徐秀軍

2018年9月召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)是中國(guó)今年舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席人數(shù)最多的主場(chǎng)外交，是繼2006年北京峰會(huì)和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之后的又一次最高規(guī)格的中非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

近年來(lái)，中非合作步入全方位合作的新時(shí)代，并迎來(lái)跨越式發(fā)展。圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”這一主題，北京峰會(huì)致力于探討中非合作的新機(jī)遇和制定中非合作的新規(guī)劃，以推動(dòng)中非合作實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

中非合作步入快車道

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，中非關(guān)系也經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)，但未能阻擋中非合作不斷向前的發(fā)展大勢(shì)。在新的歷史條件下，中非長(zhǎng)期友好釋放出新的動(dòng)能，共同的發(fā)展訴求和共同的外部挑戰(zhàn)讓中非日益成為一個(gè)命運(yùn)共同體，中非合作的發(fā)展勢(shì)頭因此變得更加迅猛。

中非合作擁有深厚歷史積淀。中國(guó)與非洲國(guó)家是彼此的真誠(chéng)朋友和可靠伙伴。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視發(fā)展同非洲國(guó)家之間的關(guān)系，中非人民在反對(duì)殖民主義和帝國(guó)主義、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)中相互支持，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的道路上真誠(chéng)合作，在全球治理領(lǐng)域攜手同行。隨著時(shí)代的發(fā)展，中非關(guān)系擁有了全新內(nèi)涵。2013年3月，國(guó)家主席習(xí)近平在坦桑尼亞訪問(wèn)期間，用“真、實(shí)、親、誠(chéng)”概括了新形勢(shì)下的中非關(guān)系，并指出中方發(fā)展對(duì)非關(guān)系的力度不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)。這是中非合作的深厚歷史積淀在新形勢(shì)下的全面展現(xiàn)，并將為中非合作提供不竭動(dòng)力。

中國(guó)與非洲擁有共同發(fā)展訴求。在中方于2013年提出“一帶一路”倡議之時(shí)，非盟正著手制定規(guī)劃未來(lái)50年發(fā)展的《2063年議程》。2015年1月，第二十四屆非盟首腦會(huì)議通過(guò)了這一旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的2063年發(fā)展規(guī)劃及其第一個(gè)十年發(fā)展計(jì)劃?！?063年議程》是非洲國(guó)家發(fā)展訴求的集中體現(xiàn)，根據(jù)規(guī)劃，非洲國(guó)家在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)技能培養(yǎng)和改善商業(yè)環(huán)境、激發(fā)青年創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)非洲糧食自給等方面設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目。

當(dāng)前，非洲國(guó)家正致力于實(shí)現(xiàn)《2063年議程》描繪的非洲夢(mèng)，期待加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，而中國(guó)正在致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。共同的訴求和共同的夢(mèng)想讓中非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接更加順暢，讓構(gòu)建中非命運(yùn)共同體更有默契。

中國(guó)與非洲面臨共同外部挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中非相互支持在涉及對(duì)方核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上的正義立場(chǎng)，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法利益。在非洲國(guó)家發(fā)展的道路上，一些外部國(guó)家以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧以及粗暴干涉內(nèi)政的事情時(shí)有發(fā)生。中方為非洲國(guó)家秉持公道、伸張正義，堅(jiān)定支持非洲國(guó)家自主解決自身問(wèn)題的努力，為促進(jìn)非洲和平與安全做出巨大貢獻(xiàn)。

在中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程中，非洲亦提供了力所能及的支持。當(dāng)前，正值中國(guó)與非洲重塑發(fā)展動(dòng)力、大力促進(jìn)發(fā)展之時(shí)，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義思潮盛行，推出了大量以鄰為壑的對(duì)外政策，惡化了中非發(fā)展與合作的外部環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)共同的外部挑戰(zhàn)，塑造有利的國(guó)際環(huán)境，中非合作比以往更具有緊迫性。

為南南合作樹(shù)立典范

中非合作是一條相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)之間交往的新道路，擴(kuò)大了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，中非合作以“平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作”為宗旨，在機(jī)制和途徑上進(jìn)行了新的探索，推動(dòng)一系列合作領(lǐng)域取得了舉世矚目的豐碩成果，并為發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作樹(shù)立了典范。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家在新形勢(shì)下的友好合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，中非雙方于2000年共同倡議成立了中非合作論壇。中非合作論壇是中國(guó)和非洲國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話、深化互利合作的重要渠道，也是世界上規(guī)模最大、成效最好的南南合作平臺(tái)之一。2002年4月，中非合作論壇正式建立后續(xù)機(jī)制，并包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官級(jí)后續(xù)會(huì)議及為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)、非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書(shū)處會(huì)議等三個(gè)級(jí)別的機(jī)制性會(huì)議。根據(jù)中非關(guān)系發(fā)展需要，中非雙方將2006年、2015年和2018年舉行的論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為峰會(huì)。

2006年11月，以“友誼、和平、合作、發(fā)展”為主題的中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2007～2009年）》，并決定建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。峰會(huì)期間，中方宣布了旨在加強(qiáng)中非在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的多項(xiàng)政策措施。在北京峰會(huì)上，中非雙方還決定在中非合作論壇框架下建立中非外長(zhǎng)級(jí)定期政治對(duì)話機(jī)制，即在每屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議次年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行外長(zhǎng)集體政治磋商。

2015年12月，以“中非攜手并進(jìn)：合作共贏、共同發(fā)展”為主題的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)回顧了論壇成立15年來(lái)在推動(dòng)中非友好關(guān)系和務(wù)實(shí)合作方面取得的成就，通過(guò)了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018年）》，確立了“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作”的中非合作“五大支柱”，并將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席宣布中方愿在未來(lái)三年同非方重點(diǎn)實(shí)施包括中非工業(yè)化合作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融合作、綠色發(fā)展合作、貿(mào)易和投資便利化合作、減貧惠民合作、公共衛(wèi)生合作、人文合作、和平與安全合作在內(nèi)的“十大合作計(jì)劃”。

為落實(shí)2015年舉行的約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成果，中非雙方于2016年7月舉行了協(xié)調(diào)人會(huì)議。隨著中非合作的不斷拓展和深化，中非合作論壇相繼成立民間論壇、青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、部長(zhǎng)級(jí)衛(wèi)生合作發(fā)展研討會(huì)、媒體合作論壇、減貧與發(fā)展會(huì)議、法律論壇、地方政府合作論壇、智庫(kù)論壇、對(duì)非投資論壇等分論壇。多層次的合作機(jī)制和務(wù)實(shí)合作成果契合了中非各領(lǐng)域合作的現(xiàn)實(shí)需求，在推動(dòng)中非合作日益走深走實(shí)的進(jìn)程中日益塑造了南南合作的樣板。

開(kāi)辟未來(lái)廣闊合作空間

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)的召開(kāi)，正值2015年國(guó)家主席習(xí)近平提出中方同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”的收官之年，也是中非關(guān)系發(fā)展承上啟下的重要一年。在北京峰會(huì)上，中非領(lǐng)導(dǎo)人將就中非關(guān)系發(fā)展以及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，并將通過(guò)《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019～2021年）》。

北京峰會(huì)將充實(shí)中非命運(yùn)共同體的時(shí)代內(nèi)涵。在“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”的主題下，北京峰會(huì)將通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，在構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體方面凝聚新的共識(shí)，并展現(xiàn)中非雙方謀求合作發(fā)展的堅(jiān)定決心。

北京峰會(huì)將推動(dòng)“一帶一路”與非洲發(fā)展邁入戰(zhàn)略對(duì)接的新階段。北京峰會(huì)將深入推動(dòng)“一帶一路”同非盟《2063年議程》相對(duì)接，同非洲各國(guó)包括盧旺達(dá)“2020遠(yuǎn)景”等發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，同關(guān)乎非洲國(guó)家發(fā)展利益的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相對(duì)接，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為非洲發(fā)展提供新動(dòng)力。

北京峰會(huì)將提出推動(dòng)中非更高水平合作的新舉措。峰會(huì)將對(duì)未來(lái)3年及今后一段時(shí)間內(nèi)中非合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向進(jìn)行全方位規(guī)劃，將深化務(wù)實(shí)合作的強(qiáng)烈意愿轉(zhuǎn)化為推動(dòng)更高水平合作的實(shí)際行動(dòng)。中方的支持計(jì)劃，充分考慮了非洲國(guó)家發(fā)展的具體需求，著力支持非洲解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺等問(wèn)題。與此同時(shí)，中方致力于提升非洲的自主發(fā)展能力，以非洲的自主發(fā)展開(kāi)辟中非更加廣闊的合作前景。

北京峰會(huì)將踐行以民為本的合作理念。人民相知相親是雙方關(guān)系發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石，以人民為中心是中非合作的主要特色之一。北京峰會(huì)將推出以人民為中心的多項(xiàng)合作舉措，為吸引更多的中非人民參與中非合作進(jìn)程和分享中非合作成果提供新的機(jī)遇。此外，在峰會(huì)前后舉辦的14場(chǎng)分論壇和配套活動(dòng)將在充分體現(xiàn)中非合作的全面性和多元化的同時(shí)，促進(jìn)雙方各界人士之間的了解和友誼。

總之，新形勢(shì)下中非合作的大發(fā)展既契合了雙方的現(xiàn)實(shí)需求，也順應(yīng)了全球化時(shí)代國(guó)際合作的歷史大勢(shì)。在中非合作論壇框架下，中非雙方堅(jiān)持共商共建共享原則，形成了平等務(wù)實(shí)高效特色，合作成果受到非洲人民一致歡迎和國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。以2018年中非合作論壇北京峰會(huì)為新的起點(diǎn)，中非合作將再次彰顯強(qiáng)大生機(jī)，并由此掀開(kāi)新一輪跨越式發(fā)展的序幕。