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        厚植政策“健康基因”

        2018-09-11 08:08:36
        中國衛(wèi)生 2018年3期
        關鍵詞:西陵區(qū)西陵政策

        宜昌,是湖北省首個全國首批健康城市建設試點。2017年,宜昌市再次蟬聯(lián)全國文明城市,榮獲全國文明城市“三連冠”。作為宜昌市的核心區(qū),西陵區(qū)近年來積極開展“幸福西陵·健康行動”,主動探索“把健康融入所有政策”的實踐路徑,推動“人”的全面健康發(fā)展。

        如今,城市建設已經(jīng)進入公共治理新時代。政策和策略,是公共治理的生命。西陵區(qū)對“健康融入所有政策”的定位是:國家戰(zhàn)略、百年大計、全民行動、幸福源頭。實踐中,西陵區(qū)立足于“融得進、融得全、融得好”三大節(jié)點,進行了兩年多的探索。

        “融得進” :突出黨政首責

        在實踐過程中,西陵區(qū)力主將健康理念全面融進各項政策中,采用了黨政主導、部門協(xié)同、專家指導的三大方式。

        在黨政主導方面,把住政策原點。西陵區(qū)堅持把健康理念貫穿于黨委政府決策之中,系統(tǒng)謀劃出臺各項政策。全區(qū)“十三五”規(guī)劃中,充分將健康基因融入到“綠色西陵、智慧西陵、文化西陵、品質(zhì)西陵、幸福西陵”的建設中。結合西陵區(qū)“三產(chǎn)占比70%、服務經(jīng)濟主導”的現(xiàn)實背景,六大主導產(chǎn)業(yè)中重點規(guī)劃了生命健康產(chǎn)業(yè)。

        在部門協(xié)同領域,暢通政策路徑。西陵區(qū)轄區(qū)內(nèi)有中央、省屬企業(yè)16家、市直單位100多家,協(xié)調(diào)難度大。在市級出臺政策層面,西陵區(qū)主動爭取、主動匯報,充分考慮中心城區(qū)的人本健康需求。在轄區(qū)單位層面,注重區(qū)域統(tǒng)籌,共建共享健康促進區(qū)。在區(qū)級部門層面,健康相關工作涉及到13個部門、44項政策,在衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面,開展跨部門聯(lián)合行動,實現(xiàn)政策執(zhí)行落實到位。

        在專家指導方面,完善健康評價。西陵區(qū)在政策制定過程中,充分考慮健康基因,出臺了《西陵區(qū)公共政策健康審查制度和流程圖》,組建了29名的“健康專家指導委員會”,確保對每項政策的實施過程實行健康評價。區(qū)“十三五”規(guī)劃、《關于加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等文件出臺前,均邀請市級和三峽大學等各方面專家進行健康審查。

        “融得全”:突出高位統(tǒng)籌

        要想打造“幸福西嶺”,就必須將健康和各項政策“融得全”。為此,西陵區(qū)在“全領域”“全人群”“全層級”3個方面下功夫。

        政策介入“全領域”。西陵區(qū)通過聚焦政策統(tǒng)籌,將健康融入經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展各領域。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上,引進了朗德醫(yī)療、德仁科技等健康產(chǎn)業(yè)項目近10個,投資規(guī)模5億多元;在健全社會健康保障體系上,推動醫(yī)養(yǎng)結合,為老年人提供健康管理服務,累計服務兩萬多人。全年開展食品質(zhì)量安全監(jiān)測399批次,綜合合格率達98.6%;在生態(tài)文明建設上,推進“藍天工程”及“河長制”等,水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率、生活垃圾無害化處理率均達100%。

        政策覆蓋“全人群”。西陵區(qū)采取多種方式,將健康基因全方位、全生命周期融入到各類人群中。探索建立了0歲~3歲社區(qū)嬰幼兒學校,解決教育盲區(qū)問題;開展“小手拉大手”活動,通過4萬名學生帶動4萬個家庭、12萬人參與健康促進活動;將“建設自助式免費健康檢測站”和“65歲以上老年人免費健康體檢”,納入?yún)^(qū)政府年度“十件實事”重點辦理;推進 “健康大數(shù)據(jù)”平臺建設,打通全員網(wǎng)格人口信息庫、居民健康檔案庫、電子病歷庫等基礎數(shù)據(jù),實現(xiàn)疾病防控與健康管理“智能報管”;發(fā)展健身活動團隊132個,健康場所覆蓋率達到93.5%,居民參與率80%以上;家庭醫(yī)生累計簽約服務11.3萬人,重點人群覆蓋率達60%。

        政策落實“全層級”。西陵區(qū)堅持區(qū)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)和小區(qū)“四級”聯(lián)動,形成“大健康”的工作合力。在區(qū)級層面,西陵區(qū)開展 “六個一”健康促進行動,即“聘用一批健康顧問、推行一套機關工間操、開放一批運動場所、建設一批無煙機關、打造一份營養(yǎng)食譜、組織一系列集體文體活動”;在街道層面,全區(qū)各街道組織動員轄區(qū)單位、社區(qū),組建運動團體,開展義診、社區(qū)運動會等健康促進活動;在社區(qū)層面,利用網(wǎng)格化管理基礎,擴大宣傳教育范圍,健康示范社區(qū)的知曉率、覆蓋率、參與率達100%;在小區(qū)層面,西陵區(qū)于全國率先實現(xiàn)“業(yè)委會組建100%覆蓋”,推行了健康小區(qū)建設,將小區(qū)自治的法定基礎需求與居民的美好生活需要結合起來,讓“健康第一”落實到了法定小區(qū)、業(yè)主家庭。

        “融得好”:突出精準發(fā)力

        為了讓融合健康理念的各項政策充分落實,西陵區(qū)采用精準發(fā)力的方式,聚焦健康教育、健康細胞工程、健康品牌創(chuàng)新三大領域,打造健康政策融合標桿,帶動其他政策和健康理念深度有機融合。

        在聚焦健康教育源頭方面,西陵區(qū)通過全面建設健康促進學校,將健康教育納入課堂教育,開展了關愛防治“三小”(防小近視、防小胖墩、防小孤單)活動。去年5月,全區(qū)30所中小學全部實現(xiàn)了“營養(yǎng)早餐進校園”,創(chuàng)新出臺了《西陵區(qū)學生小飯桌監(jiān)督管理暫行辦法》,規(guī)范化保障了學生的飲食健康。組建健康講師團隊,印發(fā)《公民健康素養(yǎng)66條》,承辦“健康中國行”,開展健康知識進“社區(qū)、農(nóng)村、機關、企業(yè)”等各類活動,引導居民樹立科學健康觀。

        對于健康細胞工程,全區(qū)開展9大類健康創(chuàng)建活動,轄區(qū)健康社區(qū)、健康公園創(chuàng)建率達100%,健康醫(yī)院、健康學校、健康機關創(chuàng)建率60%以上。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,植綠面積41.9萬平方米,區(qū)級財政每年投入1000多萬元,用于改造老舊小區(qū)和背街小巷,市民的居住環(huán)境全面改善。推進“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”服務,與轄區(qū)市級醫(yī)院組建3家醫(yī)聯(lián)體,組建 49 支“家庭責任醫(yī)師服務團隊”,建立了高效便民的健康服務體系。

        在健康品牌創(chuàng)新領域,西陵區(qū)堅持以人民健康為中心,大力創(chuàng)新健康發(fā)展方式,打造了特色便民的健康服務品牌。全國率先啟動“生態(tài)市民”建設。2016年原創(chuàng)性編寫了《生態(tài)好市民》校本教材并進入學生課堂,實現(xiàn)了全國“三個第一”,即:第一本生態(tài)教育課本教材、第一堂生態(tài)教育公開課、第一套由黨委政府主導的生態(tài)教育體系。2017年6月2日,開展全國首個“生態(tài)市民日”主題活動。創(chuàng)新推進“業(yè)委會組建100%覆蓋工程”,277個小區(qū)全部成立業(yè)委會,中組部、中央黨校充分肯定、高度評價:真正把“以人民為中心”的思想落到了地、做到了家。利用業(yè)委會平臺,廣泛發(fā)動業(yè)主自覺建設健康走廊、培育健康文化、營造健康環(huán)境。

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