劉先星 楊微

達(dá)州市達(dá)川區(qū)屬省定貧困區(qū)，下轄行政村597個(gè)。目前，村級黨組織書記隊(duì)伍平均年齡46.2歲，初中及以下學(xué)歷占40%；村主任隊(duì)伍平均年齡47.9歲，初中及以下學(xué)歷占61%。為破解村級帶頭人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低等突出問題，從2012年開始，達(dá)川區(qū)探索引導(dǎo)公職人員回村任職，通過“回”當(dāng)其時(shí)、“任”當(dāng)其位、“干”當(dāng)其長，形成了“回引一名干部、引領(lǐng)一村發(fā)展、造福一方百姓”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

好政策 引人回

一大早，龍會鄉(xiāng)花石巖村黨支部書記和村里的塘壩管理員便開始忙碌起來，巡塘、喂草、補(bǔ)氧、沖水，再進(jìn)行捕撈并運(yùn)往50公里外的達(dá)州北外鮮貨市場?；ㄊ瘞r村“三湖一庫”在本地小有名氣，生態(tài)養(yǎng)魚年產(chǎn)量約10萬斤，市場供不應(yīng)求，這可忙壞了村干部和參與入股的農(nóng)民群眾。

2013年5月，先后擔(dān)任過達(dá)縣（現(xiàn)達(dá)川區(qū)）縣委常委、宣傳部部長、副縣長的吳傳全，在即將卸任達(dá)縣人大常委會副主任時(shí)，收到了鄉(xiāng)親們的聯(lián)名信，邀請他回花石巖村擔(dān)任黨支部書記。為了不負(fù)鄉(xiāng)親們的深切期盼，也為了留住那抹“鄉(xiāng)愁”，年過花甲的他立即走馬上任。

到任后，吳傳全做的第一件事就是“挖人才”?！巴凇眮砹?名無花果種植技術(shù)人才，“架”來了1名年輕聰明的養(yǎng)殖能手，還“請”來四川華信能源集團(tuán)老總，為村里捐資60萬元建起了學(xué)校。同時(shí)，他發(fā)動村民搞生態(tài)肉牛、土雞養(yǎng)殖、傳統(tǒng)釀酒，積極發(fā)展“畜糞入沼氣池，沼氣農(nóng)肥養(yǎng)果樹”的環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈產(chǎn)業(yè)，讓花石巖村甩掉了“貧困村”“上訪村”“后進(jìn)村”這幾頂帽子。

針對農(nóng)村帶頭人難選的問題，達(dá)川區(qū)從卸任和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部入手，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

在政策上出真招。出臺《關(guān)于加強(qiáng)卸任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用工作的意見》，鼓勵(lì)支持卸任干部、在職機(jī)關(guān)干部等回村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人等職務(wù)，并成立專門辦公室抓好管理服務(wù)。

在宣傳上出實(shí)招。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、脫貧攻堅(jiān)等重大活動和工作，依托主流媒體宣傳等方式，著力營造以回村任職為榮的濃厚氛圍，全區(qū)廣大黨員干部反響強(qiáng)烈。

在管理上出硬招。明確要求公職人員回村任職后，編制所在單位原則上不再安排工作任務(wù)，逐漸由“半脫產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“全脫產(chǎn)”，讓其全心謀村務(wù)、全力抓發(fā)展。

截至目前，全區(qū)回村任職公職人員57人，全職化達(dá)100%。

好崗位 干得好

最近達(dá)川區(qū)氣溫高達(dá)40攝氏度，但雙廟鎮(zhèn)二東村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園“一庫五中心”建設(shè)依然如火如荼。而早期報(bào)名建房的村民早已搬進(jìn)了新農(nóng)村綜合體的新居，住進(jìn)了“兩山排闥送青來”的幸福家園。二東村是達(dá)川區(qū)城區(qū)的“菜籃子”，每天凌晨4點(diǎn)，當(dāng)人們還在熟睡時(shí)，園區(qū)的村干部和蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會的群眾便開始忙碌起來，將一筐筐沾著露水的新鮮蔬菜從大棚里拉出來，趕早運(yùn)往18公里外的南外蔬菜批發(fā)市場。

二東村以前是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民純收入不足4000元，現(xiàn)在家家戶戶入股搞起了大棚蔬菜、住上了小洋房、過上了好日子。這巨大變化的背后，源于科技特派員何渠華。區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長何渠華到雙廟鎮(zhèn)二東村擔(dān)任科技特派員后，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾?guī)模種植蔬菜。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，他被推薦擔(dān)任產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部書記，成功打造出省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

達(dá)川區(qū)回引公職人員到村任職，針對人情、村情差異，堅(jiān)持設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，提升履職精準(zhǔn)度。

助力黨建引領(lǐng)。公職人員擔(dān)任村黨組織書記、黨建指導(dǎo)員等職務(wù)，大力推行“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”“細(xì)胞強(qiáng)健工程”等，著力鍛造過硬組織，強(qiáng)健肌體細(xì)胞。5年來，先后推動44個(gè)黨組織提檔升級，其中1個(gè)被評為“全省先進(jìn)基層黨組織”。

助力脫貧致富。在職人員擔(dān)任項(xiàng)目帶頭人、科技特派員等職務(wù)，帶頭組建各類專業(yè)協(xié)會，扶持培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體97個(gè)，有效拓寬貧困戶增收渠道。區(qū)農(nóng)業(yè)局干部王京強(qiáng)擔(dān)任米城鄉(xiāng)吳家營村黨支部書記后，建立米城大米專業(yè)合作社，帶領(lǐng)24戶貧困戶每人年均增收3600余元。

花石巖村干部在田間傾聽群眾意見 供圖/達(dá)川組

助力治理創(chuàng)新。公職人員擔(dān)任監(jiān)委會主任、風(fēng)氣督導(dǎo)專員等職務(wù)，推行“村民說事日”制度，幫助完善村規(guī)民約，推動自治、法治、德治深度融合。大樹鎮(zhèn)原分管民政工作的副鎮(zhèn)長蔣艷退居“二線”后，主動申請到寶山村抓治理工作，制定村規(guī)民約六條意見，深受村民好評。

好待遇 待得住

萬家鎮(zhèn)高峰村黨支部書記陳章林2014年5月到村任職。村黨群服務(wù)中心離鎮(zhèn)政府大約4公里、離陳章林的家大約6公里，陳章林每天往返于家、村委會、鎮(zhèn)政府，由于道路坑洼，他晴天騎摩托車，一到雨天出行極其不便。

為了解決這種不便，在萬家鎮(zhèn)黨委書記黃卡克的安排下，為陳章林在高峰村黨群服務(wù)中心旁租下一間民房，購買了被褥、臉盆等基本生活用品，便于他日常住宿。黃卡克說：“我們鎮(zhèn)在村任職的機(jī)關(guān)干部共3人，讓他們方便地工作、輕松地生活是黨委政府應(yīng)盡的職責(zé)?！?/p>

針對公職人員面臨工作與“念家”的兩難抉擇，達(dá)川區(qū)注重剛?cè)岵?jì)，讓公職人員產(chǎn)生“家”的歸屬感。

在福利上優(yōu)厚“一籌”。全區(qū)設(shè)置“支鄉(xiāng)之家”57個(gè)，參照第一書記“五有”標(biāo)準(zhǔn)，配齊基本生活設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，堅(jiān)持“四優(yōu)先”，即項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先、貼息貸款優(yōu)先、科技指導(dǎo)優(yōu)先，鼓勵(lì)支持公職人員到村干事創(chuàng)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)上傾斜“一分”。注重從經(jīng)濟(jì)待遇上給予補(bǔ)貼和保障，實(shí)行兼職兼薪、“固定報(bào)酬+績效報(bào)酬”獎(jiǎng)勵(lì)、交通補(bǔ)貼三大措施，用優(yōu)惠的條件解決返鄉(xiāng)任職公職人員后顧之憂。目前，達(dá)川區(qū)回村任職公職人員在享受原有工資待遇基礎(chǔ)之上，每月最高可領(lǐng)取補(bǔ)貼2000余元，干事熱情充分激發(fā)。

在政治上高看“一眼”。把到村任職承諾、公開亮諾、履職踐諾、群眾評諾“四諾”情況作為年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用、晉升職級的重要參考。近年來，4人被提拔，9人當(dāng)選“兩代表一委員”，21人分別獲省、市、區(qū)級表揚(yáng)。