祝 良，李建國(guó)，孟歡歡

2004年，國(guó)家體育總局發(fā)起創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作，但是由于諸多原因，2008年該項(xiàng)工作停止了。這期間，全國(guó)共建有236家國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作為城市社區(qū)體育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推進(jìn)了“三邊工程”建設(shè)，成為全民健身和社區(qū)體育組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。在國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部創(chuàng)建工作停止后，上海市不斷摸索并堅(jiān)持社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作，通過(guò)十幾年的發(fā)展，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部成為推動(dòng)上海市社區(qū)體育發(fā)展的主要組織載體，在社區(qū)體育創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用?！皠?chuàng)新社會(huì)治理”是我國(guó)當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)期面臨的社會(huì)課題，國(guó)家的創(chuàng)新改革與持續(xù)發(fā)展都將在此社會(huì)背景下展開(kāi)。2015年1月5日，上海市委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》和6個(gè)配套文件，涉及居民區(qū)治理體系完善、村級(jí)治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與等內(nèi)容。聚焦社區(qū)共治、培育區(qū)域型組織成為上海市落實(shí)與推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的重點(diǎn)所在。基于此種種，對(duì)上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)未來(lái)方向展開(kāi)思考，對(duì)于上海市以及其他省、市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)和發(fā)展均具有參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究方法

本研究主要立足于大量的調(diào)研工作和深入的個(gè)案訪談之上，諸多資料的獲得（包括數(shù)據(jù)）也是來(lái)自調(diào)研和訪談。調(diào)研工作和個(gè)案訪談的開(kāi)展均借力于上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)。2017年2月16日到2017年3月14日，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)以區(qū)為單位，以座談會(huì)的形式，對(duì)整個(gè)上海市的社區(qū)體育工作進(jìn)行調(diào)研。參與座談會(huì)的人員包括各社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的主任（如果沒(méi)有社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，則是分管社區(qū)體育的街道干部參加），以及上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)專家組成員和協(xié)會(huì)工作人員等。在對(duì)相關(guān)資料搜集以及調(diào)研工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，2017年4月初到5月底，課題組深入近10個(gè)街道中對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部展開(kāi)實(shí)地考察，與此同時(shí)對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)人或工作人員進(jìn)行深入訪談，以更加詳盡和細(xì)致地掌握社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的具體運(yùn)作狀況。本研究中的數(shù)據(jù)均來(lái)自于上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，個(gè)案的分析均來(lái)自于個(gè)案訪談。

2 創(chuàng)新社會(huì)治理與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

2.1 自治模式與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

2.1.1 社區(qū)體育自治與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

社區(qū)體育自治主要體現(xiàn)居民在社區(qū)體育中的主體性。過(guò)去一般由街道辦事處或居委會(huì)代表居民，或者由社會(huì)體育組織代表居民開(kāi)展社區(qū)體育，其代表性如何頗有爭(zhēng)議。社區(qū)體育改革就是要變他治為自治，可以通過(guò)成立居民體育代表類的組織等形式，由居民自己決定如何開(kāi)展社區(qū)體育。

2.1.2 基層體育組織自治與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

基層體育組織自治主要體現(xiàn)社區(qū)體育組織在社區(qū)體育中的自主性。過(guò)去社區(qū)體育組織多依附社區(qū)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，其自主性明顯不足。社區(qū)體育組織改革就是要變依附為獨(dú)立，保障各級(jí)、各類社區(qū)體育組織的地位及權(quán)益，促進(jìn)其獨(dú)立自主開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)體育活動(dòng)。

2.2 共治模式與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

2.2.1 社區(qū)體育公共管理與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

社區(qū)體育公共管理既有齊抓共管又有分層分工合作的治理模式。過(guò)去社區(qū)體育公共管理由行政機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行，存在管不過(guò)來(lái)、管不了等問(wèn)題，采用共治模式就是讓居民與社區(qū)體育組織共同參與社區(qū)體育管理。按照以居民為核心的理念，居民代表主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)體育公共管理提出要求和評(píng)價(jià)。社區(qū)行政機(jī)構(gòu)提供政策和資源支持以及對(duì)社區(qū)體育公共育管理進(jìn)行監(jiān)督。參與社區(qū)體育公共管理的社區(qū)體育組織則需要對(duì)自身改造，創(chuàng)新社區(qū)體育治理能力，完成由活動(dòng)型體育組織向服務(wù)型體育組織的轉(zhuǎn)變。

2.2.2 社區(qū)體育公共服務(wù)與社區(qū)體育社會(huì)組織創(chuàng)新

社區(qū)體育公共服務(wù)主要體現(xiàn)為社區(qū)行政機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式把社區(qū)體育公共服務(wù)交給社區(qū)體育服務(wù)組織實(shí)施，而確定社區(qū)體育公共服務(wù)清單和評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的是社區(qū)居民。過(guò)去由于社區(qū)資源有限，社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，社區(qū)內(nèi)外的體育服務(wù)組織都可應(yīng)標(biāo)，增加了競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。社區(qū)體育服務(wù)組織必須通過(guò)創(chuàng)新提升其服務(wù)能力，完成由業(yè)余性體育組織向?qū)I(yè)性體育服務(wù)組織的轉(zhuǎn)移。

3 上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 以街道（鎮(zhèn)）為單位建立俱樂(lè)部

上海市采用的是“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，街道 （鎮(zhèn)）作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)具有資源整合的優(yōu)勢(shì)，因此與其他城市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的區(qū)域定位不同（大部分城市建立在社區(qū)居委會(huì)層面），上海采取的方式是一個(gè)街道（或者一個(gè)鎮(zhèn)）建設(shè)一個(gè)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。另外，一些工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，逐漸形成有人氣有活力的“工業(yè)—生活圈”，在此工作和生活的人同樣需要體育健身，針對(duì)工業(yè)園區(qū)（行政上相當(dāng)于街道）這一特殊區(qū)域，上海市也相應(yīng)地建立了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。

2005年初，上海市體育局下發(fā)了“滬體群〔2005〕32號(hào)”文件，根據(jù)國(guó)家體育總局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的要求明確了上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的具體辦法。2006年，《上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（滬體群〔2006〕298號(hào)）發(fā)布，建立了科學(xué)的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的規(guī)范性管理。2007年，《上海市體育發(fā)展十一五規(guī)劃》則提出，上海到2010年將建成100個(gè)街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）群眾性體育俱樂(lè)部（協(xié)會(huì)）。2008年以后，國(guó)家體育總局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作暫停，上海市依然按照原有的要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，繼續(xù)俱樂(lè)部創(chuàng)建工作。2012年，《上海市體育發(fā)展十一五規(guī)劃》提出，建立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部（協(xié)會(huì)），壯大社區(qū)體育健身俱樂(lè)部組織。截止到2017年12月31日，上海市已經(jīng)創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部共164家。

3.2 以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為樞紐服務(wù)俱樂(lè)部

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)居民的體育健身需求日益增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)個(gè)性化和多元化趨勢(shì)；另一方面，隨著社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的職責(zé)拓展、工作內(nèi)容增加，對(duì)政府的依賴逐漸增大，政府的管理工作也須增加。為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政社分開(kāi)，管辦分離，加強(qiáng)體育社會(huì)組織自治、自律，作為社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的聯(lián)合體——上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)于2014年10月成立。

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)積極服務(wù)和指導(dǎo)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作：每年深入到16個(gè)區(qū)的街鎮(zhèn)，召開(kāi)社區(qū)體育工作座談會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)體育工作調(diào)研，形成社區(qū)體育年度工作要點(diǎn)；開(kāi)展社區(qū)體育健身俱樂(lè)部主任培訓(xùn)，樹(shù)立“全民健身基礎(chǔ)在社區(qū)”的工作理念，明確形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)體育社會(huì)組織黨建和社區(qū)體育業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；召開(kāi)階段工作會(huì)議，溝通交流情況，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作任務(wù)完成；成立了上海社區(qū)體育專家組，召開(kāi)社區(qū)體育研討會(huì)，為創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展提出前瞻性理念和工作思路；還承接了政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真做好“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育配送服務(wù)工作，整合了高校、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和社會(huì)化體育資源，以社區(qū)體育健身俱樂(lè)部或街鎮(zhèn)為配送終端，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，為市民提供免費(fèi)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，把健身講座和體育技能培訓(xùn)送到社區(qū)群眾的身邊[2]。公共體育服務(wù)配送覆蓋面和服務(wù)人群見(jiàn)表 1。

表1 2016年和2017年上海市公共體育服務(wù)配送項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表Table I Distribution Projects of Shanghai Public Sport Service in 2016 and 2017

3.3 ．以購(gòu)買服務(wù)為保障扶持俱樂(lè)部

近年來(lái)，上海市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政預(yù)算改革，圍繞調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧和完善社區(qū)治理等工作重點(diǎn)，在推進(jìn)實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面進(jìn)行了一系列改革探索，建立“公共體育配送服務(wù)”項(xiàng)目，上海市體育局委托市社區(qū)體育協(xié)會(huì)承接社區(qū)體育服務(wù)配送服務(wù)，建立規(guī)范的配送流程，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施和評(píng)估。社區(qū)體育服務(wù)配送的組織架構(gòu)見(jiàn)圖1，配送的流程見(jiàn)圖2。

圖1 社區(qū)體育服務(wù)配送組織架構(gòu)圖Figure 1 Distribution Structure of the Community Sport Service

圖2 社區(qū)體育服務(wù)配送流程圖Figure 2 Distribution Process of the Community Sport Service

各區(qū)、街道也不斷努力突破社區(qū)體育發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新工作方式，積極向街道內(nèi)的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部購(gòu)買公共服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）向社區(qū)體育健身俱樂(lè)部購(gòu)買服務(wù)的方式，一方面推進(jìn)了社區(qū)公共體育服務(wù)均等化、主體多元化、健身生活化、資源信息化、服務(wù)便民化，保障了廣大市民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)利，滿足了市民健身需求。另一方面，它是一種保障社區(qū)體育健身俱樂(lè)部正常運(yùn)營(yíng)的托底方式，特別是在社區(qū)體育健身俱樂(lè)部實(shí)體化的初期，該階段社區(qū)體育健身俱樂(lè)部資源少、資金有限、自我生存能力有限，需要政府的政策保障。

目前，上海市各街道根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，居民的體育需求情況，以及社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的實(shí)際能力，選擇性地購(gòu)買服務(wù)。這種選擇性既體現(xiàn)在購(gòu)買方式上，如定向委托或者公開(kāi)招標(biāo)，也體現(xiàn)在購(gòu)買內(nèi)容上，購(gòu)買的內(nèi)容都是以項(xiàng)目形式進(jìn)行打包。上海市大部分社區(qū)體育健身俱樂(lè)部承擔(dān)的社區(qū)公共體育服務(wù)由所在街道購(gòu)買，少數(shù)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部除了承接所在街道購(gòu)買的服務(wù)外，還會(huì)承接到一些區(qū)級(jí)的服務(wù)。如凌云華理社區(qū)體育健身俱樂(lè)部2016年則承接過(guò)徐匯區(qū)教育局購(gòu)買的“徐匯區(qū)青少年校外體育活動(dòng)中心華理學(xué)區(qū)分中心課程”服務(wù)項(xiàng)目。

3.4 以多元運(yùn)作為手段激活俱樂(lè)部

上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部成立之初，大都是依靠政府的培育和扶持，具有一定的行政色彩，缺乏獨(dú)立性和自主性。但隨著社會(huì)力量的崛起、政府簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展的空間逐步得到開(kāi)放。在堅(jiān)持非營(yíng)利性、服務(wù)性、社會(huì)性和公益性的原則基礎(chǔ)上，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部立足于自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極探索實(shí)體化路徑。政府主管部門不搞簡(jiǎn)單的一刀切，不搞統(tǒng)一模式，而是鼓勵(lì)各社區(qū)體育健身俱樂(lè)部根據(jù)自身實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的支持，努力發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極探索組織的自治機(jī)制建設(shè)。通過(guò)政府部門和社會(huì)力量的共同努力，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部呈現(xiàn)出多元化的運(yùn)行模式，主要包括同構(gòu)模式、委托模式、合作模式和民辦模式。

如在委托模式中，一是將社區(qū)體育健身俱樂(lè)部部分工作以契約方式委托給專業(yè)的體育企業(yè)運(yùn)行，提高了俱樂(lè)部專業(yè)化運(yùn)作能力，豐富了社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容和形式；二是將社區(qū)體育健身俱樂(lè)部部分工作委托給個(gè)人。再如在合作模式中，部分街道與所屬社區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行合作，共同推進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的運(yùn)作。這種模式不僅盤活了學(xué)校的體育資源，而且解決了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部場(chǎng)館設(shè)施不足的難題，滿足了居民參與體育活動(dòng)的需求，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。綜上，上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的主要運(yùn)作模式是街道將社區(qū)體育的具體事務(wù)以契約方式購(gòu)買社區(qū)體育健身俱樂(lè)部服務(wù)，與傳統(tǒng)管理模式下的運(yùn)作方式有所不同，逐步加大“民非”組織實(shí)體化運(yùn)作，激活俱樂(lè)部的活力。

3.5 以品牌建設(shè)為抓手提升俱樂(lè)部

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，是獲得社區(qū)居民信任支持和推動(dòng)自身持續(xù)發(fā)展的法寶。上海市的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持品牌的建設(shè)，打造符合社區(qū)特點(diǎn)的全民健身品牌項(xiàng)目。主要做法是：運(yùn)用社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)資源，貼近社區(qū)居民對(duì)體育健身服務(wù)的實(shí)際需求，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拓展強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，打造精品項(xiàng)目（“一街一品”項(xiàng)目）等。品牌打造以項(xiàng)目為依托，傳遞源于群眾生活中的體育文化，豐富社區(qū)體育新內(nèi)涵，擴(kuò)大社區(qū)體育影響力。

如南京東路社區(qū)承興居委會(huì)1988年從 “三八”婦女節(jié)的五子游戲小團(tuán)體活動(dòng)開(kāi)始，逐步把老上海石庫(kù)門弄堂的九子游戲變成體育項(xiàng)目，堅(jiān)持30年承辦石庫(kù)門弄堂國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部傳承弘揚(yáng)九子游戲，使其成為生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、人人參與的弄堂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，將最初的5個(gè)項(xiàng)目發(fā)展到如今的30個(gè)比賽項(xiàng)目。弄堂里居民的自?shī)首詷?lè)也發(fā)展成國(guó)際友人共享的盛會(huì)。如今弄堂運(yùn)動(dòng)會(huì)已成為上海國(guó)際大眾體育節(jié)的特色項(xiàng)目。再如陸家嘴社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，在源于北方的秧歌中加入江南特色、海派元素，創(chuàng)新表演形式，形成獨(dú)特的海派秧歌。2008年“上海紫竹調(diào)——海派秧歌”入選北京第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式前表演。現(xiàn)在陸家嘴社區(qū)海派秧歌已經(jīng)名揚(yáng)海內(nèi)外。

3.6 以評(píng)價(jià)表彰為導(dǎo)向激勵(lì)俱樂(lè)部

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在促進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)方面，打破了體育社會(huì)組織由業(yè)務(wù)主管部門行政式的評(píng)價(jià)方式。社區(qū)體育協(xié)會(huì)受上海市體育局委托，對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部開(kāi)展創(chuàng)建評(píng)估和年度工作評(píng)估。社區(qū)體育協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家進(jìn)行創(chuàng)建評(píng)估，指標(biāo)體系涉及5個(gè)方面：組織機(jī)構(gòu)、管理制度、宣傳和活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、工作成果等。以評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)，決定是否批準(zhǔn)通過(guò)創(chuàng)建。對(duì)于沒(méi)有通過(guò)評(píng)估的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，扶持其在下一年繼續(xù)申報(bào)。

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為了提高年度評(píng)估效果，保證評(píng)優(yōu)工作的透明性和公平性，制定了《上海市社區(qū)體育工作表彰評(píng)比辦法》，基本內(nèi)容包括年度優(yōu)秀社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，社區(qū)體育服務(wù)配送的優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人，“社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)匯”/“社區(qū)體育聯(lián)盟賽”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)，優(yōu)秀信息員評(píng)選辦法。每項(xiàng)評(píng)選辦法都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分細(xì)則和權(quán)重。在每年年底上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)召開(kāi)的會(huì)員大會(huì)上，協(xié)會(huì)對(duì)獲獎(jiǎng)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4 上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的轉(zhuǎn)型思路

提供服務(wù)是一種社會(huì)行為。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的產(chǎn)生是基于政府和市場(chǎng)在體育公共服務(wù)方面的失靈，其存在是要與體育行政部門分工合作，承擔(dān)社區(qū)體育公共事務(wù)管理職能，為居民提供體育公共服務(wù)。現(xiàn)實(shí)往往與理想有差距，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部因同構(gòu)于街道的職能部門中，其內(nèi)部外部的各項(xiàng)事務(wù)對(duì)街道形成了很強(qiáng)的依賴性，不愿意作為獨(dú)立的社會(huì)主體，主動(dòng)參與到體育公共服務(wù)之中，而是更傾向于完成街道提出的目標(biāo)任務(wù)。加之社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是自上而下成立的，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公益意識(shí)淡薄，組織力量弱小，使其社會(huì)服務(wù)功能萎縮，有的職能逐漸被街道職能所替代。

4.1 管理方式上：他治向自治轉(zhuǎn)變

上海絕大多數(shù)的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是基于行政化管理下的街道體育輔導(dǎo)站和體育活動(dòng)中心等體育組織基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因此往往帶有較強(qiáng)的行政色彩[3]。絕大多數(shù)的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部管理仍然采取自上而下的行政式管理方法，即“他治”模式。對(duì)于社區(qū)體育健身俱樂(lè)部管理來(lái)說(shuō)，就是要從 “他治”向“自治”轉(zhuǎn)變，即由政府主導(dǎo)型的管理模式向組織自治型的治理模式轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變既能滿足新時(shí)期社區(qū)體育治理民主化的外在需求,也能回應(yīng)新時(shí)期下社區(qū)體育治理的治理主體多元化的內(nèi)在訴求。這就要求街道將社區(qū)體育的管理權(quán)讓渡出來(lái)，將社區(qū)體育服務(wù)組織能做的交由社區(qū)體育服務(wù)組織去做，將社區(qū)居民能做的交給社區(qū)居民去做，從而在社區(qū)體育治理過(guò)程中，形成多元主體治理的格局。在這一多元主體治理格局中，各主體各司其職，政府主體主要提供資金、制定政策和宏觀管理（目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、組織與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督），社區(qū)體育服務(wù)組織提供各類服務(wù)（體育活動(dòng)開(kāi)展、健身指導(dǎo)培訓(xùn)、體育信息宣傳等），社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育管理提出要求和評(píng)價(jià)以及監(jiān)督，參與社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為服務(wù)型社區(qū)體育組織，也是社區(qū)體育共治主體之一，其實(shí)現(xiàn)自治則是參與共治的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部從“他治”向“自治”的轉(zhuǎn)變可以從這幾個(gè)方面著手：首先，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部必須加強(qiáng)自身組織建設(shè)，增強(qiáng)自身運(yùn)作和行為的規(guī)范性，努力健全組織權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度；其次，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要主動(dòng)與企業(yè)建立互利互惠的合作交流機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)間的資源共享、互動(dòng)共贏；最后，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要主動(dòng)接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督，不偏離公益精神和服務(wù)信念的價(jià)值軌道，保持足夠的理性自律意識(shí)。

4.2 組織類型上：活動(dòng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

服務(wù)型的社區(qū)體育社會(huì)組織，講求的是服務(wù)理念，追求的是服務(wù)質(zhì)量，注重的是以居民需求為出發(fā)點(diǎn)。社區(qū)體育服務(wù)組織以其鮮明的地域性、群眾性、服務(wù)性和專業(yè)性，可以獲得廣泛社會(huì)的認(rèn)可，并能夠推動(dòng)社區(qū)體育公共服務(wù)向較高層次發(fā)展。但目前社區(qū)體育組織基本以活動(dòng)型組織為主，且表現(xiàn)出單一性[4]。

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部雖然屬于服務(wù)型組織，但其專業(yè)性和綜合性也顯得不足。社區(qū)居民在性別、年齡、身體狀況以及興趣愛(ài)好等方面各有差異，這就要求社區(qū)體育健身俱樂(lè)部不斷提升自身的服務(wù)能力。在此過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)多元化的發(fā)展。一是服務(wù)的內(nèi)容多元化，如體育活動(dòng)項(xiàng)目的多樣化和體育活動(dòng)內(nèi)容的豐富性，即除了常規(guī)性的體育技能培訓(xùn)和體育賽事外，還可以開(kāi)展一些健身科學(xué)講座，提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告與運(yùn)動(dòng)處方制定等服務(wù)；二是服務(wù)方式的多元化，如家庭體育服務(wù)模式、樓宇體育服務(wù)模式等；三是服務(wù)群體的多元化，即社區(qū)體育全民化，推進(jìn)社區(qū)體育全民化，就需要政府在購(gòu)買社區(qū)體育公共服務(wù)之前，對(duì)社區(qū)居民的體育健身需求進(jìn)行了解，或者展開(kāi)民意調(diào)查，然后專家進(jìn)行論證，最后確定購(gòu)買清單，而不能采取“一刀切”的方式。包括社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在內(nèi)的服務(wù)型社區(qū)體育社會(huì)組織，不僅僅具有開(kāi)展體育活動(dòng)的功能，更重要是具有提供體育服務(wù)的功能，如社區(qū)體育賽事咨詢、社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)估、社區(qū)體育調(diào)查報(bào)告等。與此同時(shí)，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部還應(yīng)該發(fā)揮其培育的功能，鼓勵(lì)社區(qū)中有條件和有能力的社區(qū)體育活動(dòng)型組織向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變，并且登記成具有法人資格的體育社會(huì)組織。社區(qū)體育社會(huì)組織從活動(dòng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不僅可提升組織自身的綜合能力，而且還能承接更多的政府購(gòu)買的體育公共服務(wù)，是組織謀生存和發(fā)展的一種方式。

4.3 治理能力上：向現(xiàn)代化過(guò)渡

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部基本是一類自上而下成立的“吊籃”型組織，這類組織建立之初就與政府關(guān)系密切且具有強(qiáng)烈的行政色彩，因此存在治理能力不足的問(wèn)題?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”主要是指以國(guó)家治理體系為依托，借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等因素，促使國(guó)家多元治理能力保持協(xié)調(diào)進(jìn)步、務(wù)實(shí)高效的一種趨向與動(dòng)態(tài)過(guò)程[5]。那么，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則要依托社區(qū)體育治理體系，要借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等元素。

就此來(lái)看，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部治理能力現(xiàn)代化實(shí)則是其在社區(qū)體育共治過(guò)程中，參與社區(qū)體育公共管理和社區(qū)體育公共服務(wù)的綜合能力提升的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，更是達(dá)到與社區(qū)體育現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況緊密相關(guān)和相適應(yīng)狀態(tài)的一個(gè)相互協(xié)調(diào)過(guò)程。它是旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育“善治”的基本能力保障。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的治理能力要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的過(guò)渡，可以分三步走，第一步推進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部與街道“脫鉤”，包括職能分離、人員分離、財(cái)務(wù)分離等，轉(zhuǎn)依賴街道為依靠街道，使其獲得獨(dú)立性和自主性；第二步引導(dǎo)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)“等著街道給錢”為“主動(dòng)去社會(huì)找錢”，從而擺脫資金來(lái)源單一的局面，使其實(shí)現(xiàn)自我造血功能；第三步融入現(xiàn)代化的理念和技術(shù)，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部根據(jù)其自身組織建設(shè)情況，將現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)用到其自治和共治過(guò)程中，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的治理能力。前兩步均由政府扶持推動(dòng)，到了適宜的時(shí)機(jī)政府退出，第三步則由社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自己探索，這也是組織自身治理能力建設(shè)的一個(gè)過(guò)程。但不管是哪一步都需要政府的政策支持和制度保障，以確保社區(qū)體育健身俱樂(lè)部治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)在正確的價(jià)值取向上。在實(shí)際操作中，這三步并沒(méi)有嚴(yán)格的節(jié)點(diǎn)之分，甚至可以同步進(jìn)行，只是每個(gè)階段要以一項(xiàng)內(nèi)容為核心，分清主次，以點(diǎn)帶面。

4.4 服務(wù)內(nèi)容上：體育公共服務(wù)和會(huì)員服務(wù)并存

社區(qū)的體育服務(wù)，一部分是由政府以準(zhǔn)公共服務(wù)的形式提供，一部分是由政府向社會(huì)購(gòu)買的形式提供，社會(huì)體育組織具有優(yōu)先被選擇權(quán)，這也是政府培育扶持體育社會(huì)組織的一種手段。在初期，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部需要依靠政府購(gòu)買服務(wù)維持基本生存，在此基礎(chǔ)上，走向社會(huì)，不斷強(qiáng)化自我造血功能。這是由于社區(qū)體育健身服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性不僅體現(xiàn)社會(huì)的公益性，而且還包含著一種特殊的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展機(jī)會(huì)。非營(yíng)利組織除了不以營(yíng)利為目的外，它在提高服務(wù)的質(zhì)量和追求效率上，與企業(yè)滿足市場(chǎng)需要一樣，需要進(jìn)行具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)[6]。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)的開(kāi)展則要依托會(huì)員制的服務(wù)形式。

參與社區(qū)體育公共服務(wù)，是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部保持其公益性的基石，提供會(huì)員制服務(wù)，是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部獲得經(jīng)濟(jì)效益的法寶。獲得的經(jīng)濟(jì)效益一方面服務(wù)于社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的自身建設(shè)，一方面服務(wù)于社區(qū)體育發(fā)展，進(jìn)一步鞏固其公益性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。因此，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部未來(lái)的發(fā)展，在其服務(wù)內(nèi)容上需要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)和會(huì)員服務(wù)并存的形式。體育公共服務(wù)和會(huì)員服務(wù)并存，是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部提供層次化體育服務(wù)的重要方式。在參與社區(qū)體育公共服務(wù)上，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要加強(qiáng)內(nèi)部管理和組織建設(shè)，制訂規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，爭(zhēng)取政府部門更多的項(xiàng)目委托，最終形成以契約形式構(gòu)成政府購(gòu)買公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制[7]。在提供會(huì)員制的服務(wù)上，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部逐漸實(shí)行真正意義上的會(huì)員制，積極發(fā)展個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員，并以自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)培養(yǎng)會(huì)員的歸屬感與忠誠(chéng)度，建立俱樂(lè)部穩(wěn)定的客戶群。團(tuán)體會(huì)員既可以是以社區(qū)中老年居民為主的團(tuán)隊(duì)組織，也可以是社區(qū)以青少年或中青年在職員工為主的團(tuán)隊(duì)組織。另外，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，策劃和組織特色賽事活動(dòng)，以此擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引社會(huì)參與，吸納社會(huì)資金。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部根據(jù)各自的條件，還可以進(jìn)行租賃場(chǎng)館、開(kāi)展培訓(xùn)、組織賽事、場(chǎng)地廣告及其他配套經(jīng)營(yíng)（服裝、器材、飲料等），拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)中公民對(duì)體育公共服務(wù)需求的不斷提升，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在基層體育公共服務(wù)供給中扮演著不可或缺的角色，其與居民走得最近，對(duì)居民的體育需求最為了解，是推動(dòng)社區(qū)體育創(chuàng)新的有效載體。不管是從為居民提供健身服務(wù)的功能來(lái)看，還是從作為社區(qū)治理主體之一發(fā)揮社會(huì)治理的功能來(lái)看，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部對(duì)和諧社區(qū)和文明社區(qū)的建設(shè)都具有重要意義。