龐清輝

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)上半年成績單，新動能表現(xiàn)“亮眼”。有專家測算，新動能對我國經(jīng)濟(jì)的支撐力已達(dá)30%。以分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新動能，激活了消費(fèi)，支撐了新增就業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，成為牽引中國經(jīng)濟(jì)未來的火車頭。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)正從新舊動能轉(zhuǎn)換的膠著期，步入新動能加速擴(kuò)張的關(guān)鍵期。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司原司長范必告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“總體來講，新經(jīng)濟(jì)、新動能還沒有能夠?qū)_投資增速下降和中美貿(mào)易摩擦所帶來的影響?！?/p>

新形勢下，如何深層次分析和觀察新動能？新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑是什么？約束新舊動能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換的障礙又在哪里？

對接新需求

什么是“新經(jīng)濟(jì)”？不同角度有不同的解釋。概況地講，是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的大格局下，由大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合產(chǎn)生的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，其中最為典型的是綠色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“原來的工業(yè)體系或組織方式，正在逐漸被一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的體系替換、轉(zhuǎn)換和遷移，這個(gè)遷移的速度在加快?！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)副總裁高紅兵對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

在他看來，移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，智能終端、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)興起以后，技術(shù)開始變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)設(shè)施，“當(dāng)它變成基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，人工智能、云計(jì)算等不斷生產(chǎn)數(shù)據(jù)、沉淀數(shù)據(jù)，變成了推動經(jīng)濟(jì)變革、轉(zhuǎn)型、升級的一個(gè)巨大的發(fā)動機(jī)。”

小狗電器互聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司副總經(jīng)理黃瑞章說，過去傳統(tǒng)的3C賣場，效率低、成本高，“從2007年轉(zhuǎn)到線上以后，通過海外B2C的模式，目前我們把產(chǎn)品賣向全球大概80個(gè)國家，通過阿里巴巴的數(shù)據(jù)，了解俄羅斯、西班牙、法國等市場，現(xiàn)在我們在當(dāng)?shù)乜梢院惋w利浦、伊萊克斯等世界頂級對手競爭?！?/p>

新經(jīng)濟(jì)也有老問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河關(guān)注到新經(jīng)濟(jì)“走捷徑”的問題，“比如，我們新經(jīng)濟(jì)也是加工組裝，像機(jī)器人、無人機(jī)幾乎都是加工組裝，處于低端。再比如，許多的互聯(lián)網(wǎng)信息化手段在很大程度上是一個(gè)平臺，平臺不是創(chuàng)造新增長，創(chuàng)造的是一個(gè)更加便捷的銷售平臺?！?/p>

他認(rèn)為，首先應(yīng)該是對傳統(tǒng)的替代，然后才是做效益，使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，使經(jīng)濟(jì)增長效率提高，再從舊經(jīng)濟(jì)變成新經(jīng)濟(jì)。

馬曉河表示，新動能是在新的供求基礎(chǔ)上形成的新的供求動態(tài)平衡，不是單方面的供給增加，“單方面的供給增加不會帶來新動能，只有新動能跟新需求相對接才是新動能，沒有新需求，新供給只是一個(gè)庫存?！?h3>傳統(tǒng)動能與新動能將長期并存

發(fā)展新動能，并不局限于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

“新動能真正能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)增長起到帶動作用，有兩層意思，一是基于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)大家都有共識。還有一點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新形成的先進(jìn)產(chǎn)能，也是新動能。”馬曉河說。

“如果我們只考慮新產(chǎn)業(yè)，不考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新的生產(chǎn)能力，是有極大的局限性的?！瘪R曉河認(rèn)為，我們國家目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)動能與新動能將長期并存，“不同地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，也不可能同步轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)、新動能”。

對目前各地在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新動能中存在的盲目發(fā)展、一哄而上或一哄而下的現(xiàn)象，馬曉河對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，“我們過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象非常嚴(yán)重，現(xiàn)在看各個(gè)省的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊趨同，而且這種趨同還是低水平的?！?/p>

而一些地區(qū)急于把很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)閉、淘汰，造成的損失新業(yè)態(tài)又無法彌補(bǔ)。馬曉河舉例說，傳統(tǒng)的電解鋁企業(yè)，是“兩高一資”即高耗能、高污染、資源型企業(yè)，一概都被看作是舊動能關(guān)掉，“我們國家是全世界少有的、有完整國民經(jīng)濟(jì)體系的國家，要看到它在整個(gè)供應(yīng)鏈條中是不可缺少的。雖然這個(gè)行業(yè)存在高污染、高耗能的現(xiàn)象，但是經(jīng)過改造，能耗比較低、排放比較少、環(huán)保能力比原來舊的項(xiàng)目要好很多，這是傳統(tǒng)產(chǎn)能中煥發(fā)出來的新的生產(chǎn)能力?！?/p>

范必對此也持相同觀點(diǎn)，“我們現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)真正能夠與世界比肩的原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)，還比較弱小，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中更新改造的先進(jìn)產(chǎn)能，可能將來占的比重還是會比較高?！?h3>破除體制機(jī)制障礙

“新動能主要來自改革。”楊偉民在瞭望智庫主辦的未來新經(jīng)濟(jì)高峰論壇上說，約束當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是遇到了一些體制機(jī)制的障礙。

“我們一方面喊新動能，另一方面當(dāng)新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式出現(xiàn)，出臺的法律法規(guī)或是監(jiān)管并不是給它動力，使它能夠發(fā)展壯大，而是使它能迅速地消滅或者是被重創(chuàng)或者是被打擊，這需要深刻的思考?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說。

高紅兵也認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的一個(gè)障礙來自于治理層面，政府監(jiān)管的手段和方式需要改變?！肮I(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到數(shù)字經(jīng)濟(jì)上來，基于原來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的治理方式、治理體系并沒有同步移過來，是滯后的?！备呒t兵認(rèn)為，電子商務(wù)這個(gè)領(lǐng)域能夠快速成長起來，因?yàn)閲也扇×税莸?、開放的政策，也是改革開放的一個(gè)結(jié)果。

政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，是范必關(guān)心的一個(gè)問題?！笆紫仁且?guī)劃，現(xiàn)在各地各部門審批項(xiàng)目，都是要以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，沒有納入規(guī)劃的不批。各種規(guī)劃、政策的水平是不一樣的，有的是有前瞻性的，也有很多制定的時(shí)間比較短、質(zhì)量不太高、預(yù)見性比較差。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，大量先進(jìn)的產(chǎn)能、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新項(xiàng)目，因?yàn)榻┗膱?zhí)行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策沒有辦法獲得批準(zhǔn)?！?/p>

為此，范必建議，發(fā)展新動能，應(yīng)少規(guī)劃、多扶持，減少不必要的規(guī)劃，“總體上這些規(guī)劃是指導(dǎo)性的，不應(yīng)當(dāng)是約束性的”。

馬曉河則建議，第一要深化改革，繼續(xù)大幅度減少審批事項(xiàng)，要真減少，不能轉(zhuǎn)移，要徹底取消。第二要大幅度減稅。此外，國家產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)型，由過去選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策，對所有的企業(yè)提供公共服務(wù)，營造一個(gè)大家共同競爭的環(huán)境。

培育新動能不是靠一兩項(xiàng)政策可以解決的?！芭嘤聞幽苄枰黄茥l塊分割體制，構(gòu)建新的政策體系。”范必認(rèn)為，這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業(yè)政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。