■ 李金磊

近期召開的十三屆全國人大常委會(huì)第十一次委員長會(huì)議決定，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議于8月27日至31日舉行，建議審議個(gè)人所得稅法修正案草案等。

這將是個(gè)稅法修正案草案二審。此次個(gè)稅修法，事關(guān)每個(gè)人利益，民眾非常關(guān)注，期待也非常多。

中國人大網(wǎng)顯示，個(gè)稅法修正案草案征集意見超過13萬條，數(shù)量遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

5000元起征點(diǎn)能否再提高？

6月19日， 《個(gè)人所得稅法修正案 （草案）》提請十三屆全國人大常委會(huì)初次審議。隨后在6月29日，草案公開向社會(huì)征求為期一個(gè)月的意見，收到意見數(shù)超過13萬條。

根據(jù)草案，個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至每月5000元 （每年6萬元）。不過，起征點(diǎn)的內(nèi)涵有了變化，之前3500元的起征點(diǎn)是針對工資、薪金所得一項(xiàng)，而新的起征點(diǎn)是針對工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得這四項(xiàng)綜合所得。

在公開征求意見階段，很多人認(rèn)為起征點(diǎn)5000元依然偏低，建議進(jìn)一步提高到7000元乃至1萬元的呼聲很高。

第十三屆全國人大常委會(huì)委員尹中卿審議草案時(shí)表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擴(kuò)大內(nèi)需，在整個(gè)收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的，提高居民收入比重來擴(kuò)大消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個(gè)意義上來說，建議把起征點(diǎn)提高到6000元或者7000元。

在外界看來，隨著居民收入不斷提高，起征點(diǎn)也有進(jìn)一步提高的必要性。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，平均工資不斷上漲，2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，月平均工資為6193元。

參考上一次的起征點(diǎn)上調(diào)，此次起征點(diǎn)并非沒有可能在5000元基礎(chǔ)上再提高。2011年，個(gè)稅草案起初建議起征點(diǎn)提高至3000元，經(jīng)過聽取各方意見后，起征點(diǎn)最終提高至3500元。

起征點(diǎn)能否建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？

除了進(jìn)一步提高起征點(diǎn)外，公眾的另一大期待就是，建立起個(gè)稅起征點(diǎn)的正常調(diào)整機(jī)制，能隨著居民收入、物價(jià)水平等因素進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

個(gè)稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年調(diào)整之后，個(gè)稅起征點(diǎn)距今已近7年未再進(jìn)行上調(diào)。而個(gè)稅收入和納稅人數(shù)在不斷增加。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月累計(jì)，個(gè)人所得稅9225億元，同比增長20.6%。這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2015年全年8618億元的個(gè)稅收入。

上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組建議，每年年初，由國務(wù)院根據(jù)物價(jià)水平、收入水平等，確定每一年的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提請全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查、批準(zhǔn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，把個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)定成為一個(gè)和物價(jià)水平掛鉤、自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，這不失為一個(gè)可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價(jià)指數(shù)自動(dòng)調(diào)整。

可否增加贍養(yǎng)老人費(fèi)、幼兒哺育費(fèi)扣除？

此次草案的另一大亮點(diǎn)就是，首次增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

也就是說，你每一納稅年度的收入，先減去個(gè)稅起征點(diǎn)，再減去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，再減去上述專項(xiàng)附加扣除，然后才納稅。這樣一來，不僅降負(fù)更多，而且更加公平。

不過，在征求意見的過程中，不少人認(rèn)為，專項(xiàng)附加扣除的力度還可以更大一些，范圍可以更廣泛一點(diǎn)。

上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組建議，贍養(yǎng)老人應(yīng)該納入到專項(xiàng)附加扣除范圍。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，增加對老人贍養(yǎng)的抵扣，有利于弘揚(yáng)我國愛老敬老的傳統(tǒng) “孝文化”，增加對不斷攀升的老年人群體的關(guān)注。

在審議草案時(shí)，有部分委員提出了增加扣除 “贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出?！崩碛墒?，老人90%是居家養(yǎng)老，所以贍養(yǎng)老人費(fèi)用應(yīng)該考慮扣除；而實(shí)施二孩政策，0到3歲嬰幼兒的哺育費(fèi)用也應(yīng)該考慮扣除。

能否讓高收入者真正多繳稅？

個(gè)稅的重要作用之一就是調(diào)解收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。要給中等以下群體減負(fù)，除了進(jìn)一步提高起征點(diǎn)外，降低稅率也尤為關(guān)鍵。

此次草案優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴(kuò)大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。

財(cái)政部部長劉昆在草案說明中指出，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

中等以下收入群體稅負(fù)將明顯下降，但民眾同時(shí)也關(guān)心，能否真正讓高收入群體多繳稅。

有專家曾表示，工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳，無法逃避，其他的則有逃避空間。在此情況下，私企老板可以不給自己開高薪，富人可以合理避稅。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，草案將最高級別納稅所得額定為96萬，缺少對千萬元級別和億元級別收入等級的調(diào)節(jié)，建議把個(gè)人所得稅率定為十級，增加一百萬到一千萬、一千萬到五千萬、五千萬到一億三個(gè)稅率等級，以促進(jìn)收入分配更加合理、有序?！?/p>