陳 敏，黃維華

淵1.水利部小浪底水利樞紐管理中心袁450000袁鄭州曰2.小浪底置業(yè)有限公司袁450000袁鄭州冤

小浪底水利樞紐開(kāi)發(fā)任務(wù)以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發(fā)電,除害興利,綜合利用。西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)是小浪底水利樞紐的配套工程，開(kāi)發(fā)目標(biāo)是以反調(diào)節(jié)為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧供水、灌溉等綜合利用。小浪底水利樞紐實(shí)行建管合一，水利部小浪底水利樞紐管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)小浪底管理中心，原稱(chēng)水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局）既負(fù)責(zé)樞紐建設(shè)管理，又負(fù)責(zé)樞紐運(yùn)行管理。在樞紐運(yùn)行管理期間，小浪底管理中心全面承擔(dān)樞紐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還貸款、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

2000年1月9日小浪底首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著小浪底水利樞紐從大規(guī)模工程建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理階段。小浪底水利樞紐運(yùn)行調(diào)度按照“以水定電”的原則，經(jīng)過(guò)17年多生產(chǎn)運(yùn)行，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益。小浪底管理中心創(chuàng)新管理手段，在小浪底水利樞紐這種以社會(huì)公益效益為主的大型水利樞紐運(yùn)行管理期間，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

一、樞紐運(yùn)行管理期投資管理的主要做法

1.科學(xué)運(yùn)行小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)

在小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)的初期運(yùn)行過(guò)程中，小浪底管理中心堅(jiān)持民生工程理念，確立了公益效益優(yōu)先的管理原則，建立了完善的安全管理體系和高度自動(dòng)化的安全監(jiān)控體系，形成了自主檢修與利用社會(huì)力量相結(jié)合的樞紐維護(hù)管理模式，采用兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)度和水沙一體化調(diào)度運(yùn)行，提高樞紐的安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化運(yùn)行管理水平，發(fā)揮了小浪底水利樞紐巨大的綜合效益。確保樞紐安全運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度、合理運(yùn)用，爭(zhēng)取年均發(fā)電量穩(wěn)定在較高水平，是小浪底管理中心提升經(jīng)濟(jì)效益的根本，也是投資管理的基礎(chǔ)。

2.完善規(guī)章制度，建立五年發(fā)展總體規(guī)劃與三年投資滾動(dòng)計(jì)劃管理體系

根據(jù)國(guó)家政策和體制改革情況，小浪底管理中心建立健全投資管理規(guī)章制度并根據(jù)實(shí)際不斷修訂完善，形成了涵蓋生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面投資管理的規(guī)章制度，同時(shí)小浪底管理中心、所屬公司及其子公司等不同層級(jí)，結(jié)合管理職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)性質(zhì)等分別制定規(guī)章制度500多項(xiàng)，為理順管理關(guān)系、規(guī)范管理程序、明確管理責(zé)任、提高投資管理水平打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

在深入分析小浪底管理中心面臨的內(nèi)外部形勢(shì)、自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和局限性基礎(chǔ)上，中心自2000年開(kāi)始編制五年發(fā)展總體規(guī)劃，確立了“興水惠民、和諧發(fā)展”的發(fā)展使命，以及“管好民生工程，謀求多元發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、管理目標(biāo)、五年內(nèi)的主要任務(wù)都提出具體要求，同時(shí)還制定了保障措施。截至目前已編制了四個(gè)“五年發(fā)展總體規(guī)劃”，指導(dǎo)小浪底管理中心各方面工作科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)五年發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，小浪底管理中心每年編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。三年滾動(dòng)投資計(jì)劃包括當(dāng)年年度投資計(jì)劃、下年度建議投資計(jì)劃、后年的框架投資計(jì)劃，每年滾動(dòng)編制。投資計(jì)劃項(xiàng)目包括小浪底管理中心及所屬公司新建項(xiàng)目、樞紐大修項(xiàng)目、樞紐技術(shù)改造及更新改造項(xiàng)目、科研咨詢(xún)項(xiàng)目、樞紐維修維護(hù)項(xiàng)目及對(duì)外投資等項(xiàng)目的投資。投資計(jì)劃按照優(yōu)先保證樞紐安全穩(wěn)定運(yùn)行和設(shè)備設(shè)施健康運(yùn)行、滿(mǎn)足樞紐維修維護(hù)及內(nèi)外部變形監(jiān)測(cè)和公共事務(wù)管理資金需求、保證在建項(xiàng)目投資、量入為出等原則，科學(xué)籌劃，嚴(yán)格審查，精心安排。在計(jì)劃實(shí)施中，根據(jù)水庫(kù)蓄水及發(fā)電情況、政策變化等因素，適時(shí)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，滿(mǎn)足樞紐安全運(yùn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、完成情況定期進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果與部門(mén)、單位績(jī)效考核掛鉤，增強(qiáng)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性、約束性。

3.創(chuàng)新手段，嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范招標(biāo)及合同管理工作

一是全面推行計(jì)劃管理重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。投資計(jì)劃、招標(biāo)方案、重大項(xiàng)目技術(shù)方案和重大變更等在決策前，全部經(jīng)過(guò)第三方咨詢(xún)、職能部門(mén)提出審查意見(jiàn)和報(bào)送部門(mén)或單位、小浪底管理中心兩級(jí)集體研究這一決策程序，保證了對(duì)外投資、計(jì)劃項(xiàng)目等重大事項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性。二是為嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和中心各項(xiàng)管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，小浪底管理中心于2012年建立了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)項(xiàng)目除按要求進(jìn)入地方統(tǒng)一交易市場(chǎng)外，都要在電子平臺(tái)上招標(biāo)投標(biāo)，從程序上確保招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性及規(guī)范性。招標(biāo)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)以下的非招標(biāo)項(xiàng)目，從小浪底管理中心到所屬公司，均制定了非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法，確保非招標(biāo)項(xiàng)目采用公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)方式合法合規(guī)選擇實(shí)施單位，強(qiáng)化非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程管理，防范采購(gòu)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)，達(dá)到選擇優(yōu)良承包單位、控制投資的目的。三是合同管理重點(diǎn)控制合同文本起草、合同支付、合同變更處理、合同竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。合同文本主要采用行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)范本，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)擬定特殊條款，通過(guò)完善合同文本提高合同的約束力。合同履行過(guò)程中嚴(yán)格控制合同變更，變更必須先履行報(bào)批手續(xù)才能實(shí)施。合同竣工結(jié)算委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制合同最終結(jié)算價(jià)。

4.推進(jìn)多元發(fā)展，增加新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)

小浪底管理中心始終以“管好民生工程”為根本，牢牢把握“謀求多元發(fā)展”主線(xiàn)，堅(jiān)持以水電開(kāi)發(fā)為主業(yè)，帶動(dòng)工程施工、監(jiān)理咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)與維修維護(hù)、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)多元業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。一是積極投資開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，除了小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)外，還取得西溝水電站、云南芒緬河水電站、湖北龍背灣水電站及潘口水電站等十多個(gè)水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。參控股水電站裝機(jī)容量達(dá)到87萬(wàn)kW，權(quán)益裝機(jī)容量達(dá)到41萬(wàn)kW。二是依托小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)監(jiān)測(cè)、維修維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)同時(shí)，開(kāi)拓了多元發(fā)展項(xiàng)目施工及工程監(jiān)測(cè)維護(hù)市場(chǎng)。三是利用小浪底樞紐管理區(qū)良好的水利生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展旅游觀光服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升旅游管理服務(wù)水平，旅游業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是以鄭州為中心，穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與自留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。

二、樞紐運(yùn)行管理期投資管理取得的主要成效

1.以安全第一和公益性效益優(yōu)先為原則，樞紐綜合效益充分發(fā)揮

本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，小浪底管理中心始終將安全作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制掛牌管理，建立了安全生產(chǎn)閉環(huán)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。始終牢記管好民生工程使命，加強(qiáng)樞紐運(yùn)行管理，小浪底和西霞院水庫(kù)調(diào)度持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)展了小浪底水庫(kù)泥沙淤積、小浪底水庫(kù)近期汛限水位動(dòng)態(tài)控制試驗(yàn)等一批影響樞紐安全和效益的重大課題研究，完成調(diào)度自動(dòng)化與遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)。在小浪底水庫(kù)來(lái)水逐年減少的情況下，堅(jiān)持公益性效益優(yōu)先，加強(qiáng)精細(xì)調(diào)度和溝通協(xié)調(diào)，保證下游灌溉用水，緩解旱情。自2000年以來(lái),黃河連續(xù)18年安全度汛，連續(xù)18年不斷流，基本解除下游凌汛威脅，有效減緩河道淤積速度，為引黃濟(jì)津、濟(jì)淀和濟(jì)青提供了穩(wěn)定水源，提高了引黃灌區(qū)灌溉保證率。小浪底庫(kù)區(qū)和下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。截止到2018年6月30日，小浪底水力發(fā)電廠(chǎng)累計(jì)安全運(yùn)行4 513天，小浪底和反調(diào)節(jié)水庫(kù)西霞院水電站累計(jì)發(fā)電1 019億kWh，實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入近323億元。

2.運(yùn)行管理水平不斷提升，成本得到有效控制

小浪底水利樞紐調(diào)度運(yùn)行結(jié)合水情，最大程度地優(yōu)化了機(jī)組運(yùn)用方式，調(diào)整機(jī)組自動(dòng)發(fā)電控制策略，減少機(jī)組開(kāi)停機(jī)次數(shù)，科學(xué)安排機(jī)組檢修時(shí)間，確保每一方水都得到充分利用。通過(guò)小浪底和西霞院水利樞紐聯(lián)合運(yùn)行方式優(yōu)化研究，保持西霞院水利樞紐高水位運(yùn)用，有效提升了水資源利用率，為河南電網(wǎng)輸送了源源不斷的綠色能源。狀態(tài)檢修更加深入，機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)裝置陸續(xù)投入運(yùn)行，為長(zhǎng)周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和狀態(tài)檢修提供了有效措施，電站輔助設(shè)備檢修量大幅度縮減。同時(shí)開(kāi)展節(jié)能改造。小浪底管理中心提出的“開(kāi)源節(jié)流”經(jīng)營(yíng)管理要求及各項(xiàng)措施，均得到推進(jìn)和落實(shí)，2017年“降本增效”取得了近3 000萬(wàn)元的顯著成效。

3.以水電開(kāi)發(fā)為主的多元發(fā)展成果豐碩

形成了以水電開(kāi)發(fā)為主業(yè)，帶動(dòng)工程施工、監(jiān)理咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)維護(hù)、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)多元業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年，除小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)外的其他參控股電站實(shí)現(xiàn)年度權(quán)益上網(wǎng)電量11.27億kWh。小浪底樞紐管理區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)多年美譽(yù)度的積累，小浪底水利樞紐被水利部授予“國(guó)家水情教育基地”，小浪底水利風(fēng)景區(qū)被教育部授予首批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”，目前著力在小浪底樞紐管理區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)紛呈，多措并舉，打出了銷(xiāo)售、租賃、轉(zhuǎn)型的組合拳，各業(yè)務(wù)都取得了豐碩成果。2017年對(duì)外多元投資實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9.5億元，多元對(duì)外投資形成了穩(wěn)中向好新局面。

三、樞紐運(yùn)行管理期存在的突出問(wèn)題

1.發(fā)電形勢(shì)不容樂(lè)觀

小浪底水利樞紐以發(fā)揮防洪、防凌、減淤、供水、灌溉等社會(huì)效益為主，只有發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，收入來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。小浪底水利樞紐投運(yùn)以來(lái)，持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，年均發(fā)電量53.63億kWh，略高于設(shè)計(jì)發(fā)電量（51億kWh）。自2012年以來(lái)，小浪底水庫(kù)來(lái)水持續(xù)減少，2016年入庫(kù)水量較歷年均值偏少32%。根據(jù)預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期黃河總體水量仍將偏枯，發(fā)電形勢(shì)不容樂(lè)觀。保障樞紐運(yùn)行安全、綜合效益充分發(fā)揮和生產(chǎn)運(yùn)行管理企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.生產(chǎn)運(yùn)行管理成本不斷增加

小浪底和西霞院水利樞紐設(shè)施設(shè)備已逐步進(jìn)入大修期，更新改造、大修任務(wù)和費(fèi)用逐年增加；庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害等重大問(wèn)題處理需要大量資金；隨著電力體制改革進(jìn)一步深化，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)可能減少發(fā)電收入；增值稅減免優(yōu)惠政策到2017年期滿(mǎn)。在發(fā)電收入減少的情況下，生產(chǎn)運(yùn)行管理成本不斷增加，尋求多元發(fā)展擴(kuò)大收入來(lái)源、降低生產(chǎn)運(yùn)行成本的壓力日益增大。

3.對(duì)取水口缺少有效監(jiān)督管理

小浪底和西霞院庫(kù)區(qū)內(nèi)取水口相繼投入使用，由于部分取水口管理運(yùn)行單位節(jié)水意識(shí)淡薄，缺少有效監(jiān)督管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。尤其在來(lái)水不足的年份，小浪底和西霞院水庫(kù)在調(diào)度、發(fā)電等方面要支付更多的運(yùn)行成本以保障取水口的正常取水，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

四、提高小浪底水利樞紐綜合效益、降低運(yùn)行成本的措施建議

小浪底管理中心應(yīng)面對(duì)新時(shí)代新要求，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、價(jià)值取向、外部條件，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極踐行新發(fā)展理念，提出“管好民生工程、推進(jìn)綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“建設(shè)智慧小浪底、發(fā)展綠色小浪底、打造美麗小浪底”的發(fā)展目標(biāo)，不斷挖掘、豐富“開(kāi)源節(jié)流，降本增效”的舉措。

1.用好國(guó)家政策，推進(jìn)綠色發(fā)展

面對(duì)挑戰(zhàn)，小浪底管理中心在管好小浪底水利樞紐及對(duì)外投資已建成水電站的基礎(chǔ)上，緊盯國(guó)家政策和行業(yè)形勢(shì)，積極優(yōu)化拓展在清潔能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，積極參與中小型水電項(xiàng)目及受?chē)?guó)家政策支持的風(fēng)能等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)小浪底水利樞紐管理區(qū)旅游業(yè)務(wù)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)目標(biāo)，突出管理機(jī)制創(chuàng)新，加大酒店經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)力度，培育旅游業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。跟蹤黃河中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建綠色小水電，爭(zhēng)取差別化上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)償。

2.突出水電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主業(yè)，強(qiáng)化樞紐發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)主體和利潤(rùn)中心地位

進(jìn)一步強(qiáng)化成本意識(shí)，向管理要效益，節(jié)流降本，提質(zhì)增效。保證發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行、對(duì)外投資的合理資金調(diào)配，降低財(cái)務(wù)成本，進(jìn)一步提高資金使用效率。深入優(yōu)化樞紐運(yùn)行方式和管理模式，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高工作效率和生產(chǎn)效率，降低發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行成本。

3.優(yōu)化小浪底水利樞紐水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，提高發(fā)電效益

一是加強(qiáng)小浪底水庫(kù)及反調(diào)節(jié)水庫(kù)西霞院水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用研究，在保證滿(mǎn)足黃河水調(diào)要求及防汛安全前提下適當(dāng)提高汛期西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)水位。二是加強(qiáng)小浪底水電站、西霞院水電站機(jī)組開(kāi)機(jī)方式優(yōu)化研究，把握規(guī)律，按照西霞院控制水位要求，精確控制小浪底、西霞院機(jī)組出力，盡可能提升西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)平均水位。三是加快實(shí)施小浪底水庫(kù)近期汛限水位動(dòng)態(tài)控制試驗(yàn)研究，為充分利用洪水資源、提高水庫(kù)綜合效益提供技術(shù)支撐。

小浪底水庫(kù)泄洪排沙運(yùn)用

4.開(kāi)展小浪底電站水輪機(jī)優(yōu)化研究，降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

根據(jù)水輪機(jī)性能試驗(yàn)結(jié)果，針對(duì)小浪底水沙條件、電網(wǎng)等約束條件變化，開(kāi)展相關(guān)科研工作，論證水輪機(jī)更新改造的可行性，提高設(shè)備的可靠性，進(jìn)一步降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。不斷探索和優(yōu)化主要設(shè)施設(shè)備檢修策略，水輪發(fā)電機(jī)組實(shí)施定檢基礎(chǔ)上的狀態(tài)檢修，主變壓器和水工金屬結(jié)構(gòu)探索實(shí)施狀態(tài)檢修。加快發(fā)電系統(tǒng)狀態(tài)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和評(píng)估體系建設(shè)，推進(jìn)狀態(tài)檢修工作，降低樞紐運(yùn)行維護(hù)成本。

5.獲取供水收費(fèi)補(bǔ)償，緩解運(yùn)行成本壓力

提高水庫(kù)用水效率，增加水庫(kù)供水收費(fèi)，更好地發(fā)揮小浪底水利樞紐綜合效益，實(shí)現(xiàn)樞紐良性運(yùn)行。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，了解供水收費(fèi)權(quán)獲得程序，明確推進(jìn)供水水費(fèi)收取工作的工作要求。根據(jù)小浪底和西霞院庫(kù)區(qū)各取水口建設(shè)投資來(lái)源、管理權(quán)屬的不同，獲得一定的供水收費(fèi)補(bǔ)償，緩解樞紐運(yùn)行成本增加的壓力。 ■