吳 英

（437100 中共咸寧市委黨校 湖北 咸寧）

一、審視當(dāng)前文明建設(shè)與法律制度

要想進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就必須先將制度完善起來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)不能只靠人們內(nèi)心的意識(shí)來(lái)維持，更多的是需要制度的約束，需要一個(gè)完整的法律體系的限制。這也就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法律制度提出了新的要求。首先，要順應(yīng)環(huán)境發(fā)展潮流，必須將可持續(xù)發(fā)展理念作為新的主導(dǎo)，從新的角度審視我國(guó)的法律，修改現(xiàn)有的環(huán)境法。其次，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)整體性的過(guò)程，不僅需要環(huán)境法的支撐，還需要其他相關(guān)立法來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

二、當(dāng)今法律制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）立法觀念薄弱，制度不完善

當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法是以憲法為基礎(chǔ)，其他法律法規(guī)為輔助的法律體系，盡管這對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)起著很重要的影響，但是卻不適用于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且中國(guó)的生態(tài)立法比較緩慢，隨著當(dāng)今時(shí)代的快速發(fā)展，現(xiàn)有的立法制度必然會(huì)被淘汰。每一條法律制度對(duì)各種環(huán)境污染都有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制，但是卻沒(méi)有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，制度得不到落實(shí)也就起不到真正的作用。從憲法的角度進(jìn)行思考，雖然憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)有著很多的規(guī)范，但是卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明價(jià)值觀，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)當(dāng)今環(huán)境發(fā)展應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展理念為主，在許多地方還存在問(wèn)題。而且有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律只是強(qiáng)調(diào)了整體，單位或是企業(yè)的作用，并沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上；這也就大大影響了環(huán)境保護(hù)的效果。而且我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法只注重原則上的要求，卻沒(méi)有可行的具體措施，在實(shí)際應(yīng)用起來(lái)還是會(huì)遇到很多的問(wèn)題。

（二）立法技術(shù)不高，執(zhí)法力度不大

中國(guó)許多環(huán)境法律法規(guī)是在環(huán)境已經(jīng)遭受比較嚴(yán)重的破壞之后才制定的，還有部分法律是參考國(guó)外法律的模式來(lái)確立的，用這樣落后的立法模式對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)救不僅已經(jīng)為時(shí)已晚，而且也沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用性，還進(jìn)一步給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了危害。此外，從環(huán)境保護(hù)法律的角度來(lái)看，很多法律都只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行總結(jié)概括，并沒(méi)有具體的落實(shí)步驟，在細(xì)節(jié)方面還有很大的進(jìn)步空間。在處罰管理上，對(duì)一些違反環(huán)境法律的單位或個(gè)人只是在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行處罰，這樣的處罰治標(biāo)不治本，而且處罰過(guò)后還會(huì)有很多類似的事件發(fā)生。這種環(huán)境保護(hù)法律體系只是一個(gè)紙老虎，起不到真正的作用。

從執(zhí)法角度來(lái)講，面對(duì)環(huán)境破壞，國(guó)家和有關(guān)政府已經(jīng)采取了許多措施來(lái)減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是許多制止措施起不到實(shí)際效果。而且最主要的原因是，執(zhí)法力度不夠大。從違法者的角度來(lái)看，面對(duì)法律的懲罰，許多違法者并不感到害怕，短暫的經(jīng)濟(jì)懲罰并不能影響日后長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從監(jiān)管部門來(lái)看，當(dāng)發(fā)生環(huán)境破壞時(shí)，許多單位只是互相推卸責(zé)任，而不是利用自己的職務(wù)最大限度降低環(huán)境受到的損害。

三、完善法律制度建設(shè)的措施

（一）樹立正確的立法價(jià)值觀

中國(guó)的法律條文包含的內(nèi)容非常多，而且各項(xiàng)內(nèi)容都非常仔細(xì)，但是環(huán)境保護(hù)方面的法律條文卻并不是很詳細(xì)，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看是法律體系的不足，影響了生態(tài)文明的建設(shè)。其實(shí)早在第十八屆三中全會(huì)上就已經(jīng)指出，生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的重要組成。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念應(yīng)該深入人心，而且在立法過(guò)程中要著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)法的建立是為了讓環(huán)境更好的可持續(xù)發(fā)展，而不是增加經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，還要將法律與當(dāng)前實(shí)際情況相結(jié)合，建立出符合我國(guó)國(guó)情的法律制度體系。在建設(shè)過(guò)程中，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，只有這樣才能夠真正促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)不止需要政府還需要發(fā)動(dòng)人民群眾，讓每一個(gè)社會(huì)成員都意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是自己最基本的義務(wù)。

在法律法規(guī)體系中，應(yīng)該明確生態(tài)建設(shè)的要求和原則。把可持續(xù)發(fā)展觀念作為發(fā)展的根本，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)理念進(jìn)行調(diào)整。在完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)同時(shí)，可以對(duì)一些破壞環(huán)境的行為進(jìn)行分類，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專門性的劃分，填補(bǔ)法律的不足。

（二）增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)制度落實(shí)

中國(guó)已經(jīng)開始逐漸重視起污染對(duì)人類和整個(gè)社會(huì)造成的影響，特別是對(duì)環(huán)境的影響。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定中，要深入貫徹人和大自然和諧相處的理念，要不斷促進(jìn)人類的發(fā)展，改善人類生存的條件。實(shí)質(zhì)上也就是在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)的理念。第一，對(duì)于政府單位的職能要不斷強(qiáng)化，真正的將權(quán)利利用起來(lái)，明確政府單位環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。

從立法角度看，政府單位在這其中也起著很重要的作用，作為群眾權(quán)利的載體，政府是發(fā)動(dòng)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)不僅要把監(jiān)督工作做好，還要發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，使其在不斷推動(dòng)下快速發(fā)展。在有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)中還要做到明確人民具體的權(quán)利和義務(wù)。在《環(huán)境保護(hù)法》中雖然已經(jīng)明確規(guī)定了了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境有管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，以及檢舉揭發(fā)權(quán)，但是卻沒(méi)有提出具體的落實(shí)條件。在這一點(diǎn)上，我們可以適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外法律法規(guī)制定的落實(shí)條件，再結(jié)合具體的國(guó)情，最后制定出合適的解決方案。當(dāng)從其他信息渠道來(lái)鼓勵(lì)人們參與時(shí)，會(huì)讓人民群眾的責(zé)任感更加強(qiáng)烈。

四、總結(jié)

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡化。我國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展不但緩慢，而且有關(guān)法律法規(guī)體系的建立也很不完善。通過(guò)分析現(xiàn)有法律制度存在的問(wèn)題可以了解到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)離不開法律的支撐，但是我國(guó)的法律制度還存在很大問(wèn)題，只有將法律法規(guī)體系做進(jìn)一步完善和改進(jìn)才能更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。