許元榮 徐博雅
方興未艾的區(qū)塊鏈技術正在從金融領域拓展到社會領域,給政府創(chuàng)新帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。
區(qū)塊鏈技術的分布式、透明性、可追溯性和公開性等特征適用于促進政府組織結構扁平化、治理及服務過程透明化,從而提高政府數據安全性,推動智能化和可信任政府建設。
但區(qū)塊鏈技術也對政府傳統(tǒng)職能、管理機制、法規(guī)制度等帶來一系列挑戰(zhàn)。深刻認識區(qū)塊鏈技術對政府創(chuàng)新的影響,能夠促進該技術在政府部門的有效應用。
區(qū)塊鏈技術發(fā)展促進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新,有望推動我國經濟體系實現(xiàn)技術變革、組織變革、效率變革。從目前的情況來看,區(qū)塊鏈技術的發(fā)展已經具備三大特點。
第一是區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)初步形成高速發(fā)展。
統(tǒng)計數據顯示,截至2018年3月底,我國以區(qū)塊鏈業(yè)務為主營業(yè)務的區(qū)塊鏈公司數量達456家,從上游的硬件制造、平臺服務、安全服務,到下游的產業(yè)技術應用服務,到保障產業(yè)發(fā)展的行業(yè)投融資、媒體、人才服務,各領域的公司已經基本完備。
第二是巨頭的涌入加速了產業(yè)的發(fā)展。
區(qū)塊鏈目前已經處于被互聯(lián)網巨頭“圍獵”之中,騰訊、阿里、百度、京東等紛紛加入區(qū)塊鏈技術的研究與場景應用中來,在供應鏈金融、醫(yī)療、數字資產、物流信息、法務存證、正品溯源等場景落地。
第三是實體經濟將成為區(qū)塊鏈技術應用落地主戰(zhàn)場。隨著區(qū)塊鏈技術和應用的快速迭代,區(qū)塊鏈有望成為第四次工業(yè)革命的底層技術之一,與工業(yè)、能源、醫(yī)療、物聯(lián)網、智能制造等實體經濟產業(yè)深度融合,形成一批“產業(yè)區(qū)塊鏈”項目帶來價值增量。
除了產業(yè)層面,區(qū)塊鏈系統(tǒng)附帶“賬本共享”“信息共享”等特點,可以改變公共服務中很多關鍵領域,如數據存儲、共享與溯源,與政府日益公開化、透明化的目標高度一致,可以解決現(xiàn)代政府治理中面臨的諸多棘手問題,包括腐敗問題、政府信息公開問題、社會福利問題、稅收問題等。
因此,對于政府來說,區(qū)塊鏈技術不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優(yōu)化,還意味著從數據管理流程的優(yōu)化到治理思維的一系列轉變。
但是,區(qū)塊鏈技術特征也埋下隱患。區(qū)塊鏈基于共識產生,修改必須經網絡中所有用戶同意或擁有超全網51%算力,可能性近乎零。區(qū)塊鏈完全否定用戶取消、修改或刪除在第三方手上個人數據的可能。
對此,歐盟正在積極保護網民在區(qū)塊鏈時代的“被遺忘權”,探索限制用戶個人信息直接上鏈。目前,已經啟用《歐盟數據保護通用條例》,用戶可要求搜索引擎在搜索結果中隱藏特定條目。
對于政府部門而言,新型的區(qū)塊鏈技術不是洪水猛獸,完全可以用起來,首先可以把區(qū)塊鏈作為“放管服”數字化破題突破口,加速政府“上鏈”。
一些技術專家認為,政府的公共服務區(qū)塊鏈可以采用多中心協(xié)同進化的信息化模式,打破信息孤島,規(guī)避二次孤島。點對點數據傳輸網絡,把老百姓跑部門變成了一個數據同步機制,一個在山東出生、北京上學、杭州工作的人,再也不必跑多轄區(qū)、多部門證明“我是我”。
與此同時,區(qū)塊鏈天然的共同參與特點,也避免了信息系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導致的二次信息孤島問題。
有專家建議,可由國家有關機構牽頭成立區(qū)塊鏈技術標準委員會,建立信息共享中心,搭建統(tǒng)一基礎鏈,執(zhí)行統(tǒng)一標準。每一個專業(yè)領域的應用如工商、稅務、各地方政府區(qū)域服務等,都在基礎鏈上錨定一個支鏈或業(yè)務鏈并連接起來,各個業(yè)務部門形成多中心體系,每個辦事場所“礦機”把百姓辦事后的證明數字摘要錨在鏈上,完全公開,之后辦事只需對鏈上的數字摘要進行驗證即可證明。
其次,國家層面可以加快研究和布局區(qū)塊鏈產業(yè)政策體系和監(jiān)管框架。
受訪人士認為,國家可積極支持區(qū)塊鏈以“協(xié)作環(huán)節(jié)信息化”服務實體經濟。區(qū)塊鏈技術能夠在所有產業(yè)領域落地應用,提升產業(yè)協(xié)作環(huán)節(jié)的信息化水平,在降本增效、信用建設和交易方面發(fā)揮作用,助推傳統(tǒng)產業(yè)高質量發(fā)展。
同時,基于“可信數字化”,區(qū)塊鏈也為金融機構投資、貸款提供了大量可靠的基礎信息,極大地降低了金融機構服務實體經濟的風險。
最后,在監(jiān)管提升方面,可利用區(qū)塊鏈特性提升穿透式監(jiān)管實施效率。分布式可以使區(qū)塊鏈項目方在不同監(jiān)管機構使用同一套監(jiān)管規(guī)定,也能使不同的監(jiān)管機構共同享用一個數據賬本;不可篡改保證了數據的可追蹤性,使監(jiān)管能夠對歷史數據進行調閱,實現(xiàn)監(jiān)管政策全面覆蓋,同時監(jiān)管機構也能將自己的規(guī)定寫進智能合約,實現(xiàn)智能監(jiān)管。
因為新技術的一些不確定性,在積極利用區(qū)塊鏈的同時,不少行業(yè)和專家也認為,需要在監(jiān)管和產業(yè)引導層面提出一些相應舉措。
首先,要謹防技術濫用借機炒作。此前,區(qū)塊鏈行業(yè)出現(xiàn)部分熱衷于通過ICO(首次代幣發(fā)行)進行非法集資、傳銷、欺詐等行為。針對資本市場不切實際的虛假宣傳和炒作行為,及被攻擊、私鑰被竊取等嚴重威脅系統(tǒng)運作的潛在風險,市場監(jiān)管部門要在技術、法律和制度層面提前布局。
其次,應加快培育區(qū)塊鏈核心技術和領軍企業(yè),避免新一輪國際技術競爭主導權旁落。
有專家認為,國家層面可支持推動底層技術研發(fā)和基礎設施搭建。據工信部2018年5月發(fā)布的全球區(qū)塊鏈公有鏈技術排名與評估指數,排名前十的項目中國僅有一個。
此外,目前技術層面的底層鏈,如比特幣、以太坊、超級賬本均由歐美主導,我國企業(yè)開發(fā)的公鏈平臺全球產業(yè)認可度遠遠落后,圍繞區(qū)塊鏈的主流生態(tài)環(huán)境體系也誕生在歐美。一旦核心技術和底層技術把控不足,國家安全、社會數據資產安全將落于歐美手中。
再次,要深度參與區(qū)塊鏈基礎標準和通用技術標準制定爭取中國主導。
業(yè)內人士表示,國外開源社區(qū)超級賬本影響力日益增強,對技術路線的引領作用有所強化,極有可能會形成事實標準。應推動中國企業(yè)圍繞核心技術和標準積極對接國際標準機構和組織,深度參與相關標準制定。