袁園媛，朱啟瑩，黃海燕

0 前言

奧運(yùn)會與環(huán)境之話題，在現(xiàn)代社會意義重大，良好的環(huán)境是成功舉辦奧運(yùn)會的必要條件。從主辦城市角度看，城市借舉辦奧運(yùn)之機(jī)不斷推動環(huán)境的改善，如在空氣質(zhì)量和氣候變化、能源使用和制冷劑、交通、水和污水處理、森林保護(hù)、有毒物質(zhì)和廢棄物管理等方面做出努力，使生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)效應(yīng)輻射至舉辦地的周邊區(qū)域。從舉辦地的環(huán)境角度看，自然環(huán)境提供了舉辦冬奧會的場所和資源，而冰雪運(yùn)動對自然環(huán)境的要求更為嚴(yán)格。自然環(huán)境的空間和承受力，成為了舉辦冬奧會與自然環(huán)境生態(tài)平衡矛盾的焦點(diǎn)。

當(dāng)今，舉辦冬奧會面臨著諸多環(huán)境問題。冬奧會籌備階段的主要任務(wù)是建設(shè)比賽場館以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，新建工程尤其是大型體育場館的建造將會產(chǎn)生一系列環(huán)境問題。一方面，冬奧會的籌備時(shí)間較長，大型體育場館、奧運(yùn)村以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)將消耗大量的人力、物力、財(cái)力，原本的自然生態(tài)系統(tǒng)被人工生態(tài)系統(tǒng)所替代，進(jìn)而對城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另一方面，冬奧會的場館具有特殊性，功能較為單一，賽道一般建設(shè)在城市郊區(qū)的山地上，賽后的再度開發(fā)利用具有一定難度。同時(shí)場館與基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)將會改變當(dāng)?shù)匚锓N的生存空間，無形中影響了物種生存。在地理環(huán)境方面，修建過多或者不合規(guī)格的滑雪場地將會破壞當(dāng)?shù)氐脑脖?、土壤等，造成水土流失，并且這種破壞影響有可能是持續(xù)且難以恢復(fù)的。此外，冬奧會的舉辦對舉辦城市環(huán)境的承載能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，隨著觀眾、運(yùn)動員、游客等大量外來人口的涌入，舉辦地面臨著水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等問題，對當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境造成了一定的影響。

為解決冬奧會中產(chǎn)生的環(huán)境問題，對自然資源與環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)勢在必行。2022年北京冬奧會的舉辦將吸引全世界的目光，同時(shí)也將成為亞洲乃至世界各國的標(biāo)桿，屆時(shí)，北京冬奧會將成為一個(gè)展現(xiàn)我國綠色發(fā)展理念的重要平臺。本文擬在分析冬奧會與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討在北京冬奧會這一重大機(jī)遇下，冬奧會環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建與實(shí)施路徑，為擴(kuò)大冬奧會的環(huán)境影響力獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

1 冬奧會與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.1 冬奧會環(huán)保的意義

冬季奧運(yùn)會與夏季奧運(yùn)會相比具有其自身的特殊性，冬奧會的環(huán)保意義首要立足于維護(hù)生態(tài)價(jià)值，以未來人類的持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，從維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，重視資源和生態(tài)有限的支撐力，使冬奧會順利舉辦并留下豐富的環(huán)保遺產(chǎn)。落實(shí)環(huán)保措施不僅使冬奧會舉辦城市的環(huán)境得到改善，還促進(jìn)了舉辦城市乃至整個(gè)國家的未來可持續(xù)發(fā)展，通過綠色冬奧會塑造賽事形象與城市形象的時(shí)機(jī)發(fā)展至今已經(jīng)成熟。冬奧會環(huán)保的意義如今逐步演化為借助冬奧會深遠(yuǎn)的影響力，提升全社會環(huán)保意識，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)行動，注重人與自然的和諧相處，彰顯社會文明進(jìn)步。

1.2 冬奧會環(huán)保的作用

1.2.1 舉辦城市地理環(huán)境的改善

冬季項(xiàng)目對雪量、雪期、雪質(zhì)、坡向、坡度、垂直落差、空間體量以及溫度、氣候等方面有較高要求。舉辦冬奧會通常需要經(jīng)過精心的選址，對其氣候、山形地貌、地理位置、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全方位考察和綜合評估后，根據(jù)地理位置的環(huán)境敏感程度進(jìn)行體育場館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到通過舉辦賽事來改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的效果[1]。關(guān)注舉辦地地理環(huán)境的特殊性在早期冬奧會已有所體現(xiàn)，在1932年普萊西德湖冬奧會籌備階段，針對雪橇運(yùn)動場地建設(shè)對環(huán)境的破壞程度較大，阿迪朗達(dá)克山脈保護(hù)協(xié)會采用法律手段，最終促使將賽場建設(shè)在環(huán)境敏感較低的梅多斯山。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃建設(shè)

冬季奧運(yùn)會的大部分資金用于推進(jìn)場館規(guī)劃、環(huán)境治理、高鐵、高速公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給賽事本身以及主辦城市帶來的后續(xù)影響十分強(qiáng)烈?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃有助于舉辦城市的可持續(xù)發(fā)展，一方面，在冬奧會籌辦階段，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)融入主辦城市總體規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、體育場館規(guī)劃之中，在賽事規(guī)劃周期中納入環(huán)境測量和管理工具，以確保進(jìn)行更為有效的環(huán)境保護(hù)；另一方面，在冬奧會賽后，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用與規(guī)劃、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)融合起來，可以促使基礎(chǔ)設(shè)施使用率以及環(huán)保效益的最大化。

1.2.3 社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值的平衡

伴隨著冬奧會影響力的不斷擴(kuò)大，國際奧組委以及主辦地組委會將環(huán)境保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度，出臺一系列政策文件指導(dǎo)冬奧會環(huán)境保護(hù)工作。這些政策文件一般是從奧運(yùn)會籌辦過程中的環(huán)境保護(hù)、奧運(yùn)參與者的環(huán)保行為規(guī)范以及未來的可持續(xù)發(fā)展等角度切入，規(guī)定了冬奧會在環(huán)境保護(hù)方面的工作方向和內(nèi)容。組委會在環(huán)保方面的工作重點(diǎn)是踐行環(huán)境保護(hù)措施時(shí)要保證不同利益相關(guān)者之間的共存，使冬奧會主辦城市在商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值的平衡。

1.3 冬奧會環(huán)保的歷史進(jìn)程

縱觀冬奧會的發(fā)展，通過資料回顧，本文對每屆冬奧會的環(huán)保措施進(jìn)行了總結(jié)。本文以標(biāo)志性環(huán)保措施為標(biāo)準(zhǔn)，對冬奧會環(huán)保的進(jìn)程進(jìn)行階段性劃分。冬奧會環(huán)保的進(jìn)程主要分為4個(gè)階段。第一階段為1988年第15屆加拿大卡爾加里冬奧會之前。這一階段冬奧會對舉辦城市及周邊區(qū)域的環(huán)境威脅不大，環(huán)境問題未成為影響冬奧會發(fā)展的重要因素，在這一過程中環(huán)境保護(hù)由舉辦地自發(fā)進(jìn)行，在籌辦1988年加拿大卡爾加里冬奧會時(shí)奧組委與當(dāng)?shù)赜〉诎踩诉M(jìn)行溝通，消除其對舉辦冬奧會將會破壞原生態(tài)環(huán)境的憂慮。第二階段從1992年第16屆法國阿爾貝維爾冬奧會至2002年第19屆美國鹽湖城冬奧會。伴隨著冬奧會規(guī)模的擴(kuò)增以及城市現(xiàn)代化開發(fā)，冬奧會的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，并已成為動搖冬奧會可持續(xù)發(fā)展的不良因素。在此階段中舉辦城市未雨綢繆，在事前對環(huán)境進(jìn)行了環(huán)保評估與環(huán)境監(jiān)測，實(shí)時(shí)把握辦賽過程中環(huán)境的動向。1992年第16屆法國阿爾貝維爾冬奧會對場館建設(shè)對環(huán)境的影響進(jìn)行了評估，主要從城鄉(xiāng)環(huán)境、水資源、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面制定相關(guān)環(huán)保政策，此外1994年第17屆挪威利勒哈默爾冬奧會開展嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測。第三階段從2006年第20屆意大利都靈冬奧會至2010年第21屆溫哥華冬奧會。這一階段將環(huán)境保護(hù)上升為戰(zhàn)略層面，環(huán)保戰(zhàn)略的全局性表現(xiàn)在空間上，體育場館、基礎(chǔ)設(shè)施、奧運(yùn)村乃至舉辦城市、舉辦國都在不同程度上以環(huán)保戰(zhàn)略為執(zhí)行準(zhǔn)則；在時(shí)間上貫穿于冬奧會準(zhǔn)備與實(shí)施的各個(gè)階段。2006年第20屆意大利都靈冬奧會為本階段最典型的代表，在冬奧會籌辦過程中將歐盟生態(tài)管理和審核體系運(yùn)用到方方面面，其中，在場館建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)體系，對于重點(diǎn)要關(guān)注的環(huán)境問題如水、空氣、土地、能源、廢棄物、生態(tài)、鄉(xiāng)村、城市等方面制定了各個(gè)階段的環(huán)保計(jì)劃，并對這些問題實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測使環(huán)保計(jì)劃和政策得到及時(shí)調(diào)整。都靈冬奧會在建立動態(tài)環(huán)境管理機(jī)制、公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制、開展環(huán)保溝通和教育三大方面值得借鑒。第四階段為第22屆俄羅斯索契冬奧會至今。這一階段環(huán)境保護(hù)傾向落實(shí)到公眾的參與，冬奧會是全世界人們特別是青年人思想?yún)R聚的空間，由綠色冬奧承載人類共同夢想，這對人類可持續(xù)發(fā)展的作用是無法衡量的。

2 北京冬奧會環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢

2.1 北京冬奧會的環(huán)境基礎(chǔ)

2.1.1 空氣治理

空氣的污染主要是由氣態(tài)污染物、溫室氣體、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響造成的。隨著中國公眾環(huán)境意識的提高，人們對空氣質(zhì)量的關(guān)注有增無減。在《北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動會和殘奧會申辦報(bào)告》（以下簡稱 《申辦報(bào)告》）中，申辦委員會承諾賽會期間PM2.5年均值達(dá)到中國國家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織過渡期標(biāo)準(zhǔn)35 μg/m3，使“奧運(yùn)藍(lán)”成為常態(tài)[2]。根據(jù)北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2018年上半年北京PM2.5平均濃度控制在51～61 μg/m3之間[3]，要在接下來 4 年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需付出更加艱巨的努力。同時(shí)，我國溫室氣體的排放量已居世界前列，并成為受溫室氣體影響氣候變化最大的國家之一。為此，北京冬奧會提出了“碳中和”的目標(biāo)[2]，以碳排放補(bǔ)償機(jī)制，低碳的場館建設(shè)、交通體系、廢棄物回收利用等為抓手扭轉(zhuǎn)目前北京碳排量迅速增長的局面。

2.1.2 土壤資源保護(hù)

北京所面臨的土壤資源保護(hù)問題主要是在延慶賽區(qū)，比賽場館最終選址在松山地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)賽道建設(shè)和高山土壤保護(hù)的結(jié)合值得關(guān)注。松山地區(qū)地形陡峭，石質(zhì)山地土壤十分瘠薄，這也體現(xiàn)出冬季奧會比夏季奧運(yùn)會更需要注重土壤的保護(hù)。與此同時(shí)，根據(jù)北京冬奧會延慶賽區(qū)規(guī)劃方案[4]，冬奧會賽道的建設(shè)還承擔(dān)著珍貴的表土資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)兩項(xiàng)重要任務(wù)。為了確保土壤不會因賽道的建設(shè)而流失，修建賽道時(shí)移動的表土在施工結(jié)束后將盡力還原。

2.1.3 水資源管理

北京是一座水資源嚴(yán)重匱乏的城市，數(shù)據(jù)顯示，2013年北京人均水資源占有量僅為117 m3[5]，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國所規(guī)定的1 000 m3缺水門檻，張家口市的人均水資源量為399 m3[6]，雖略好于北京但仍然屬于缺水地區(qū)。因此北京冬奧會《申辦報(bào)告》中明確表示，必須在不影響居民日常生活的情況下滿足雪上項(xiàng)目的造雪需求。與此同時(shí)，在水資源治理方面，應(yīng)將 “河長制”的理念融入到北京冬奧會水資源管理中，調(diào)動與統(tǒng)籌相關(guān)部門對由水構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體治理，由此形成制度化的水管理體制。

2.1.4 生物多樣性保護(hù)

位于北京延慶縣的高山滑雪中心及國家雪車雪橇中心毗鄰松山國家級自然保護(hù)區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)需要考慮該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。秉承“山林場館，生態(tài)冬奧”的理念，應(yīng)對延慶賽區(qū)的生態(tài)制定嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，特別注重重點(diǎn)野生動植物保護(hù)區(qū)、天然次生林、高山草甸、泉眼等的保護(hù)。在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將延慶賽區(qū)打造成世界頂級的高山運(yùn)動賽道。

2.2 北京冬奧會的環(huán)保需求

北京繼申辦夏季奧運(yùn)會后再次申辦冬季奧運(yùn)會是為滿足多方面的需求。中國繼2008年舉辦夏季奧運(yùn)會后再次申辦冬奧會，是中國具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的體現(xiàn)，與此同時(shí)，對環(huán)境保護(hù)作出的貢獻(xiàn)吸引了全世界的眼球，證明了中華民族在世界民族之林中的地位。以冬奧會為契機(jī)加快推進(jìn)環(huán)境改善進(jìn)程，由此提升城市及京津冀區(qū)域發(fā)展水平，可從根本上促進(jìn)公眾參與環(huán)保觀念的形成。北京冬奧會首次采用京張聯(lián)合舉辦的方式，將賽事與城市發(fā)展相融合，而環(huán)保是不可或缺的關(guān)鍵要素之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，借助冬奧會這個(gè)平臺，特別需要關(guān)注區(qū)域大氣污染治理進(jìn)程，在調(diào)動公眾參與的同時(shí)，也能讓公眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處與變化，最終促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.3 北京冬奧會的環(huán)保壓力

大氣環(huán)境污染對主戰(zhàn)場北京的影響首當(dāng)其沖。而就張家口而言，節(jié)能減排的任務(wù)仍十分艱巨。至2025年，張家口正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，降污減排面臨巨大壓力，具體表現(xiàn)在：第一，對能源需求量不斷增加的同時(shí)，工廠的污染物排放也在增加，增量壓力加大，而持續(xù)減排潛力減小；第二，機(jī)動車尾氣排放控制難度加大，形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，如何減排仍得不到有效解決；第三，面對北方供暖壓力，清潔能源轉(zhuǎn)型緩慢，燃煤所造成的大氣污染無法得到較好改善。

3 北京冬奧會環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建

3.1 北京冬奧會的環(huán)保目標(biāo)

沿襲2008年北京奧運(yùn)會“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念，北京冬奧會追求生態(tài)環(huán)境與體育賽事和諧發(fā)展的綠色理念。目的在于堅(jiān)定保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展理念，把冬奧會對環(huán)境的負(fù)面影響減小到最低，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益雙贏的利益最大化。“以運(yùn)動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”為北京申辦冬奧會的三大理念，在環(huán)境可持續(xù)方面北京冬奧會奧組委表示，將改善空氣質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、使用清潔能源與環(huán)保技術(shù)作為2022年北京冬奧會的環(huán)保目標(biāo)。

3.2 北京冬奧會的環(huán)保原則

構(gòu)建北京冬奧會環(huán)境保護(hù)體系，是北京奧組委關(guān)于環(huán)境保護(hù)重大決策部署的迫切需要。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第5條“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，本文認(rèn)為北京冬奧會環(huán)保原則應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)保教育、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測和防治，并完善環(huán)境法規(guī)制度、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為全面提升環(huán)境保護(hù)能力和水平提供強(qiáng)有力保障。

3.3 北京冬奧會環(huán)境保護(hù)體系內(nèi)容

3.3.1 環(huán)保教育方面

環(huán)境問題歸根結(jié)底是一個(gè)教育問題，公民環(huán)境意識的提升在于環(huán)境教育的跟進(jìn)。但在環(huán)境教育中我國存在大量的問題，如環(huán)境教育投入資源不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡，體系發(fā)展不平衡等[7]。因此，冬奧會可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于冬奧會這個(gè)事件本身，還需要靠參與其中的人們的觀念來推動。以2008年北京奧運(yùn)會為例，為 “綠色奧運(yùn)”出臺的行動計(jì)劃中包括綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色單位等以個(gè)人或組織形式組成的綠色環(huán)保引領(lǐng)者。通過匯集綠色環(huán)保力量將綠色理念融入到生活、商業(yè)、旅游、賽事舉辦中去。環(huán)保教育非一日之功，建議出臺實(shí)施教育項(xiàng)目和計(jì)劃，通過在學(xué)校實(shí)施這些項(xiàng)目向更多的年輕人傳播綠色冬奧的價(jià)值。在與年輕人面對面溝通的過程中，讓冬奧會的舉辦回歸到城市的可持續(xù)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與社會甚至是人與人之間的和諧共生，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.3.2 環(huán)保發(fā)展方面

發(fā)展方面主要體現(xiàn)在環(huán)保政策計(jì)劃對冬奧會發(fā)展的宏觀把控，以及發(fā)揮冬奧會作為一項(xiàng)賽事與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動作用。應(yīng)將北京冬奧會的環(huán)境問題上升到環(huán)境戰(zhàn)略管理層面，不斷完善北京冬奧會的環(huán)境政策以及實(shí)施規(guī)劃。2006年都靈冬奧運(yùn)是第一屆制定可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的冬奧會，也是意大利第一起應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評估的案例，對水循環(huán)、土壤利用、能源消耗、廢物生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)、景觀和城市環(huán)境等所引起的環(huán)境問題進(jìn)行了有效評估[8]。

本文認(rèn)為，北京冬奧會將環(huán)境可持續(xù)原則融入到辦賽的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以形成游客、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、環(huán)境互動機(jī)制，以減少奧運(yùn)會的舉辦對環(huán)境的負(fù)面影響（見圖1）[9]。在游客層面，充分利用舉辦地的自然環(huán)境與生態(tài)資源，打造旅游目的地，增加游客的游覽娛樂體驗(yàn)，在吸引游客的同時(shí)增強(qiáng)游客環(huán)保意識。在產(chǎn)業(yè)方面，全面打通以賽事為核心的衣食住行產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)人員的職業(yè)水平，在追求利益的同時(shí)關(guān)注環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。在社區(qū)方面，通過奧運(yùn)活動的開展，提高舉辦地的就業(yè)率，并鼓勵當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎苡纱笮唾愂聨淼幕A(chǔ)設(shè)施的便利。在環(huán)境方面，最大程度地減少對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的平衡發(fā)展。目前，北京冬奧組委將制訂冬奧場館可持續(xù)指南工作方案，在生態(tài)環(huán)境、水、大氣及能源資源節(jié)約、賽后利用方面作出明確要求，在大眾開放、休閑旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)最有效利用，與此同時(shí)，將環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展作為京張區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級的考量因素。展開籌辦工作的同時(shí)，冬奧會作為產(chǎn)業(yè)帶動的核心效能將初步顯現(xiàn)。

圖1 2012年倫敦奧運(yùn)會“VICE”環(huán)境可持續(xù)原則Figure 1 VICE Environmental Sustainability Principle of 2012 London Olympics

3.3.3 環(huán)保監(jiān)測方面

在北京冬奧會的舉辦階段，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制 （Ecological Construction Monitoring,ECM）（見圖2）。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制在體育場館建設(shè)中應(yīng)用成效最佳。在賽事舉辦前，出臺適用于組委會、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)環(huán)保組織的環(huán)境規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展小組”，在賽事的規(guī)劃和實(shí)施階段以可持續(xù)發(fā)展為基本準(zhǔn)則。根據(jù)不同的賽事相關(guān)規(guī)劃，不斷調(diào)整環(huán)境規(guī)劃，并使更多相關(guān)的組織與公眾參與進(jìn)來，有利于提出廣為接受的環(huán)境問題解決方案。由于冬奧會項(xiàng)目優(yōu)化是一個(gè)迭代過程，為在實(shí)施時(shí)盡量減少成本，將采用綠色科技建筑技術(shù)，對環(huán)境及整個(gè)賽事產(chǎn)生積極影響[10]。在對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行處理與分析后，擬寫冬奧會環(huán)境質(zhì)量評估報(bào)告，對冬奧會環(huán)保措施的實(shí)際成效進(jìn)行評估。在建造體育場館時(shí)，保護(hù)生態(tài)平衡應(yīng)作為首要考慮的問題，另外在場館及設(shè)施的選材方面應(yīng)將能源消耗最小作為選材的基本條件，NFL費(fèi)城老鷹隊(duì)的主場林肯金融體育場就是綠色體育場的典型，在規(guī)劃時(shí)就將環(huán)保理念融入場館的建設(shè)當(dāng)中，利用2 500塊太陽能電池板發(fā)電并對水進(jìn)行循環(huán)再利用，其每年減少的碳排放量相當(dāng)于4.1萬輛汽車的排放量。因此應(yīng)盡量利用可再生能源，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)達(dá)到能源消耗最小化。

圖2 生態(tài)建設(shè)監(jiān)測 （ECM）團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施階段的作用（Rupf-Haller&Locher，2001）Figure 2 Function of an Ecological Construction Monitoring(ECM)Team at the Stage of Project Implementation(Rupf-Haller&Locher 2001)

3.3.4 環(huán)保評估方面

舉辦冬奧會需要關(guān)注的三大環(huán)境因素包括相關(guān)環(huán)保政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、主辦城市地理環(huán)境。三大因素對環(huán)境的影響程度有所不同，環(huán)保政策與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)屬于戰(zhàn)略性影響因素，而根據(jù)主辦城市的地理環(huán)境特殊性進(jìn)行環(huán)境保護(hù)屬于操作性影響因素[1]。鑒于此，戰(zhàn)略性與操作性影響因素所使用的環(huán)境工具不同。戰(zhàn)略性影響因素主要采用的是策略性環(huán)境評估 （SEA）和環(huán)境影響評估（EIA）工具，用于戰(zhàn)略層面的決策。操作性影響因素主要采用環(huán)境管理體系（EMS）等管理支持工具，用于項(xiàng)目審批階段的決策，決定了未來在環(huán)境保護(hù)的具體行動。評價(jià)過程是一個(gè)包括行政管理部門、環(huán)保部門、公眾參與決策的過程，由行政部門確立風(fēng)險(xiǎn)，減少不利因素的影響，環(huán)保部門進(jìn)行管理與監(jiān)測，以及公眾參與共同提出合理的環(huán)境保護(hù)措施。在關(guān)注環(huán)保評估工具之外，北京冬奧會奧組委首先應(yīng)作出明確具體的環(huán)保承諾，在國際奧委會的標(biāo)準(zhǔn)下制定環(huán)境評價(jià)體系；其次使用監(jiān)測手段來確保環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；再而確保公眾對環(huán)保信息的獲取渠道保持通暢；最后根據(jù)國際可信的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)例如LEED體系進(jìn)行有效評估，在冬奧會結(jié)束后撰寫環(huán)保評估報(bào)告。

3.3.5環(huán)保防治方面

為確保綠色冬奧的真正實(shí)現(xiàn)，需充分發(fā)揮京津冀協(xié)同共同防治的優(yōu)勢，在水污染、土壤污染、大氣污染等方面進(jìn)行嚴(yán)格防治。其中，積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為了有效地開展環(huán)保防治工作，由第三方來治理更為高效，采用政府和社會資本共同合作的方式，在冬奧會北京賽區(qū)和延慶賽區(qū)分別設(shè)置環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。此外，設(shè)立京津冀三地的生態(tài)環(huán)境基金，為環(huán)保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，協(xié)商建立京津冀間的生態(tài)補(bǔ)償制度等，以提高治理效率，增強(qiáng)政府執(zhí)法效能。

3.3.6 環(huán)保保障方面

法律手段是冬奧會環(huán)保管理的有力保障，應(yīng)不斷改進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制度，建立長期有效的環(huán)境管理，健全地方環(huán)境評判標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的助力。除此之外，北京冬奧會將有生態(tài)環(huán)保價(jià)值的辦賽區(qū)域辟為科研基地，與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，不僅為院校提供科學(xué)研究和實(shí)習(xí)基地，而且院校將環(huán)?？蒲谐晒答伣o北京奧組委。北京奧組委可借鑒悉尼奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)，借助國際社會關(guān)注并長期專注于環(huán)保建筑和賽事管理的智囊團(tuán)，國內(nèi)外相關(guān)專家集思廣益將創(chuàng)造力和革新精神運(yùn)用在環(huán)保領(lǐng)域，以確保冬奧會環(huán)保工作的順利開展。

4 北京冬奧會環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑

4.1 把握環(huán)保原則，創(chuàng)新體制機(jī)制

邁克爾·波蘭尼最早提出了“多中心”的概念，強(qiáng)調(diào)了在促進(jìn)市場資源配置和降低管理成本方面不但需要政府，還應(yīng)該將社會、市場等力量吸引過進(jìn)來，并且每一個(gè)主體都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[11]。利用舉辦冬奧會的契機(jī)，注重政府、企業(yè)、公眾三方的聯(lián)動，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)的職能，企業(yè)應(yīng)恪守職業(yè)準(zhǔn)則遵守生態(tài)紅線，公眾則發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，由此構(gòu)建的冬奧會環(huán)保體系才是系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的，才能在冬奧會中增強(qiáng)制度對環(huán)境保護(hù)所起到的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、激勵和約束作用。根據(jù)政府性質(zhì)，積極創(chuàng)建對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有利的制度體系，將制度的客觀剛性與主觀能動性有機(jī)地結(jié)合，剛?cè)岵⒋?，制約的同時(shí)也激勵環(huán)境管理制度的開發(fā)。在制度中充分體現(xiàn)出“排污要成本，治污有效益”，激勵環(huán)境治理主體自覺保護(hù)環(huán)境。與此同時(shí)，任何組織和個(gè)人都具有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，遵循以人為本、環(huán)境是“公共產(chǎn)品”的原則，努力保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

4.2 落實(shí)政策措施，建立長效機(jī)制

目前北京已出臺了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》及 《北京市環(huán)境總體規(guī)劃（2015—2030年）》等。在現(xiàn)有的管理體制下，環(huán)境問題既不能完全由市場來解決，也不能完全由政府來完成。國家應(yīng)通過立法，建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，同時(shí)建立一個(gè)有多個(gè)主體包括政府、企業(yè)、公眾共同參與的、長期有效的機(jī)制，使激勵與約束相容，并各方協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[12]。在未來冬奧會環(huán)境保護(hù)工作中，一方面，應(yīng)針對大氣污染問題制訂詳細(xì)的戰(zhàn)略管理計(jì)劃，內(nèi)容包括北方燃煤污染處理計(jì)劃、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理計(jì)劃、機(jī)動車尾氣治理計(jì)劃等，科學(xué)應(yīng)對重污染天氣問題、嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)；另一方面，提高公眾對環(huán)保治理的參與度，拓寬公眾監(jiān)督、參與環(huán)保的渠道。

4.3 利用環(huán)境管理工具，做好環(huán)境評估監(jiān)測

1984洛杉磯奧運(yùn)會讓舉辦城市的環(huán)境評估成為賽事舉辦是否成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其重要性和奧運(yùn)會本身的舉辦不相上下[13]。因此，應(yīng)密切關(guān)注冬奧會中的水、空氣、廢棄物的處置的問題。在北京冬奧會籌辦與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，將采用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工具，在保障冬奧會順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上最大限度地節(jié)約成本。首先，應(yīng)將對冬奧會的投資與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的投資結(jié)合起來，可以適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，而減少冬奧會運(yùn)營成本；其次，將2008年北京奧運(yùn)會的遺產(chǎn)充分利用起來，并在舊場館改造與新場館建設(shè)中融入綠色、科技的理念；再次，為減輕政府的承辦負(fù)擔(dān)充分調(diào)動社會企業(yè)的投資，在節(jié)約成本的同時(shí)政府與企業(yè)達(dá)到共贏；最后，盡量增加以租代購的比例，有效減低倉儲、資產(chǎn)儲值的成本費(fèi)用，場館的設(shè)備設(shè)施可以更好地進(jìn)行可持續(xù)性使用。

4.4 注重公眾環(huán)境教育制度，創(chuàng)造良好環(huán)保氛圍

為了增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，廣泛開展環(huán)境教育，建議采取以下措施：一是通過開設(shè)環(huán)境教育課程，撰寫生態(tài)環(huán)境專欄、舉辦環(huán)保講座與咨詢、開展相關(guān)的社會實(shí)踐活動、社區(qū)組織居民培訓(xùn)、公益宣講等方式，讓公眾接收并接受相關(guān)的環(huán)保信息，加強(qiáng)環(huán)保意識。二是建立有效的環(huán)境保護(hù)宣傳方式。增強(qiáng)增多主流媒體對奧運(yùn)會生態(tài)環(huán)境的宣傳力度與宣傳渠道，并建立新聞采訪與新聞發(fā)言人制度；通過新媒體、自媒體用流行、新興的方式如微信、微博、漫畫等形式向年輕人傳播環(huán)保知識，進(jìn)行多維度、多元化、全方位的持續(xù)宣傳。三是健全環(huán)境宣教共同推進(jìn)制度。各級政府的財(cái)政、教育、司法、行政以及文化廣播影視等部門要協(xié)調(diào)管理，努力做好環(huán)保宣教一體的相關(guān)工作，讓環(huán)保理念深入人心。