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        資產收益扶貧的“風控術”

        2018-09-11 04:53:12陳前恒
        財經(jīng)國家周刊 2018年18期
        關鍵詞:集體經(jīng)濟收益分配

        陳前恒

        我國一些欠發(fā)達地區(qū),長久以來存在著村莊集體經(jīng)濟相對薄弱的狀況,有些村莊的集體自主性經(jīng)營收入甚至為零,被稱為“空殼村”。

        2013年習近平總書記提出精準扶貧戰(zhàn)略以來,很多地方意識到壯大村莊集體經(jīng)濟的重要性,并將村莊擁有一定標準的自主經(jīng)營收入作為貧困村“摘帽”的必要條件之一。由此,村莊集體經(jīng)濟發(fā)展在各地紛紛被提上日程。

        通過對福建、山東、廣東、廣西、貴州和甘肅等地的調研,我們發(fā)現(xiàn),目前欠發(fā)達地區(qū)壯大村莊集體經(jīng)濟的手段比較單一,大多采用“資產收益扶貧”的方式增加集體收入。

        所謂“資產收益扶貧”,即將財政資金等“扶貧資源”投入特定企業(yè)或新型經(jīng)營主體,形成股份分配給貧困人口,他們據(jù)此獲取收益分紅,在脫貧后退出股份的一種扶貧方式。自2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“探索資產收益扶貧”以來,該方式已成為貧困地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的重要方式之一。

        采取這種方式發(fā)展集體經(jīng)濟的主要做法是利用財政資金等投資商鋪等不動產、入股企業(yè)等經(jīng)營主體,獲取收益分紅促進集體經(jīng)濟增收。例如,廣西和甘肅一些地方使用財政資金為村莊在縣城購買商鋪和店鋪,村莊通過出租這些鋪面獲取集體收入;福建、廣東一些地方則使用財政資金入股光伏發(fā)電企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè),享受“保底”分紅,進而促進村莊集體經(jīng)濟增收。

        單一方式的風險

        依靠“資產收益扶貧”方式發(fā)展村莊集體經(jīng)濟是目前集體經(jīng)濟增收見效最快的方式之一,但是單一或主要采用這種方式發(fā)展村莊集體經(jīng)濟卻存在一定的風險,需要加以警惕與預防。

        第一,“資產收益扶貧”發(fā)展集體經(jīng)濟存在一定市場風險。為完成集體經(jīng)濟發(fā)展任務,在推進“資產收益扶貧”時,一些村莊往往更關注項目紅利和短期回報,對風險隱患重視不夠。

        一些村莊投資商鋪、廠房等不動產后,常常由于沒有集體自主經(jīng)營性收入,難以承擔裝修資金,最終導致購買的店鋪難以出租出去,造成資產閑置;且商鋪、廠房等不動產在出租時受宏觀經(jīng)濟形勢、市場行情波動影響較大,不利于資產的穩(wěn)定收益。

        一些村莊投資(入股)企業(yè)后,本身就面臨企業(yè)經(jīng)營過程中的種種市場風險,而一些地方將財政扶持資金投入到企業(yè)時,往往很少對企業(yè)的生產能力、盈利模式、社會責任心等關鍵因素進行考察,注重“投”忽視“察”,甚至“一投了之”,急于將資金花出去,沒有深究項目是否合適、企業(yè)后期是否履行合約、股份權益是否到位等問題,加大了風險隱患的發(fā)生概率。

        第二,“資產收益扶貧”在增加村莊集體收入的過程中缺乏農民參與,削弱了村莊自主發(fā)展集體經(jīng)濟的能力,不利于對集體經(jīng)濟的監(jiān)管。由于用“資產收益扶貧”來增加集體收入主要是地方政府為完成政治任務而采取的方式,具有短期內快速提升集體經(jīng)濟收入的特點,因此這種方式下集體經(jīng)濟發(fā)展項目的選擇多由當?shù)卣疀Q定,農民和一些市場主體往往被動參與項目。

        缺少農民參與導致了兩個問題:一是“資產收益扶貧”的方式讓村莊與農戶覺得收入很容易獲取,長此以往村集體可能會形成“等、靠、要”思想,在一定程度上削弱村集體自主發(fā)展集體經(jīng)濟的能力;二是難以發(fā)揮農民群眾的內部監(jiān)督作用,不利于對集體資金與資產的監(jiān)管。

        第三,“資產收益扶貧”在促進村莊集體收入快速發(fā)展的同時,容易引發(fā)分配等問題上的矛盾。一些地方通過“資產收益扶貧”短期內快速提升了村莊集體收入,但由于村莊沒有建立相應的收入管理體制,引發(fā)了一些新矛盾。例如,2016年廣東省某村只有區(qū)區(qū)數(shù)百元集體自主經(jīng)營收入,通過資產收益扶貧方式,2017年村集體自主收入增加到30萬元。然而這筆資金的分配使用卻引發(fā)一些村民不滿,部分村民認為資金花得不透明,用于村干部自身開支費用比較多。

        三方面入手完善

        鑒于以上風險,建議未來在探索實施“資產收益扶貧”的過程中,從多渠道促進集體經(jīng)濟增收、強化“資產收益扶貧”方式的管理、完善集體經(jīng)濟收入分配三方面入手,促進集體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

        首先,盤活村莊集體資產存量,發(fā)揮村集體主體作用,多渠道促進村莊集體經(jīng)濟發(fā)展。一方面要摸清、盤活村莊集體資產,地方政府通過組織村“兩委”清產核資,摸清資產存量、結構和使用效益,分類盤活用好經(jīng)營性資產,開發(fā)利用閑置或低效使用的土地、山場、荒地、山塘、舊村部、棄用校舍等各類集體存量資產,充分挖掘資產經(jīng)濟潛力,增加村級集體經(jīng)濟收入。另一方面可將“資產收益扶貧”促進集體經(jīng)濟發(fā)展的資金整合,以村為單位,建立“村莊資金互助合作社”,為村莊內部各方面發(fā)展提供資金,收取一定利息充實集體經(jīng)濟。

        其次,強化“資產收益扶貧”促進集體經(jīng)濟增收的管理,做好風險防控工作。一方面要建立規(guī)范的投融資制度,厘清政府(集體)投入的主體及資金來源。鑒于當前集體資產收益扶貧項目投入資金不再限于財政部分,建議縣級政府設立專職的“集體資產投資辦公室”管理此類項目。

        另一方面要鼓勵資產收益扶貧資金優(yōu)先投資固定資產、購買生產資料等,形成可核查的物化資產;在投資企業(yè)等主體時,要選擇治理結構完善、財物管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、誠實守信且樂于扶貧的主體,鼓勵這些主體購買商業(yè)保險以分散和降低經(jīng)營風險,增強履約償付能力。

        最后,完善村集體收入分配管理機制。一方面,對于村莊集體經(jīng)濟收入的分配要依據(jù)“多賺多分、少賺少分、不賺(虧損)不分”的原則進行,嚴禁舉債進行收益分配。年度收益較少時,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,當年可不向成員進行收益分配,將當年未分配的收益結轉下年。

        另一方面要切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在集體收入分配過程中的監(jiān)督作用,確保集體收入分配過程公平、公開、透明。

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