鄭傳營

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都有了顯著進步，對于環(huán)境監(jiān)察工作來說亦是如此。但是，新時期下也對環(huán)境監(jiān)察工作提出了更高的要求，面臨著更多的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察工作對我國的發(fā)展具有重要意義，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路，因此，監(jiān)察人員還應(yīng)積極面對挑戰(zhàn)，提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。本文對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察管理工作中遇到的問題進行論述，并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；挑戰(zhàn)；對策

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和督促處理的總稱，根本目的是為了保護環(huán)境，是環(huán)境保護部門進行環(huán)境執(zhí)法的重要途徑。尤其是在2015年1月1日新環(huán)保法實施后，環(huán)境監(jiān)察工作對踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國夢，顯得更為重要，但是，從目前情況看，我國的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法體制、能力等還有待進一步加強，存在執(zhí)法體制與實際工作不適應(yīng)、執(zhí)法手段落后以及裝備不充足的情況，這些便導(dǎo)致對于環(huán)境違法行為無法及時有效的處理，在一定程度上影響了環(huán)境管理法律法規(guī)及制度的落實，對此，還應(yīng)采取行之有效的應(yīng)對措施，推進環(huán)境監(jiān)察工作的良性開展，促進我國環(huán)境保護工作的發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

一、環(huán)境監(jiān)察管理存在的問題

（一）地方政績觀存在偏差，管理不到位

在環(huán)境監(jiān)察實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時沒有充分結(jié)合實際，而是根據(jù)自己的主觀意識進行處理，為了達(dá)到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的目的，保證財政收入，對于經(jīng)濟發(fā)展過度強調(diào)，更注重追求自身的“業(yè)績”，但是卻沒有重視到環(huán)境的保護與管理，在發(fā)展經(jīng)濟時沒有遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。比如，一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染較為嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)察對其清理不夠嚴(yán)格，沒有關(guān)?；蛘卟扇?yán)厲的懲罰措施。另外，在對一些項目進行審批時，沒有重點考慮環(huán)保因素，導(dǎo)致一些企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，而忽視了保護環(huán)境。

（二）企業(yè)過于重視經(jīng)濟效益，主體責(zé)任不到位

企業(yè)建立的主要目的便是經(jīng)濟效益。隨著市場的競爭日益激烈，很多企業(yè)都將利益放到經(jīng)營的首位，而忽視了對其他因素的綜合考慮。同時，在當(dāng)今社會背景下，已經(jīng)將企業(yè)的經(jīng)營利潤作為衡量企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。然而，人們通常只重視企業(yè)利潤帶來的有利面，卻沒有看到其負(fù)面影響。很多企業(yè)盲目追求利潤，一些行為都是短期性，對于企業(yè)未來的發(fā)展卻沒有過多考慮，這明顯與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

（三）缺少環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費，管理具有滯后性

在實際工作中，在征收排污費時很難達(dá)到足額征收，這就導(dǎo)致環(huán)境保護業(yè)務(wù)所需的補助資金不到位。尤其是在2018年1月1日后，排污費取消，再加之一些地區(qū)財政狀況不樂觀，為環(huán)保部門撥放的業(yè)務(wù)經(jīng)費較少，而這筆經(jīng)費的用途廣泛，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察管理工作的經(jīng)費更是少之又少。另外，還有一些地區(qū)的環(huán)保部門缺少用于環(huán)境監(jiān)察的設(shè)備，甚至不具備取證和應(yīng)急監(jiān)測等重要設(shè)備，導(dǎo)致這些區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察管理具有滯后性。另一方面，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提升，很多執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的環(huán)境保護培訓(xùn)，在進行實際監(jiān)督管理工作時沒有切實履行自身職責(zé)。

二、提高環(huán)境監(jiān)察管理工作質(zhì)量的措施

（一）理順環(huán)境監(jiān)察體制，明確環(huán)境監(jiān)察職責(zé)

隨著環(huán)境監(jiān)察體制的改革，對地方政府以及相關(guān)部門加強了監(jiān)督責(zé)任。通過開展駐點巡查和督查巡視，責(zé)任追究制度得以進一步落實，通過省份試點將使一些生態(tài)環(huán)境保護的重點和難點得以解決。革新的環(huán)境監(jiān)察體制使環(huán)境監(jiān)察權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)以及運行情況得以重塑，使環(huán)境監(jiān)察部門條上的一致性。另外，改革也促進了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”體制的執(zhí)行，督促地方政府積極投入到環(huán)境保護工作當(dāng)中。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任制度，明確地方各級黨委及政府的職責(zé)，黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護，各司其職，共同管理。

（二）嚴(yán)格履職盡責(zé)，搞好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管

在國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代，人們都想與時俱進，但是在此過程中對環(huán)境造成了極大的破壞。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時維護好我們賴以生存的環(huán)境是重中之重，作為環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)法工作落到實處，如果只是紙上談兵只會讓環(huán)境惡化的程度嚴(yán)重。因此，環(huán)境檢查工作人員還應(yīng)增強自身的責(zé)任感，加強對基層環(huán)境管理力度。在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)時，還應(yīng)對環(huán)境管理加大建設(shè)力度，把好環(huán)境檢查關(guān)，嚴(yán)控新污染源產(chǎn)生。對此，可將生態(tài)環(huán)境管理情況放到考核評價的內(nèi)容中，依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)履行的情況進行績效考核，并照單追責(zé)，對于生態(tài)環(huán)境保護過程中沒有落實自身職責(zé)造成惡劣影響的責(zé)任人進行嚴(yán)懲。

（三）加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通

與環(huán)境檢查工作相關(guān)的部門較多，要想使環(huán)境得到有效保護，就應(yīng)積極與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，增強與法院的溝通、合作，做到實事求是、嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，對于一些沒有按照法律法規(guī)行事的企業(yè)或個人進行嚴(yán)厲懲處。在有法院支持的情況下，必要情況下可采取強制措施。同時，還應(yīng)與工商部、交通部、城管部等建立良好的合作關(guān)系，一旦遇到復(fù)雜情況則可進行聯(lián)合整治，從而提升環(huán)境監(jiān)測部門的執(zhí)法力度。

（四）提高環(huán)境監(jiān)察人員的素質(zhì)

作為環(huán)境監(jiān)察人員首先應(yīng)了解一定的環(huán)保知識，并具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。環(huán)境監(jiān)察部門內(nèi)的工作人員工作能力以及道德素質(zhì)都存在一定差異，因此還應(yīng)對他們進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識水平，進一步一高他們的環(huán)境監(jiān)察能力。另外，還應(yīng)做好環(huán)境保護的宣傳工作，為環(huán)境監(jiān)察工作的開展奠定基礎(chǔ)。只有同時增強監(jiān)察人員素質(zhì)、企業(yè)管理人員素質(zhì)以及民眾素質(zhì)，才能從根源上控制環(huán)境污染問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作對我國的發(fā)展建設(shè)具有重要意義，是環(huán)境得以保護的重要途徑。因此，作為環(huán)境監(jiān)察人員還應(yīng)積極解決監(jiān)察管理過程中遇到的問題，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)察能力，與相關(guān)部門緊密配合，加大環(huán)境保護的宣傳力度，對于違法環(huán)境相關(guān)保護法的企業(yè)或個人給予嚴(yán)厲查處。只有這樣，才能將環(huán)境監(jiān)察管理落到實處，為我國的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]董新民，梁元卿，新形勢下的環(huán)境監(jiān)察工作[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2016（5）：125-125.

[2]張向軍，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及應(yīng)對策略[J]，工程技術(shù)：引文版，2016（5）：00075-00075.