謝正發(fā)

(長江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100)

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 旅游扶貧的模式

鄉(xiāng)村旅游是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，也是扶貧開發(fā)的重要載體，受到政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注.國內(nèi)學(xué)者研究旅游扶貧模式的成果較多，但多停留在理論分析層面.于穎等[1]探索了鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)、景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)企互助和自主開發(fā)相結(jié)合的模式占鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)；饒勇等[2]和劉筏筏[3]認(rèn)為，社區(qū)參與可作為一種民族地區(qū)旅游發(fā)展的策略，有效地克服市場機(jī)制在資源配置中帶來的盲目性和片面性影響；王汝輝[4]運(yùn)用人力資本產(chǎn)權(quán)理論探討了民族村寨居民參與旅游的必要性，結(jié)果表明，民族村寨中非物質(zhì)文化資源植根于居民的言行和思想中，居民在旅游扶貧中主體地位的確立是一種特殊的人力資本產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求；張俊英等[5]在青?；ブ磷逍∏f村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民很少參與到旅游規(guī)劃、決策和管理工作中，僅限于一些經(jīng)營接待工作.這些研究中雖然也有一定的案例分析，但是案例的代表性和分析的深度都需略有不足.

1.2 旅游扶貧的效用評估

普遍認(rèn)為，旅游扶貧對貧困地區(qū)就業(yè)崗位的增加、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等有重要作用.李力等[6]對廣東省梅州市的旅游扶貧效用進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)分散，品位不高，項(xiàng)目單一，低水平重復(fù)建設(shè)，投入的扶持資金效益不高；黃梅芳等[7]從長期和短期構(gòu)建了民族旅游扶貧績效評價(jià)的指標(biāo)體系；趙小蕓[8]從投資貢獻(xiàn)(量)和投資效率(質(zhì))2個(gè)方面對西部地區(qū)的旅游投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響做了定量研究；羅盛鋒等[9]對生態(tài)旅游扶貧的研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理與概括，發(fā)現(xiàn)主要集中在生態(tài)旅游扶貧的概念、可行性、開發(fā)思路與模式、參與主體和扶貧績效等5個(gè)方面.而對于鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)同的研究，特別是連片跨界貧困區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)同及其效用問題，學(xué)界的關(guān)注度還不夠.

1.3 旅游扶貧進(jìn)程中存在的問題

近年來，旅游扶貧的作用被重新審視，關(guān)于旅游扶貧進(jìn)程中存在的問題的研究逐漸增多.王成武等[10]認(rèn)為我國西南地區(qū)旅游扶貧實(shí)施中，應(yīng)高度關(guān)注旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游扶貧與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、旅游扶貧與提升人力資源、旅游扶貧與其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展等10大問題.蔣煥洲[11]探討了貴州民族地區(qū)的旅游扶貧實(shí)踐，結(jié)果表明，盲目開發(fā)、產(chǎn)品雷同、投入單一、貧困人口參與程度低、扶貧的績效差和人才缺乏等問題，普遍存在于旅游扶貧工作中.阮儀三等[13]和李倩等[13]發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化、聚落文化變遷、生態(tài)環(huán)境破壞、過度商業(yè)化和土地開發(fā)無序等問題，正嚴(yán)重制約我國旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展.旅游扶貧的目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)增長，而更應(yīng)注重貧困人口的受益、脫貧和發(fā)展[14].總體而言，關(guān)于旅游扶貧進(jìn)程中存在的問題的研究仍處于相對宏觀、籠統(tǒng)的視角，基于案例的實(shí)證研究很少.

2 區(qū)域概況與研究方法

2.1 區(qū)域概況

武陵山片區(qū)是我國典型的集中連片特困區(qū)之一，包括湘鄂渝黔4省(市)交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū))，跨省交界面大.區(qū)域內(nèi)有23 032個(gè)行政村，其中國家貧困村11 303個(gè)，貧困人口分布廣，是我國扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場.近年來，很多特色村鎮(zhèn)將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，利用區(qū)域內(nèi)著名的旅游景區(qū)和優(yōu)質(zhì)的旅游資源來輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展.鑒于此，筆者調(diào)查了武陵山片區(qū)的12個(gè)樣本點(diǎn)(表1)，具體為4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)村、1個(gè)古鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，以武陵山片區(qū)為例開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展研究.

表1 武陵山片區(qū)12個(gè)樣本點(diǎn)旅游扶貧情況

2.2 研究方法

本研究主要采取深度訪談和問卷調(diào)查的方式收集資料.深度訪談是以訪談的形式引導(dǎo)被訪談?wù)咴谠掝}范圍內(nèi)自由回答，每次訪談時(shí)間30～60 min.訪談內(nèi)容主要包括：鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與利用的狀況；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況；鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、管理、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展信心等情況.深度訪談和問卷調(diào)查的對象均為武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄藛T、游客、外地經(jīng)營者和旅游公司管理者等5個(gè)群體.2017年7月9—19日和2017年7月22—30日，筆者深入武陵山片區(qū)進(jìn)行了為期20天的田野調(diào)查，并于2017年8月12—18日進(jìn)行了為期7天的補(bǔ)充調(diào)查，前后一共深度訪談30人.深度訪談人口統(tǒng)計(jì)特征：性別構(gòu)成為男性22人，女性8人；職業(yè)構(gòu)成為退休人員3人，學(xué)生2人，政府干部6人，經(jīng)商者13人，游客6人.調(diào)查問卷發(fā)放120份，回收100份，有效問卷96份.

3 鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)程中存在的問題

3.1 多方協(xié)作不夠，協(xié)同推進(jìn)出現(xiàn)障礙

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但因扶貧主體協(xié)作程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)政出多門、各自為政和信息銜接不暢等現(xiàn)象.武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作雖然取得了巨大成效，但是其存在的行政分割制約不容忽視.從地域來說，具體存在省級交界、地級市交界、縣級交界和縣內(nèi)交界協(xié)同問題.武陵山片區(qū)包括湘鄂渝黔4省在內(nèi)的71個(gè)縣(市、區(qū))，跨省交界面積大，一些優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在不同的行政區(qū)域中，交叉管理、跨區(qū)管理現(xiàn)象同時(shí)存在，致使在制定政策和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，地方保護(hù)主義盛行，不能有效地協(xié)同，影響了優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)一打造.

重慶市秀山縣的洪安鎮(zhèn)，湖南省花垣縣的邊城鎮(zhèn)(原名茶峒鎮(zhèn))，貴州省松桃縣的迓駕鎮(zhèn)，三地一衣帶水，緊緊相連，三鎮(zhèn)都在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游.雖然早在2014年三鎮(zhèn)就簽署了聯(lián)合推進(jìn)旅游開發(fā)的框架合作協(xié)議，但是協(xié)議的執(zhí)行并不順暢，各鎮(zhèn)的投入、產(chǎn)出也都不一樣.優(yōu)質(zhì)旅游資源主要集中在邊城鎮(zhèn)，但其接待能力非常有限，導(dǎo)致很多游客選擇游在邊城鎮(zhèn)，吃、住在洪安鎮(zhèn)；而迓駕鎮(zhèn)地處清水江上游，不僅不能有效參與，還要花費(fèi)大量的資金維護(hù)水體不受污染：這直接導(dǎo)致三鎮(zhèn)對發(fā)展旅游的心態(tài)各異，無法達(dá)成三方協(xié)作.

3.2 片面注重項(xiàng)目開發(fā)，農(nóng)民利益缺保障

旅游扶貧的目的是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富.作為規(guī)則的制定者，行政官員和各基礎(chǔ)村鎮(zhèn)派駐的扶貧干部，為了政績需要，往往喜歡上大項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)，在“短平快”中追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn).12個(gè)樣本點(diǎn)有5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地流轉(zhuǎn)最多的有6 600 hm2，最少的有2 000 hm2.在土地流轉(zhuǎn)、異地搬遷和協(xié)議談判的過程中，往往會出現(xiàn)政府急功近利、開發(fā)商貪婪和搬遷政策不透明等情況.流轉(zhuǎn)后的土地收益較低，每年租金最少的不足0.5元/m2，最多的不足1.5元/m2，難以支撐長久的生活支出，部分農(nóng)民寧愿拋荒，也不愿意流轉(zhuǎn).很多以鄉(xiāng)村旅游扶貧為名，實(shí)則套取國家項(xiàng)目開發(fā)資金、賺取土地流轉(zhuǎn)利益的項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民只能通過土地流轉(zhuǎn)或在開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)園區(qū)做臨時(shí)工來獲取收益.有些村鎮(zhèn)在發(fā)展旅游之前原本是集貿(mào)市場所在地，在發(fā)展旅游的過程中，集貿(mào)市場被取消，而旅游收益又未能及時(shí)獲得，農(nóng)民的收入不升反降.

3.3 產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，同質(zhì)化嚴(yán)重

武陵山片區(qū)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游主要依靠休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，以農(nóng)家樂為主打產(chǎn)品.但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場容量有限，且大多處于低層次水平，不僅規(guī)模小，而且接待能力和水平有限，只能吸納很少部分的農(nóng)民就地就近就業(yè).宣恩縣洗草壩村有3家農(nóng)家樂，主要提供餐飲、騎馬和棋牌等服務(wù)，一年?duì)I業(yè)額不足100萬元，常年吸納農(nóng)民就業(yè)10余人，因競爭激烈，已聯(lián)合經(jīng)營.很多村鎮(zhèn)主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目.產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植業(yè)以茶葉、獼猴桃和黃桃為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以淡水魚為主，旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)比較缺乏.旅游產(chǎn)品大多是休閑觀光和生態(tài)采摘等，檔次較低端，規(guī)模普遍不大，經(jīng)常遭遇淡季無客、旺季爆滿卻接待受限的困擾，盈利能力有限.總體而言，武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源較豐富，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大同小異，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)不多，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的延展性也較弱.

3.4 追求短期效益，可持續(xù)發(fā)展堪憂

在各級扶貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的考核和壓力下，鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能被放大，各種投入、項(xiàng)目大干快上，雖然基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，但是農(nóng)民的參與能力不強(qiáng)，尤其是貧困戶的參與技能低.各景點(diǎn)景區(qū)主要以餐飲業(yè)和住宿業(yè)為主，雖然種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開始得到重視，但是其規(guī)模效應(yīng)和輻射能力不強(qiáng).許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū)，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，他們?nèi)狈β糜螌I(yè)知識，管理和服務(wù)水平也不高，成為提升扶貧效果的一大障礙.[15]相應(yīng)地，由于扶持政策無法貫徹，因此這些地區(qū)的旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場資金投入?yún)T乏，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展堪憂.

4 特色村鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展建議

考察了武陵山片區(qū)12個(gè)樣本點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的情況，發(fā)現(xiàn)在片區(qū)特色村鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展中存在一些問題. 首先,武陵山片區(qū)屬于跨省連片貧困地區(qū)，村鎮(zhèn)旅游之所以出現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)障礙，與目前資源開發(fā)不足、產(chǎn)品供給無法滿足需求、線路設(shè)計(jì)不合理和同質(zhì)化無序競爭等密切相關(guān)；其次，伴隨著開發(fā)初期大規(guī)模的投入，產(chǎn)業(yè)化、市場化帶來了一定的沖擊，鄉(xiāng)村旅游績效出現(xiàn)邊際效用遞減，必須要防止“谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、茶賤傷農(nóng)和果賤傷農(nóng)”的事情發(fā)生；其三，武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游模式以景區(qū)帶動(dòng)休閑度假和體驗(yàn)采摘等為主，大多處于發(fā)展的初期階段，不管是大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、興辦園區(qū)和集中開發(fā)，還是私人訂制和個(gè)性發(fā)展，都要事先認(rèn)真思考，精心籌劃，切忌盲目跟風(fēng)；其四，由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，基本呈現(xiàn)扶貧扶強(qiáng)不扶弱的局面，而貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力和條件等多種原因疊加致貧的結(jié)果，大部分只能從事一些產(chǎn)業(yè)鏈末端的服務(wù)性工作，內(nèi)生增長力不強(qiáng).運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念深刻地反思當(dāng)下的特色村鎮(zhèn)旅游工作，筆者建議采取以下切實(shí)有效的措施.

(1)建立鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)同機(jī)制，打破行政壁壘，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)共建共享，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā).一是要建立協(xié)作平臺，從旅游線路設(shè)計(jì)和旅游資源整合著手，將示范區(qū)、示范村和休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)納入鄉(xiāng)村旅游精品線路的重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)旅游扶貧集中連片開發(fā).二是要因地制宜，差異發(fā)展，綜合考慮區(qū)位、交通和旅游資源等因素，重點(diǎn)挖掘具備發(fā)展?jié)摿η遗R近景區(qū)或園區(qū)的特色旅游資源，避免陷入同質(zhì)化競爭陷阱.可以實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和古村鎮(zhèn)保護(hù)工程，形成一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鎮(zhèn)[16]；或者選擇鄉(xiāng)村旅游資源豐富、特色鮮明、個(gè)性突出的鎮(zhèn)、村，打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村.三是要全方位、體系化構(gòu)建鄉(xiāng)村特色旅游目的地，開展包括鄉(xiāng)村旅游景觀綠道、露營地、旅游廁所、小微停車場、地方特色文化展示館、特色旅游購物和就餐等消費(fèi)場所、旅游標(biāo)志牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游客棧、講解員隊(duì)伍和導(dǎo)游詞“12個(gè)配套工程”建設(shè).

(2)開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)保障農(nóng)民利益.在項(xiàng)目開發(fā)過程中充分考慮農(nóng)民的參與和共享，切忌人為設(shè)置障礙將其排斥在外.要建立良好的參與機(jī)制，保證農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營的權(quán)利及貧困居民的就業(yè)崗位；要建立利潤共享機(jī)制，合理地分配政府、投資商和農(nóng)民之間的利益所得；對于土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，投資商應(yīng)按市場價(jià)給予補(bǔ)償；要探索建立扶貧資金投入、貧困戶土地流轉(zhuǎn)入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓貧困戶充分享受鄉(xiāng)村旅游帶來的經(jīng)濟(jì)成果.

(3)實(shí)行差異化發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈.要堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢互補(bǔ)、差異發(fā)展，深入推進(jìn)“一村一品”“一景一特”工程建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合[17]，培育特色景觀、共享農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展賞花、采摘、攝影、民宿、研學(xué)和戶外等特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要充分利用“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”模式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與山地農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水電業(yè)等的融合，充分利用旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈；[18]要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，成立富有本土特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社，或與社會資本聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效益最大化.

(4)提升農(nóng)民的內(nèi)生增長力.一是要以提升農(nóng)民的參與能力為核心，組織鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、能工巧匠傳承人和貧困戶這4類人群的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和貧困戶的參與技能；二是要扶持貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)富有特色的旅游工藝品、紀(jì)念品和有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；三是要與電商企業(yè)合作，優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設(shè)電商扶貧平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”模式，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模；四是要利用電商平臺對旅游扶貧示范村進(jìn)行新媒體在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售和旅游線路營銷等，通過多位一體方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧由外部輸血向自我造血的根本轉(zhuǎn)變.