì)稅依據(jù)。德國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策的核心是“污染者責(zé)任”原則。對(duì)于排污者，不管是個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)還是政府，均應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)。

2、稅收優(yōu)惠。根據(jù)《廢水收費(fèi)法》德國(guó)地方政府制定了靈活高效的稅收優(yōu)惠措施：污染企業(yè)排放的污水濃度低于標(biāo)準(zhǔn)濃度時(shí)，可以減免稅費(fèi)，否則將被處以高額罰金。對(duì)于排污企業(yè)用于改善污水處理技術(shù)設(shè)備等其他用于減輕污染行為的資金，則可根據(jù)情況降低其應(yīng)繳稅費(fèi)。

3、征收管理及稅款使用。德國(guó)的水域保護(hù)是屬于州政府的管轄范疇，對(duì)于征收管理及稅款使用的細(xì)節(jié)由各州政府制定，德國(guó)水污染稅法對(duì)環(huán)保稅款使用做了專門的規(guī)定，即州級(jí)政府將所征稅款建立專項(xiàng)基金，基金只能用于為保護(hù)和改善水質(zhì)而采取的措施，如修建廢水處理工廠、研究和開發(fā)清潔技術(shù)、對(duì)污水處理廠或其他為保護(hù)改善水質(zhì)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

4、環(huán)境稅征收帶來(lái)的效益影響。根據(jù)Knoema數(shù)據(jù)庫(kù)提供的德國(guó)1998～2006年的日平均有機(jī)水污染物（BOD）排放量的變化，1998年以前德國(guó)的污水日均排放量和增長(zhǎng)率相對(duì)較高，增長(zhǎng)幅度高達(dá)26.58%。但隨著德國(guó)政府于1998年8月修訂了《廢水納稅法》，加強(qiáng)了稅收手段，在隨后的7年水污染物日均排放量得到了有效的控制。（圖3）

德國(guó)的污水排放在20世紀(jì)90年代中葉以前，由于相關(guān)法律的不健全以及技術(shù)要求跟不上的緣故，水污染狀況十分嚴(yán)峻，一些問題嚴(yán)重的地域甚至還發(fā)生了居民飲用水水質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)的情況。但隨著德國(guó)政府開始立法限制污染排放，企業(yè)的排污行為得到了一定的規(guī)范化。在開發(fā)技術(shù)方面，相關(guān)同流域上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了共同投資開發(fā)排水循環(huán)系統(tǒng)的模式，再加上政府專項(xiàng)基金的支持，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)成本最低化。工廠間排水循環(huán)系統(tǒng)技術(shù)的落實(shí)，在減少了直接向相關(guān)水域排放污染物的同時(shí)還提高了污水的利用率，降低了生產(chǎn)成本。當(dāng)然，在立法初期，環(huán)境的改善原因更多的是由于法律的強(qiáng)制效應(yīng)，企業(yè)在舊有的經(jīng)濟(jì)模式下由于環(huán)保稅收的開征確實(shí)在收益上有所降低，但污水排放不同于大氣污染，污水便于搜集且可以循環(huán)利用，在這一方面的現(xiàn)有處理技術(shù)相較于氣體清潔更加成熟，相對(duì)而言德國(guó)水污染稅的開征對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響并不巨大，所以沒有像其他國(guó)家或其他類型的環(huán)保稅一樣對(duì)地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速起到質(zhì)的推動(dòng)作用。隨著技術(shù)的進(jìn)步和人們潛移默化地環(huán)保意識(shí)地提高，綠色生產(chǎn)的模式開始大規(guī)模地付諸實(shí)踐。緊隨而來(lái)的便是資源利用率的提高、成本的良性控制帶來(lái)的生產(chǎn)效率的提升、利滾利的良性循環(huán)以及綠色環(huán)境給予大家精神方面的滿足使得人們獲得了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的雙重紅利。

三、我國(guó)環(huán)保稅征收相關(guān)指標(biāo)解讀

我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)于若干項(xiàng)污染類型和其對(duì)應(yīng)指標(biāo)都給予了征稅規(guī)定，其中國(guó)家規(guī)定征收稅額的上下限，但具體的稅額以及征收細(xì)節(jié)根據(jù)地區(qū)自然承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等要素自行確定合理的方案。對(duì)于大氣污染和水污染物指標(biāo)，環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：“大氣污染物每污染當(dāng)量1.2～12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4～14元?！薄斑|寧、吉林、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等污染程度較低的省份明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)最低稅額征收。而浙江、湖北、湖南、廣東和貴州、云南、山西等省份制定的稅額，均略高于最低稅額。其中，云南規(guī)定，從2019年1月起，大氣污染物變?yōu)槊课廴井?dāng)量2.8元，水污染物每污染當(dāng)量3.5元。江蘇、河南和四川確定的稅額適中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。京津冀地區(qū)確定了使用最高標(biāo)準(zhǔn)。”（資料來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局）

從上述數(shù)據(jù)不難看出，稅額的制定具有濃郁的地方特色。東北西北地區(qū)河流水域較少而且尤其西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展緩慢，東北地區(qū)也隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的改變和地區(qū)發(fā)展因素也已不是工業(yè)發(fā)展的主角地區(qū)，相對(duì)來(lái)說工業(yè)發(fā)展對(duì)大氣和水質(zhì)帶來(lái)的污染較少，在現(xiàn)有工業(yè)水平下可以執(zhí)行最低征收標(biāo)準(zhǔn)。浙江、兩廣、兩湖地區(qū)第一及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度較高，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶，將征收額調(diào)整至略高于最低標(biāo)準(zhǔn)合情合理。上述其他地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因工業(yè)發(fā)展占據(jù)比例更高，而且也是一直以來(lái)污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)。這些地區(qū)只有按高標(biāo)準(zhǔn)征收，才能在短期局部起到一定效果，再漸漸地覆蓋全局，改善問題。同樣對(duì)于一些尚未確定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，完全可以借鑒上述地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)因地制宜的原則確定有利于本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

四、西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保稅征收的借鑒意義

本文重點(diǎn)研究了對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益有重大影響的污染類型即大氣污染和水污染，對(duì)于美國(guó)生態(tài)稅收制度與德國(guó)水污染稅，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，筆者得出以下啟示：

（一）將環(huán)保稅劃歸為地方稅并做到?？顚Ｓ?。能否將稅款有效地用于環(huán)境的治理與保護(hù)是本次立法改革究竟是否有成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于征收的稅費(fèi)政府應(yīng)建立一套完善管理保障措施。比如，所有繳納的稅款由當(dāng)?shù)卣苯诱魇?，?dāng)?shù)卣疄樗姓魇盏亩惪钤O(shè)立專項(xiàng)基金。這樣有利于保證各級(jí)地方政府擁有較穩(wěn)定和可靠的收入來(lái)源，改變以往罰款收入零星，征管難的困境。專項(xiàng)基金將直接也只能用于本地環(huán)境污染的治理或相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)，以提高污染治理能力，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境得到改善。

（二）以污染當(dāng)量作為污染物的計(jì)稅依據(jù)。以污染當(dāng)量作為依據(jù)最顯著的優(yōu)點(diǎn)便是直觀反映了污染物排放對(duì)水體與大氣環(huán)境的危害程度。這種方法實(shí)現(xiàn)了各類污染物之間的當(dāng)量換算，彌補(bǔ)了不同污染物之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的缺陷。比如考慮到了污染物本身屬性帶來(lái)的危害，如毒性大小、揮發(fā)擴(kuò)散性強(qiáng)弱。從不同的角度全面定量地衡量了不同類型污染物對(duì)環(huán)境的影響，科學(xué)定規(guī)，既做到了對(duì)超標(biāo)排污者的懲戒也實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染受害者的補(bǔ)償。

（三）稅費(fèi)征收充分考慮自然地理因素進(jìn)行局部的靈活調(diào)整。我國(guó)土地幅員遼闊，各地的地理特征差異較大。由于我國(guó)特殊的自然地理國(guó)情，不同地區(qū)污染物的排放對(duì)于環(huán)境施加的影響程度是不同的。長(zhǎng)江黃河作為孕育中華文明的母親河，貫穿祖國(guó)全境，但在幾十年以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，他們?cè)馐艿奈廴疽呀?jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。長(zhǎng)江和黃河的污染不同于德國(guó)水網(wǎng)密集但缺少大江大河的“點(diǎn)污染效應(yīng)”，而是貫徹整個(gè)流域涉及的“面污染效應(yīng)”。所以我國(guó)的環(huán)保稅政策制定與執(zhí)行不僅要立足根本于中央，合理放權(quán)于地方，還要根據(jù)自然地理因素的共性在局部地區(qū)實(shí)行一些特殊的補(bǔ)充條例。比如，對(duì)于江河流域沿線企業(yè)，上游過量排污會(huì)對(duì)下游沿線居民的生產(chǎn)生活造成不利的影響。類似于這一類由于地理原因的影響，筆者認(rèn)為對(duì)于施加過量影響者和被施加影響者進(jìn)行加權(quán)征稅，即上游企業(yè)如果超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)量排污應(yīng)該多征稅，以此來(lái)緩解由于上游排污對(duì)下游造成的不利影響。但前提是要規(guī)定好標(biāo)準(zhǔn)量，提議根據(jù)實(shí)際地理位置，歷史水源污染程度和當(dāng)?shù)亓饔蜓鼐€工廠發(fā)布三個(gè)大指標(biāo)來(lái)確定不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)量。同時(shí)，制定好實(shí)驗(yàn)期，以確保新老制度模式的順利過渡。

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