文·圖/石國領(lǐng)

2008年9月8日紹山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故紹造成281人死亡的惡劣后果備但事故發(fā)生后襄汾縣政府上報的傷亡數(shù)據(jù)僅為“1死1傷”紹瞞報事故傷亡情況紹并謊報事故發(fā)生的原因紹延誤了搶險救援的寶貴時機備

山西襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故救援現(xiàn)場

2008年9月8日7時58分，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（以下簡稱“新塔公司”）980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成281人死亡、34人受傷，直接經(jīng)濟損失達9 619.2萬元。從這起特別重大事故的應(yīng)急救援處置中，我們可以吸取哪些教訓(xùn)呢？

事故應(yīng)急救援經(jīng)過

事故報告與搶險救援

9月8日8時許，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委書記接到云合村委會的潰壩事故報告，立即上報了縣政府。9時許，縣長李學(xué)俊到達事故現(xiàn)場后向臨汾市政府電話報告，“陶寺鄉(xiāng)塔兒山礦區(qū)一尾礦庫因暴雨決口，造成1死1傷，失蹤人員情況不詳?！?0時23分，臨汾市副市長趙建民趕赴現(xiàn)場，組織搶險救援，隨后成立臨汾市搶險指揮部。11時許，臨汾市委書記、市長到達事故現(xiàn)場，未深入調(diào)查后就回到市里開會研究其他工作。

11時15分，山西省政府接到公安廳報告，稱塔山礦區(qū)一攔水壩因暴雨決堤造成1死1傷，被困人員不詳。13時50分，省公安廳續(xù)報潰壩已造成9人死亡。15時20分，省長孟學(xué)農(nóng)作出批示，副省長陳川平立即趕赴事故現(xiàn)場。

16時，臨汾市搶險指揮部要求襄汾縣上報死亡人數(shù)，在明知已發(fā)現(xiàn)33人遇難的情況下，縣委書記亢海銀決定按“死亡26人、受傷22人”上報，縣長李學(xué)俊、副縣長韓保全表示同意。臨汾市及山西省政府按襄汾縣所報情況逐級上報，并通過新聞媒體對事故原因和人員傷亡情況進行了失實報道。

16時47分，山西省委書記張寶順對搶險救援及善后工作作出批示。當(dāng)晚22時，張寶順、孟學(xué)農(nóng)、原國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)等趕到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作，并多次提出要核實傷亡人數(shù)。搶險指揮部總指揮、臨汾市市長當(dāng)晚匯報事故的傷亡人數(shù)不會超過70人。9月10日10時57分，山西省政府值班室收到臨汾市政府事故情況續(xù)報：遇難人員上升至110人，35人受傷。即報國務(wù)院值班室。當(dāng)天，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱受溫家寶總理委托，趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。張德江副總理于10月2日專程到臨汾市檢查指導(dǎo)“9·8”事故處置工作。

現(xiàn)場搶險劃分了5大作業(yè)片區(qū)，展開了18個工作面，在較短的時間內(nèi)由點到線、由線到面迅速鋪開。襄汾縣負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任5大作業(yè)片區(qū)分指揮長，晝夜工作在前線，指揮搶險救援。搶險指揮部先后從交通、公路、建設(shè)、電力等部門及大中型企業(yè)、臨近9個縣（市、區(qū)）緊急調(diào)用大型機械，從武警、消防、礦山救護隊抽調(diào)專業(yè)救護隊員，從全市成建制調(diào)用警力1 500人，投入各項搶險工作。施工機械操作人員、救護隊員和廣大公安消防干警、武警戰(zhàn)士連續(xù)作戰(zhàn)，付出了艱苦努力。各地、各部門和單位千方百計滿足搜救需要，社會各界紛紛捐款捐物、支持救援。

整個搜救工作分4個階段，歷時2月有余，累計投入救援人員3萬1 530余人（次），出動各種大型搜救機械1 650余臺（次），共找到遇難者遺體277具，搶救受傷人員33人。此外，經(jīng)群眾舉報并核實，有4人在事故中失蹤。最終確認(rèn)，此次事故共造成281人遇難。

傷員救治及衛(wèi)生防疫

事故發(fā)生后，山西省、市、縣三級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)工作人員迅速趕赴事故現(xiàn)場救援，及時轉(zhuǎn)移救治重傷員，34名傷員陸續(xù)康復(fù)出院，未發(fā)生新的死亡。醫(yī)療救治費用累計達351萬元。臨汾市衛(wèi)生防疫部門及時對事故區(qū)域和周圍環(huán)境進行衛(wèi)生消殺，做好了防疫工作。

善后工作和恢復(fù)重建

臨汾市全方位展開了善后工作，以村為基礎(chǔ)，包人包戶。耐心細(xì)致做群眾工作，合情合理賠償?shù)轿?，盡力滿足群眾的合理要求，并組織鄉(xiāng)村干部、群眾和家屬代表逐塊逐段進行驗收評議。截至2008年11月底，對遇難者按照每人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟補償全部到位，對4名孤老、37名孤兒和32名困難群眾實施了救助。接受群眾申報財產(chǎn)損失立案396件，墊付資金671萬元，確保了社會的穩(wěn)定。市政府成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市直有關(guān)部門和襄汾縣政府的責(zé)任，對災(zāi)后恢復(fù)重建工作進行了安排部署。及時搶修恢復(fù)了受災(zāi)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，改善了災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

事故問責(zé)情況

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，及時對事故責(zé)任人實施了政治問責(zé)、職務(wù)問責(zé)和法律刑事問責(zé)。9月9日，陶寺鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、縣安監(jiān)局局長、總工受到撤職處分。9月13日，襄汾縣委書記、縣長停職檢查。9月14日，山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，副省長張建民被免職，中央提名王君為山西省省長候選人。9月20日，臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，市長劉志杰、副市長周杰被免職。同日，襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊、副縣長韓保全被免職。2009年3月18日，國務(wù)院批復(fù)了“9·8”事故調(diào)查處理意見，共有51人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，62人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

應(yīng)急救援主要問題和教訓(xùn)

山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故再一次證明：事故往往在那些管理最混亂，對安全隱患視而不見的單位爆發(fā)；災(zāi)難往往使那些最無準(zhǔn)備、最弱勢的人群遭受最嚴(yán)重的傷害；突發(fā)事件往往使那些法制意識最淡漠、最缺乏責(zé)任感的干部受到最嚴(yán)厲的懲罰。

法制意識淡漠 謊報瞞報惡劣

信息報告機制不完善，審核職責(zé)不明確，不按照規(guī)定在第一時間上報事故信息，故意謊報事故發(fā)生的原因，瞞報事故傷亡情況，延誤了搶險救援的寶貴時機，是此次潰壩事故的突出問題。

臨汾市政府最初對外聲稱事故因暴雨決堤，但事故發(fā)生的前9天礦區(qū)沒下過雨，當(dāng)天早上，事發(fā)地僅下了毛毛雨。國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查最終認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因是：由于新塔公司非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)，致使尾礦堆積壩坡過陡；采用庫內(nèi)鋪設(shè)塑料防水膜、防止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋壩內(nèi)水外滲等錯誤做法，導(dǎo)致壩體發(fā)生局部滲透破壞，引起處于極限狀態(tài)的壩體失去平衡、整體滑動，造成潰壩。

9月8日中午，山西省安監(jiān)局調(diào)度中心和襄汾縣委、縣政府提供的傷亡數(shù)據(jù)均為“1死1傷”，這一數(shù)字在對外公布后遭到了多方質(zhì)疑。襄汾縣政府謊報事故原因、虛報傷亡人數(shù)，臨汾市、山西省政府逐級上報并通過新聞媒體進行了失實報道，造成了惡劣影響。信息報送遲緩、不準(zhǔn)確，直接影響到省委省政府的決策，直至影響黨中央、國務(wù)院的決策。縣委書記、縣長拍板謊報、瞞報，市委市政府負(fù)責(zé)人對傷亡情況不核實不負(fù)責(zé)、遲報漏報傷亡人數(shù)，謊報瞞報涉及官員級別高，情況嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣。

缺乏政治敏感性 漠視群眾安危

臨汾市、山西省政府對襄汾縣政府謊報原因、瞞報傷亡的情況，未認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)研判，未及時了解和掌握980溝尾礦庫及事發(fā)現(xiàn)場氣象、居民和集貿(mào)市場等相關(guān)基礎(chǔ)信息，對事故可能造成的傷亡情況估計嚴(yán)重不足，致使事故搶險救援滯后。地方政府和部門一切工作圍繞經(jīng)濟發(fā)展，為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展不惜犧牲安全和環(huán)保。以人為本、安全第一停留在口頭上、書面上，漠視群眾生命財產(chǎn)安全。

基層應(yīng)急救援力量不足 能力薄弱

此次事故也反映了當(dāng)前我國地方和基層應(yīng)對巨災(zāi)時，專業(yè)救援隊伍力量不足，第一時間、第一現(xiàn)場搶險救援能力相對薄弱。尤其是基層部門和單位應(yīng)急物資儲備相對滯后，市、縣兩級政府尚未建立科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲備機制，主要依靠各單位（如醫(yī)療單位）自行儲備，種類、數(shù)量嚴(yán)重不足。地方搶險救援的后勤保障力量不強，無法在第一時間提供救援必須的通信、電力、機械供應(yīng)等，難以建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，致使事故發(fā)生初期的搶險救援工作進展緩慢。

改進應(yīng)急管理工作的思考

切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力和水平

領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展，樹立底線思維、紅線意識，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。各級干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)納入干部教育培訓(xùn)總體安排，加大培訓(xùn)力度，切實提高服務(wù)意識、憂患意識和法制意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的研判、決策、協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)能力。

堅持早發(fā)現(xiàn) 早報告 科學(xué)研判及時處置的原則

基層地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實信息報告制度，建立新聞中心，健全新聞發(fā)布機制。規(guī)范突發(fā)事件信息報告制度，落實報告主體、內(nèi)容、程序、時限，建立部門間的信息共享共通機制，建立健全信息報送體系。信息報告應(yīng)速報事實、慎報原因，絕對不容忍遲報、漏報、謊報、瞞報。應(yīng)急處置應(yīng)建立在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，兼顧及時果斷與慎重決策，避免貽誤戰(zhàn)機導(dǎo)致傷亡擴大。

完善應(yīng)急預(yù)案體系 強化各層次應(yīng)急演練

面向基層結(jié)合實際開展針對性、可操作性強的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全推廣重點崗位應(yīng)急處置卡。進一步完善應(yīng)急預(yù)案編制程序和管理辦法，加強風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估，為應(yīng)急處置和救援提供必要的信息和資料。探索建立制度化的跨部門、跨區(qū)域橫向協(xié)作機制，組織開展綜合性應(yīng)急演練，廣泛開展車間、班組現(xiàn)場處置方案的演練。

提高應(yīng)急管理的科學(xué)化 規(guī)范化和制度化水平

規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，完善制度，推動應(yīng)急管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化?？茖W(xué)劃分上下級領(lǐng)導(dǎo)、部門在搶險救援中的職責(zé)分工，建立健全現(xiàn)場指揮官制度，鼓勵指揮員在危機處置中敢于負(fù)責(zé)，科學(xué)、冷靜、果斷決策。問責(zé)與激勵相結(jié)合，在強化問責(zé)制的同時，探索對危機處置中的一些決策失誤予以“寬恕”的辦法。規(guī)范應(yīng)急處置工作中，“緊急征用”物資與設(shè)備的條件和程序。

加大應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作力度

應(yīng)采取靈活多樣、寓教于樂的形式，充分發(fā)揮相關(guān)部門和新聞媒體的作用，加大應(yīng)急管理知識宣傳力度。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)公共安全體驗館，普及應(yīng)對突發(fā)事件常識。以應(yīng)急知識普及為重點，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力。擴大應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)覆蓋面，突破基層這一難點和重點，推動應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。