文 / 本刊記者 張義學(xué)

今天，陜西省在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，開(kāi)放發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。面對(duì)多方面的挑戰(zhàn)，陜西正努力發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)和中國(guó)（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新優(yōu)勢(shì), 主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放新格局。

今年是“一帶一路”倡議提出的第5年，也是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。陜西將以“樞紐經(jīng)濟(jì)”“門(mén)戶經(jīng)濟(jì)”“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心、國(guó)際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國(guó)際文化旅游中心、絲綢之路金融中心，以開(kāi)放促發(fā)展，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)，走出去，充分發(fā)揮“一帶一路”樞紐作用，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)追趕超越。

三秦大地競(jìng)相融入“一帶一路”大格局

“一帶一路”倡議提出5年來(lái)，陜北、關(guān)中、陜南競(jìng)相融入“一帶一路”大格局，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極盤(pán)活各自區(qū)域內(nèi)的資源要素，實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域加速協(xié)同發(fā)展。

榆林市是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是國(guó)家向北開(kāi)放、向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)城市。榆林市正充分借助“一帶一路”機(jī)遇，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。榆林向北與呼包銀聯(lián)合，積極對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；向南積極推進(jìn)與大西安乃至關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展；向東發(fā)揮“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”重要功能，擴(kuò)大與京津冀地區(qū)協(xié)作，積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈；向西借助西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”向西開(kāi)放的機(jī)遇，全方位打造開(kāi)放發(fā)展大平臺(tái)。據(jù)《榆林市“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃綱要》，榆林市將積極拓展對(duì)外開(kāi)放通道，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯以及中亞、中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，著力打造“一帶一路”倡議下內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

榆林高新區(qū)

而在關(guān)中，這五年來(lái)寶雞市加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，抓好石油裝備、機(jī)床工具等10個(gè)省級(jí)外貿(mào)出口示范基地建設(shè)。此外，寶雞市還將不斷加大招商引資力度，積極開(kāi)展招商活動(dòng)，并依托外埠寶雞商業(yè)協(xié)會(huì)，組建一批駐外招商代表處，力爭(zhēng)在工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

在融入“一帶一路”大格局的過(guò)程中，陜南板塊正加速崛起。商洛是陜西的東南門(mén)戶，目前已經(jīng)納入國(guó)家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。商洛借此平臺(tái)，努力成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，抓住全省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)建設(shè)上加強(qiáng)與西安的聯(lián)系。

5年來(lái)，不論陜北的延安、榆林，還是陜南的漢中、安康，關(guān)中的渭南、咸陽(yáng)、銅川，都加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，三秦大地呈現(xiàn)出一派追趕超越，競(jìng)相融入“一帶一路”大格局的新氣象。

西安日漸成為國(guó)際樞紐城市

2018年陜西省政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快形成全面開(kāi)放新格局，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)、東西雙向互濟(jì)的重要門(mén)戶。

五年來(lái)，西安把國(guó)際化大都市建設(shè)作為大西安建設(shè)的價(jià)值追求和城市理想，著力提升綜合實(shí)力，著力提高國(guó)際化水平，成功舉辦了絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、第五屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議等活動(dòng)，加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家的交流，國(guó)際影響力和美譽(yù)度不斷提升，相繼與26個(gè)國(guó)家的31個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系……我國(guó)與絲路沿線國(guó)家交流合作的許多平臺(tái)都在西安，在亞歐合作交流上，西安的樞紐優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)資源無(wú)可比擬。

作為亞歐大陸橋最重要的中心城市之一，西安在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐地位，使得他在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的作用日益凸顯。

2013年11月28日，陜西省首趟國(guó)際貨運(yùn)班列——“長(zhǎng)安號(hào)”正式開(kāi)行。 “長(zhǎng)安號(hào)”向西開(kāi)行“西安—阿拉木圖”中亞班列，向東開(kāi)行“西安—青島港”海鐵聯(lián)運(yùn)班列，成為貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路這一黃金干線的重要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨后，中歐班列的開(kāi)行，構(gòu)建出連接中亞、歐洲地區(qū)的黃金物流通道。2017年11月10日，全國(guó)首列北歐地區(qū)往返中國(guó)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路線——芬蘭科沃拉—西安順利開(kāi)行，為西安實(shí)現(xiàn)2018年全年中歐、中亞班列開(kāi)行1000列的目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。此外，陜西加快建設(shè)和完善以西安為中心的“米”字形國(guó)家高鐵網(wǎng)，打造連接絲路的國(guó)際高鐵港，建設(shè)面向全球的數(shù)據(jù)流信息港、國(guó)際信息樞紐。

發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)于不靠海、不沿邊的西安來(lái)說(shuō)，鐵路是最實(shí)惠通道，航空則是最佳捷徑。加強(qiáng)鐵路運(yùn)力、加速開(kāi)拓航線，建設(shè)西安內(nèi)陸港，西安才能成為真正的國(guó)際樞紐城市。

在國(guó)際航空方面，截至2017年西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通了包括阿拉木圖、莫斯科、羅馬、布拉格等14個(gè)國(guó)家的26個(gè)城市。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)去年共運(yùn)送旅客4186萬(wàn)人次，13.1%的客運(yùn)增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第一；區(qū)內(nèi)貨運(yùn)總量超過(guò)260萬(wàn)噸，航空貨運(yùn)量近26萬(wàn)噸，11.2%的增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第二。

未來(lái)，西安將在客運(yùn)方面對(duì)標(biāo)美國(guó)亞特蘭大，到2020年，國(guó)際航線突破75條，遠(yuǎn)期規(guī)劃1.5億人次；貨運(yùn)方面打造“中國(guó)孟菲斯”，近期貨運(yùn)量達(dá)到100萬(wàn)噸，2022年貨運(yùn)量達(dá)到200萬(wàn)噸。同時(shí)推動(dòng)空港、陸港“雙港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系，努力建設(shè)中國(guó)最大內(nèi)陸港和國(guó)家級(jí)臨空示范區(qū)，打造國(guó)際航空樞紐。

著力構(gòu)建五個(gè)中心

今年3月，陜西發(fā)布了《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018年行動(dòng)計(jì)劃》，提出：著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心，著力構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作中心，著力構(gòu)建科技教育中心，著力構(gòu)建國(guó)際文化旅游中心，著力構(gòu)建絲綢之路金融中心，同時(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。

構(gòu)建交通商貿(mào)物流中心——建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，以軌道交通和航空為引領(lǐng)，推動(dòng)樞紐型交通和綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國(guó)家高速公路、國(guó)鐵干線、“米”字形高鐵網(wǎng)、關(guān)中城際鐵路網(wǎng)、大西安城市軌道交通和西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，大力發(fā)展綜合交通樞紐，形成承東啟西、連接南北、高效便捷的立體大通道。建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)高地,高水平打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推進(jìn)差異化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精心培育創(chuàng)新案例，創(chuàng)造陜西特色經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國(guó)際物流樞紐,優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)空間布局，全面提升物流通道能效，加快推進(jìn)“三網(wǎng)三港”核心骨干物流體系建設(shè)。

構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作中心——加快國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè),持續(xù)推廣“兩國(guó)雙園”模式，重點(diǎn)推進(jìn)中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋(píng)果友誼園建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。發(fā)揮裝備制造、能源化工、有色冶金、輕紡建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與產(chǎn)業(yè)銜接合作，向西加強(qiáng)與中亞、歐洲等國(guó)家的陸路連接，通過(guò)合作設(shè)立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，拓展新興市場(chǎng)，鞏固新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。

構(gòu)建科技教育中心——強(qiáng)化科技領(lǐng)域合作，推動(dòng)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)新合作平臺(tái)，開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等交流平臺(tái)作用，在沿線國(guó)家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)交流中心，在楊凌建設(shè)“一帶一路”職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，助推開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技雙多邊合作。深化國(guó)際教育合作，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)與教育部簽署的“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄議定事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省教育對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育合作平臺(tái)建設(shè)，打造絲路職業(yè)教育基地。

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)

構(gòu)建國(guó)際文化旅游中心——擴(kuò)大人文交流合作，夯實(shí)各類(lèi)對(duì)外文化交流合作平臺(tái)，通過(guò)辦好重要論壇、重點(diǎn)節(jié)慶、重大展會(huì)等系列活動(dòng)，傳遞陜西聲音，講好陜西故事，展示陜西新形象……深化國(guó)際旅游合作，將西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)打造成重要的絲綢之路主題國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大陜西旅游國(guó)際影響力。利用社交媒體平臺(tái)宣傳陜西，構(gòu)建陜西旅游海外宣傳推介網(wǎng)絡(luò)。打造特色旅游品牌，全面推進(jìn)全域旅游示范省創(chuàng)建工作，支持西安、韓城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，支持寶雞、漢中、韓城等3市14縣開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。打造絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”。

構(gòu)建絲綢之路金融中心——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞絲路金融中心定位，編制《絲路金融中心建設(shè)規(guī)劃》，建立絲路金融中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。加大外資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)相關(guān)外資法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)陜交流，爭(zhēng)取有意向的銀行入駐陜西。爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、功能性總部入駐陜西，加快機(jī)構(gòu)、人才聚集。力爭(zhēng)民營(yíng)銀行、合資證券公司、人壽保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等年內(nèi)批籌。拓展金融業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境資金結(jié)算功能建設(shè)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境交易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。深化金融創(chuàng)新。創(chuàng)新國(guó)際化融資模式，與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和絲路基金、中非基金等在開(kāi)展境外重大項(xiàng)目投資方面加強(qiáng)合作。

“一帶一路”倡議提出五年來(lái)，從“長(zhǎng)安號(hào)”第一次開(kāi)通，到預(yù)期的今年中亞、中歐班列開(kāi)行1000列，這不僅是陜西“走出去”“引進(jìn)來(lái)”量的提升，更是陜西開(kāi)放程度質(zhì)的飛躍。而陜西著力構(gòu)建“五個(gè)中心”，不僅彰顯了陜西在“一帶一路”中的國(guó)際樞紐區(qū)位，更是實(shí)現(xiàn)“樞紐經(jīng)濟(jì)”“門(mén)戶經(jīng)濟(jì)”“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”——“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。