潘文秀，吳愛祥，王貽明，徐 恒,3

（1.中國贊比亞經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，贊比亞；2.北京科技大學 土木與資源工程學院，北京 100083；3.北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)人民政府，北京 100094）

1 贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)簡介

贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是中國在非洲建立的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其前身是贊比亞中國有色產(chǎn)業(yè)園，是中國有色礦業(yè)集團有限公司于2003年在謙比希地區(qū)規(guī)劃建立的我國第一個境外有色工業(yè)園區(qū)。全區(qū)由謙比希和盧薩卡兩個園區(qū)組成，由中國有色集團負責開發(fā)運營。

贊中經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，積極探索中國企業(yè)與贊比亞政府合作的新模式，在贊中兩國政府的共同努力下，合作區(qū)謙比希園區(qū)已取得了突出成果，是我國“發(fā)展最好、進展最快、管理最規(guī)范、環(huán)境最優(yōu)美”的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

本文以贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，分析其存在的風險，并結(jié)合贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際情況，提出對應(yīng)性的管控措施，從而為其他正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)項目提供經(jīng)驗借鑒。

1.1 盧薩卡園區(qū)規(guī)劃背景

贊比亞位于非洲中南部，國內(nèi)政治長期穩(wěn)定，社會治安良好。目前，贊比亞政府正采取積極措施，經(jīng)濟發(fā)展總體處于上升之中，與中國建立起了“全天候的朋友”友好關(guān)系［1-2］。目前，中國已經(jīng)成為贊比亞最大的直接投資來源地，兩國簽訂了大量雙邊貿(mào)易、鼓勵和保護投資等協(xié)定。

境內(nèi)各類礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是國內(nèi)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入占贊國內(nèi)財政收入的三分之二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大［3］。贊比亞交通設(shè)施良好，但管理較落后，運輸成本偏高，效率較低。2004年以來，贊比亞聚焦發(fā)展對外貿(mào)易，外資吸引力持續(xù)增強。

盧薩卡是贊比亞的政治中心和經(jīng)濟中心，贊比亞約有一半企業(yè)集中在盧薩卡省。同時，盧薩卡處于非洲南北經(jīng)濟走廊的核心交通樞紐位置，具有很大的外向型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。同時，盧薩卡城市功能相對完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，交通網(wǎng)絡(luò)較為完善，勞動力資源豐富，能夠滿足規(guī)模性產(chǎn)業(yè)用工需求。

1.2 盧薩卡園區(qū)概況

盧薩卡園區(qū)是贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在謙比希園區(qū)的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域建立的集產(chǎn)業(yè)功能、商貿(mào)功能和城市服務(wù)功能于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)。園區(qū)規(guī)劃由自由貿(mào)易區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、增值加工區(qū)、現(xiàn)代生活區(qū)與科技創(chuàng)新區(qū)等“五區(qū)”組成，具有商品貿(mào)易、保稅物流、增值加工、商務(wù)辦公、展示展銷、商業(yè)服務(wù)、生活居住、城市服務(wù)、企業(yè)孵化與產(chǎn)學研園區(qū)合作功能等“十功能”。計劃至2030年，全力把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與謙比希園區(qū)的功能與產(chǎn)業(yè)形成互補與聯(lián)動效應(yīng)。

盧薩卡園區(qū)投資、建設(shè)和管理服務(wù)主體由合作區(qū)發(fā)展有限公司與贊比亞中央政府、盧薩卡省政府等機構(gòu)聯(lián)合組成，開展投資合作和管理運營。同時，經(jīng)贊比亞商工貿(mào)部、發(fā)展署、稅務(wù)局等部門授權(quán)，在一期項目內(nèi)設(shè)立政府行政部門，開展行政服務(wù)工作。具體管理模式如圖1所示。

盧薩卡園區(qū)項目開發(fā)建設(shè)期為5年，一期開發(fā)建設(shè)資金約1億美元。項目總成本費用包括土地及基礎(chǔ)設(shè)施總成本費用，主要收入來自于土地出售、出租收入及基礎(chǔ)設(shè)施運營收入等三個方面。經(jīng)核算，該項目在開展融資前即保有較好的盈利能力，且項目自有資金投資收益較好，還本付息保證程度也較高。

圖1 項目管理模式架構(gòu)圖

1.3 盧薩卡園區(qū)建設(shè)的必要性

盧薩卡園區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，無論是對深化中贊兩國經(jīng)貿(mào)合作，還是對中國有色集團貫徹“走出去”戰(zhàn)略都具有十分重大的意義。

（1）有利于中國實施“走出去”戰(zhàn)略：園區(qū)將為中國企業(yè)在贊比亞實現(xiàn)“走出去”提供良好的平臺支持，可有效降低國際化市場運營成本和風險，并爭取到相對優(yōu)惠的政策措施。

（2）有利于深化中贊乃至中非經(jīng)貿(mào)合作：園區(qū)有利于中贊兩國進一步加強多層次、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，展示 “合作、互利、共贏”的國際形象，對發(fā)展與深化中非合作具有示范效應(yīng)。

（3）有利于中國擴大多元化國際貿(mào)易市場：園區(qū)的貿(mào)易和物流功能，將為中國企業(yè)拓展非洲新興市場，為保障我國戰(zhàn)略性資源供應(yīng)和國民經(jīng)濟安全發(fā)揮重要作用［4］。

（4）有利于實現(xiàn)中國富余產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移：可以利用合作區(qū)較強的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)企業(yè)投資，實現(xiàn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地當?shù)鼗投嘣?，?guī)避日益增多、復(fù)雜的貿(mào)易（技術(shù)）壁壘。

（5）有利于中國有色集團增強國際競爭力：該項目將為其實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的全球市場范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)合作，提升國際競爭力和影響力提供具體途徑。

2 園區(qū)建設(shè)項目風險因素識別

在園區(qū)建設(shè)過程中，不可避免會遇到各類風險，主要來自于區(qū)域市場供需、外部配套條件、財務(wù)、組織管理等方面，結(jié)合境外投資項目風險分析經(jīng)驗，對其項目建設(shè)過程中存在的風險進行識別如下：

（1）政治環(huán)境風險。

贊比亞是中國第一個建交的南部非洲國家，兩國擁有悠久的合作歷史，傳統(tǒng)友誼深厚。兩國尤其在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域合作較多，以中國有色集團為代表的中國企業(yè)在贊比亞國內(nèi)擁有大量投資。此外，兩國在其他領(lǐng)域也簽訂了大量合作協(xié)定，包括文化、教育、衛(wèi)生等多個方面，如《雙邊貿(mào)易協(xié)定》、《混委會協(xié)定》等對于項目都具有極大的益處［5］。

受益于兩國關(guān)系較為穩(wěn)定，中國對贊比亞投資項目逐年增長，目前在贊中資企業(yè)已達到300家，對于盧薩卡園區(qū)建設(shè)都是有利條件。但由于贊比亞國內(nèi)政黨較多，政治穩(wěn)定性受到一定影響，但相對于其他非洲國家，贊比亞國內(nèi)政治環(huán)境較為穩(wěn)定。

受政府管理水平影響，有很多政府部門，尤其是地方部門，對合作區(qū)存在片面的認識，將合作區(qū)作為一般的商業(yè)投資項目對待，對于合作區(qū)成本控制不利。

另外，贊比亞當?shù)刂伟矖l件較為混亂，而政府能夠給合作區(qū)提供的安全保護以及公共服務(wù)有限，措施不力，造成合作區(qū)不得不投入巨資加強安全防衛(wèi)工作，但依然經(jīng)常受到匪徒騷擾。

（2）制度環(huán)境風險。

目前贊比亞“多功能經(jīng)濟區(qū)條例”尚未有完善的有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律條文，而法律政策的不確定性將對項目的投資、開發(fā)、運營和管理造成潛在的風險。

另外，贊比亞不同黨派之間的政見分歧和政黨更迭，導(dǎo)致贊比亞政策存在不斷變化的風險，如貨幣政策，2012年5月7日，財政和國家計劃部頒行2012年第33號法令文件禁止使用美元結(jié)算；如監(jiān)管政策，2012年6月18日，礦業(yè)、能源和水資源開發(fā)部頒行2012年第34號法令文件，贊比亞政府加大對礦業(yè)企業(yè)的信息監(jiān)管；同時贊比亞的法律實施具有不確定性風險，如相關(guān)優(yōu)惠政策均為一事一辦，以及執(zhí)行層面存在一定的隨意性等等。

同時，在合作區(qū)優(yōu)惠政策的落實方面也較為不足。在2008年所簽訂的《投資促進與保護協(xié)議》中，贊比亞政府承諾向合作區(qū)提供一系列稅收優(yōu)惠政策，但在實施過程中，由于稅務(wù)局等執(zhí)行機構(gòu)缺乏實施細則，只有部分政策得到落實。更為嚴重的是，目前中贊雙邊的投資保護仍然停留在1996年簽署的協(xié)議基礎(chǔ)上，對于合作區(qū)建設(shè)與長遠發(fā)展不利。

（3）經(jīng)濟環(huán)境風險。

盧薩卡園區(qū)在建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施方面資金投入較大，而其項目運營收入相對較少，投資回收周期相對較長，因而在園區(qū)建設(shè)前期可能會面臨缺少現(xiàn)金流的風險。主要影響因素是項目所需自有資金及貸款能否及時、足額到位，以免影響項目工期，導(dǎo)致項目投資成本增加。

此外，贊比亞商業(yè)銀行貸款利率較高，且贊比亞貨幣匯率不穩(wěn)定，也將使項目面臨融資成本高、融資風險大的問題。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施條件風險。

目前，由于盧薩卡市供電、供水、供氣、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件很弱，無法滿足盧薩卡城市人口增長和項目發(fā)展的需要［6］。此外，贊比亞政府對合作區(qū)周邊設(shè)施及道路投入不足，盧薩卡園區(qū)所在周邊地區(qū)電力供應(yīng)設(shè)施如變電站、輸電線路不足，道路欠修。雖然盧薩卡省政府已經(jīng)規(guī)劃修建連接盧薩卡國際機場和市區(qū)的快速干道，并對機場擴建進行規(guī)劃研究，但尚未確定的開工、建設(shè)實施和完工的時間表。

盧薩卡園區(qū)項目外部基礎(chǔ)設(shè)施配套的不足，將影響園區(qū)的形象和投資環(huán)境，降低對企業(yè)投資的吸引力，形成了配套風險。因此，合作區(qū)只有準備依靠自身的投入才能保證開發(fā)建設(shè)按計劃推進。以謙比希園區(qū)建設(shè)為例，除了土地之外，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)未得到贊比亞政府的任何實質(zhì)投入，中方不得不自己出資建設(shè)入?yún)^(qū)道路等等。

（5）社會文化環(huán)境風險。

盧薩卡園區(qū)與周邊社區(qū)牽連較多，而園區(qū)項目建設(shè)及運營周期長，過程中涉及到勞工、占地、納稅和環(huán)保等社會責任問題，可能會與周邊社區(qū)與人民利益有沖突之處，尤其是在征地與占地方面更易爆發(fā)沖突。且隨著園區(qū)發(fā)展，周邊必然形成人口聚集，將對園區(qū)建設(shè)和運營形成影響。

由于中贊兩國文化傳統(tǒng)、語言體系不同，在許多問題的交流溝通上存在一定困難，但由于中國有色集團在非洲已有多年投資經(jīng)驗，在與當?shù)卣?、民眾交涉方面都擁有較為豐富的經(jīng)驗，可以一定程度上幫助避免相應(yīng)方面的風險。另外，贊比亞當?shù)刈诮糖闆r、當?shù)孛褡鍢?gòu)成均較為復(fù)雜，教育條件較為落后，對于園區(qū)項目建設(shè)均較為不利。但利好因素是，中國有色集團一直積極推動贊比亞當?shù)亟逃l(fā)展，2016年由中色集團牽頭的有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”贊比亞試點項目完成調(diào)研工作，致力于為贊比亞及周邊國家培養(yǎng)一批理解認同中華傳統(tǒng)文化，并符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。按照計劃，該項目最終將建成4個校區(qū)和2個中心，4個校區(qū)分別坐落于謙比希、基特韋、盧安夏和盧薩卡，可以一定程度上解決盧薩卡園區(qū)建設(shè)和運營所面臨的社會文化問題。

（6）人力資源風險。

合作區(qū)發(fā)展公司和入?yún)^(qū)企業(yè)都將面臨人力資源風險。對于合作區(qū)發(fā)展公司而言，贊比亞當?shù)貑T工和部分中國員工都缺少園區(qū)的開發(fā)、投資、建設(shè)和運營經(jīng)驗，且部分中國員工的英語能力有所欠缺，影響到了一期項目高效運營和開發(fā)建設(shè)進度。對于區(qū)內(nèi)企業(yè)而言，贊比亞雖然勞動人口多，但勞動力素質(zhì)不高，缺少熟練技能的勞動力和專業(yè)技術(shù)人員，將對入?yún)^(qū)企業(yè)，特別是具有較強技能要求的加工制造型企業(yè)招聘當?shù)貑T工產(chǎn)生不利影響。

同時，人力資源風險還需考慮“勞動雇傭風險”，包括法律對工人權(quán)利的保障、當?shù)毓M織比較活躍、外籍員工工作許可審批制度較為嚴格以及中方員工的社會保險等。

（7）牽頭企業(yè)能力風險。

盧薩卡園區(qū)項目的經(jīng)營涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)、招商、政策、管理等多層面業(yè)務(wù)，需要細致考慮各項業(yè)務(wù)之間的投資、成本和收益的關(guān)聯(lián)。在項目開發(fā)建設(shè)前期，合作區(qū)發(fā)展公司主要承擔開發(fā)建設(shè)商的角色，隨著園區(qū)開發(fā)建設(shè)的深入，需要逐步完成由單純的開發(fā)商向管理運營商轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，合作區(qū)發(fā)展公司需要通過開發(fā)新的運營產(chǎn)品、控制經(jīng)營成本，提高管理能力，增加經(jīng)營收入等，不斷形成自身的運營能力并積累經(jīng)驗，在這一過程中，市場、客戶等要素具有很大的不確定性，以上這些因素都容易引發(fā)經(jīng)營風險，進而對園區(qū)存續(xù)及效益帶來不利影響。

從財務(wù)分析角度來看，除了不可預(yù)知收入與支出影響外，盧薩卡園區(qū)項目投資收益變化的主要影響因素還包括園區(qū)自身出租（出售）收入、經(jīng)營成本、開發(fā)建設(shè)投資、開發(fā)規(guī)模等。通過前期敏感性分析測算，開發(fā)建設(shè)投資、出租（出售）收入、開發(fā)規(guī)模的上下波動對指標的影響最大，其次是經(jīng)營成本。因此，可能帶來財務(wù)風險的因素較多，且關(guān)聯(lián)性較強，均需要得到有效控制。

（8）市場供需風險。

鑒于贊國內(nèi)國民經(jīng)濟高度依賴于銅礦資源及其他礦產(chǎn)品出口，世界經(jīng)濟恢復(fù)前景的不確定性不可避免地將對贊比亞的進出口貿(mào)易、財政收入與國民收入增長造成負面影響，進而影響到贊比亞國內(nèi)的市場消費需求。這種情況在周邊高度依賴礦產(chǎn)資源出口的非洲國家同樣存在，對于周邊區(qū)域市場的影響同樣不可忽視。

贊比亞國內(nèi)市場及周邊區(qū)域市場是盧薩卡園區(qū)的重要目標區(qū)域，贊比亞及周邊區(qū)域市場的需求和市場環(huán)境的不安定，將增加相關(guān)企業(yè)在開拓市場時的困難，進而會影響到園區(qū)項目的招商和建設(shè)。

（9）環(huán)保風險。

隨著贊比亞國內(nèi)社會進步與人民生活水平的提高，相應(yīng)地對周邊生存環(huán)境等方面的要求也隨之增高，因而園區(qū)建設(shè)環(huán)境風險問題逐步凸現(xiàn)。贊比亞本國也針對相應(yīng)的環(huán)保問題訂立了一些規(guī)定，按照要求，當?shù)爻?wù)行業(yè)之外的所有行業(yè)涉及的絕大多數(shù)投資項目，均需要按照其國內(nèi)相關(guān)規(guī)定完成申請流程并獲得環(huán)境委員會（ECZ）的對應(yīng)的批準。相應(yīng)地，有關(guān)公司及入園企業(yè)也均需要獲得當?shù)丨h(huán)境保護方面的必要許可，并定期更新的各類年度環(huán)保許可。

3 園區(qū)建設(shè)風險管控措施研究

結(jié)合贊中經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)建設(shè)項目實際，對上文識別的各個風險進行應(yīng)對措施研究，以實現(xiàn)對項目風險的管控目的，綜合保障項目投資的安全、穩(wěn)定和綜合效益。

（1）制度環(huán)境風險應(yīng)對措施。

針對合作區(qū)建設(shè)可能遇到的法律法規(guī)和政策風險，合作區(qū)發(fā)展公司應(yīng)設(shè)立專門的法律與政策研究部門，主要開展法規(guī)政策研究和相應(yīng)的應(yīng)對措施研究工作。具體職能如下：

①對贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府頒布的，與盧薩卡園區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律、法令、政策、規(guī)章和制度展開具體的研究和分析，并提出相應(yīng)的具體指導(dǎo)性意見和操作方法。

②積極向贊比亞政府提請有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)”的建議，充分落實經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律、政策和管理規(guī)章，以確保經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正常、穩(wěn)定運行。

③建立與贊比亞商工貿(mào)部、財政部、發(fā)展署、稅務(wù)局等各部門之間協(xié)調(diào)、溝通的長效機制，保證各方賦予盧薩卡園區(qū)的各項有利政策得到落實和執(zhí)行。

④在贊比亞既有的法律框架下，根據(jù)贊比亞有關(guān)政府部門的授權(quán)，制定一期項目的政策和規(guī)章制度，由合作區(qū)發(fā)展公司頒布和實施。

同時，雖然當前執(zhí)政的愛國陣線政府對優(yōu)惠政策的收縮給合作區(qū)建設(shè)造成了很大的影響，但政府已意識到了這一政策對投資的阻礙，也有通過變革加大外資吸引力的意愿，后期相信政府將出臺更加優(yōu)惠的投資政策。

（2）經(jīng)濟風險應(yīng)對措施。

經(jīng)濟風險主要體現(xiàn)在項目融資方面，在相應(yīng)的風險應(yīng)對時，主要從嚴格控制開發(fā)成本、合理安排融資計劃等方面入手，控制園區(qū)開發(fā)建設(shè)風險：

①園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)嚴格按照制定的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，采取“滾動開發(fā)、預(yù)留空間、工程招標”的投資建設(shè)方針，控制盧薩卡園區(qū)整體建設(shè)工程可能的建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)情況出現(xiàn)，減少土地和基礎(chǔ)設(shè)施閑置。

②建設(shè)資金籌措方面，應(yīng)高效利用包括項目融資、國際商業(yè)貸款等多種融資渠道和融資手段，減少對贊比亞當?shù)劂y行貸款的使用和依賴，保障項目資金鏈穩(wěn)定性和可靠性。

③積極引入戰(zhàn)略投資者投資項目建設(shè)，增加合作區(qū)發(fā)展公司股東，稀釋股權(quán)，降低中國有色集團本級的融資壓力，分攤項目資金風險。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件風險應(yīng)對措施。

針對項目建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，可采取下列措施，以積極合作解決：

①設(shè)立政府關(guān)系部門，加強與贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府有關(guān)部門、盧薩卡國際機場公司、國家電力公司、電信公司等公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

②促進盧薩卡市中心城區(qū)至項目區(qū)域的快速干道及盧薩卡國際機場擴建等外部配套設(shè)施的建設(shè)和落實。

③積極引進國內(nèi)外有資質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資者與當?shù)卣献?，通過國際融資、BOT、BT等多種方式，加入目標對象外部基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)。

④嚴格控制外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度推進和質(zhì)量，保證設(shè)施投入使用的及時性和可靠性，為項目整體建設(shè)提供保障。

⑤積極與中色集團溝通，協(xié)調(diào)資金，完成關(guān)系合作區(qū)生存的電力等基礎(chǔ)實施項目的投資。

（4）社會文化環(huán)境風險應(yīng)對措施。

應(yīng)對項目建設(shè)過程中存在的社會文化環(huán)境風險，可以通過加強社會責任管理實現(xiàn)風險管控目的。一般來說所承擔的社會責任包括目標企業(yè)對范圍內(nèi)人、對環(huán)境、對社會發(fā)展等多方面多層次的復(fù)合責任，是多方位社會整體對于項目企業(yè)的合理期望，與企業(yè)競爭力和聲譽密切相關(guān)。

盧薩卡園區(qū)作為中國有色集團在贊投資建設(shè)的對外窗口，在項目建設(shè)和運營過程中積極履行社會責任。保證項目可以快速、高效地融入當?shù)丨h(huán)境，獲得周邊居民與社區(qū)支持。

主要表現(xiàn)在：“共同發(fā)展”——同當?shù)卣㈤L期、健康的合作關(guān)系，拓展及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹既有的合作區(qū)發(fā)展模式；“持久經(jīng)營”——尊重當?shù)胤煞ㄒ?guī)，在招商及管理模式上不斷創(chuàng)新及優(yōu)化；“尊重員工”——促進員工本地化進程和兩國文化融合，為員工權(quán)利提供有力的保障，創(chuàng)造更佳的工作環(huán)境、幫助員工不斷強化工作技能；“珍惜環(huán)境”——保護并管理園區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境，綜合、妥善利用自然資源，建立園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟；“貢獻社區(qū)”——提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行慈善捐贈等。

（5）人力資源風險應(yīng)對措施。

在防范和應(yīng)對可能的人力資源風險時，合作區(qū)發(fā)展公司可采取如下措施：

①建立精簡、高效的管理和建設(shè)團隊，保持園區(qū)建設(shè)管理團隊的穩(wěn)定性，對中贊雙方員工加強目標園區(qū)建設(shè)、招商、經(jīng)營、語言等各涉及方面的培訓。

②結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和入?yún)^(qū)企業(yè)需求，建立職業(yè)培訓中心（學校），重視對本地員工的勞動技能培訓，為區(qū)內(nèi)所引進企業(yè)提供滿足項目需求的技術(shù)工人、管理和技術(shù)人員。

③開辦專門勞動力介紹機構(gòu)，設(shè)立園區(qū)特屬人力資源市場，全方位為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需人力資源服務(wù)，同時通過項目建設(shè)拉動周邊區(qū)域人員就業(yè)，并以此促進項目與周邊社區(qū)的融合。

（6）牽頭企業(yè)能力風險應(yīng)對措施。

項目牽頭企業(yè)能力風險主要表現(xiàn)在項目經(jīng)營能力和財務(wù)實力兩方面，在具體的風險應(yīng)對時，可分別制定風險管控措施：

在應(yīng)對和處理目標對象經(jīng)營風險問題時，可采取如下建設(shè)性對策：

①確立發(fā)展公司（包括子公司）“經(jīng)營為中心”的企業(yè)經(jīng)營策略，實行內(nèi)部經(jīng)濟效益績效管理機制，突出招商部門的“銷售”作用，其他部門為招商經(jīng)營做好服務(wù)保障。

②確立以“企業(yè)為生命”的經(jīng)營理念，盡力滿足入?yún)^(qū)企業(yè)一切需求，為投資企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

③對開發(fā)成本低、未來增值空間大的園區(qū)土地實行嚴格控制，掌握開發(fā)進度，降低園區(qū)經(jīng)營成本，提升項目效益。

合作區(qū)發(fā)展公司在應(yīng)對財務(wù)風險問題時，可采取以下對策：

①根據(jù)贊比亞和盧薩卡房地產(chǎn)市場供需情況，實時掌握相關(guān)訊息，及時調(diào)整項目出租和出售定價，使項目能夠從土地和投資環(huán)境增值中獲得相應(yīng)的收益。

②根據(jù)項目開發(fā)資金充裕程度以及建設(shè)需要，靈活調(diào)整自建項目與招商引進項目比例。

③加強項目建設(shè)成本和運營成本控制，建立項目建設(shè)預(yù)算制度和財務(wù)監(jiān)控辦法，關(guān)注資金使用的合規(guī)性和有效性，控制財務(wù)風險。

（7）市場供需風險應(yīng)對措施。

合作區(qū)發(fā)展公司可采取以下措施，以應(yīng)對園區(qū)建設(shè)可能面對的種種市場風險：

①密切關(guān)注國際、中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)市場變化和波動，跟蹤歐美發(fā)達國家、贊比亞和南部非洲國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展趨勢，提前判斷市場形勢，以提前決策應(yīng)對措施。

②建立與贊比亞各級政府部門之間的市場信息交流渠道，及時獲取相關(guān)市場信息資訊。

③與贊比亞工業(yè)和貿(mào)易行業(yè)組織建立密切的互動合作關(guān)系，即時掌握贊比亞國內(nèi)商品貿(mào)易市場的相關(guān)信息，形成合作應(yīng)對方略。

④加強與中國國內(nèi)有關(guān)工業(yè)和貿(mào)易組織的聯(lián)系，掌握中國企業(yè)開拓贊比亞和南部非洲市場的最新信息，為一期項目適時調(diào)整運營戰(zhàn)略和招商引資政策提供依據(jù)。

（8）環(huán)境風險應(yīng)對措施。

針對項目建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)贊比亞國家和盧薩卡省市政府環(huán)境保護的要求，結(jié)合已頒布的相關(guān)法律規(guī)章，建立健全的環(huán)境風險管理機制，制定切實可行的環(huán)境風險防范措施，最大程度減少各種環(huán)境風險的發(fā)生率，充分減少盧薩卡園區(qū)項目在建設(shè)過程中因發(fā)生環(huán)境事故造成的不必要的人員傷亡、財產(chǎn)損失及生態(tài)破壞等損失。具體措施如下：

①合作區(qū)發(fā)展公司設(shè)立專門的環(huán)保部門，對贊比亞國家和盧薩卡省市頒布的法律、法規(guī)等進行研究解讀，在項目建設(shè)初期即建立有效的環(huán)境風險控制措施。并結(jié)合項目建設(shè)實際條件，制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管建議，通過合作區(qū)政府關(guān)系部門，以爭取對項目建設(shè)和運營有利的措施，最大限度降低項目環(huán)?？刂瀑M用。

②在園區(qū)建設(shè)與運營過程中，設(shè)立專門的環(huán)保監(jiān)管部門，對各涉及對象建設(shè)過程實行全生命周期的監(jiān)管，尤其是其中環(huán)境污染敏感環(huán)節(jié)，多途徑控制過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。

③加強項目管理人員環(huán)保培訓，注重項目人員環(huán)保意識提升，同時通過基層管理控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障項目建設(shè)人員和項目財產(chǎn)安全。

（9）其他方面。

隨著“一帶一路”倡議漸由藍圖變成現(xiàn)實，單純對非洲的資金支持就達到600億美元，其間機會更多，為緊跟形勢發(fā)展，合作區(qū)宜發(fā)揮各方的能動性和創(chuàng)造性，爭取1～2個產(chǎn)能合作項目落戶合作區(qū)，大體可以確保合作區(qū)持續(xù)得到政府的關(guān)注和支持。

盧薩卡園區(qū)在后續(xù)建設(shè)和運營過程中，嚴格落實相應(yīng)的風險管控措施，在風險管控方面取得了突出的成績，項目建設(shè)順利開展，園區(qū)運營目標順利達成，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，得到了贊比亞政府和人民的高度評價，表明研究成果的實際應(yīng)用價值。

4 結(jié)論

本文以贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，對贊比亞中國競 價貿(mào)易合作區(qū)項目建設(shè)風險及管控措施進行研究。

（1）分析得出，該項目建設(shè)涉及風險共計9個大類，包括政治環(huán)境風險、制度環(huán)境風險、經(jīng)濟環(huán)境風險、基礎(chǔ)設(shè)施條件風險、社會文化環(huán)境風險、人力資源風險、牽頭企業(yè)能力風險、市場供需風險、環(huán)保風險及其他方面風險。

（2）結(jié)合項目實際，提出針對性的風險管控措施，涉及合作區(qū)發(fā)展公司、中國有色集團、盧薩卡、贊比亞乃至非洲各個層面，從園區(qū)自身管理處罰，充分發(fā)揮中國有色集團自身優(yōu)勢，著眼于制度建設(shè)、項目融資、設(shè)施建設(shè)、對外交流合作、自身結(jié)構(gòu)改革等方面，多方位應(yīng)對項目建設(shè)面臨的9大類風險。

隨著“一帶一路”倡議的落地實施，境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的投資建設(shè)得到了國家的大力支持和鼓勵，非洲作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展將迎來新的機遇。