尹莉娟

要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，最關(guān)鍵的一步就是先實(shí)現(xiàn)全面小康，作為“百年渡口”的第一個(gè)目標(biāo)，早在黨的十八屆五中全會(huì)上，已經(jīng)為新的五年目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，這成為實(shí)現(xiàn)全面小康的決定性階段。而開(kāi)放兩孩政策，既是從我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，也是當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的使命。

一、了解我國(guó)人口和計(jì)劃生育的本質(zhì)

在當(dāng)前形勢(shì)下，人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)和之前的工作內(nèi)容大有不同，第一，其工作思路也已轉(zhuǎn)變，從最初的控制數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平從而解決人口問(wèn)題。第二，工作思路從之前的側(cè)重國(guó)家利益到現(xiàn)在國(guó)家利益和群眾利益都考慮在內(nèi)。第三，工作方式也發(fā)生了改變，之前主要以行政制約為主，而現(xiàn)在偏向于綜合治理，不但確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要保證依法管理。第四，工作對(duì)象發(fā)生的改變，之前主要針對(duì)的是已婚育齡婦女，而現(xiàn)在更偏向全體群眾，爭(zhēng)取把人口和計(jì)劃生育工作當(dāng)作提高人民群眾的滿意度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

二、提高人口和計(jì)劃生育工作水平

計(jì)劃生育一直是一項(xiàng)基本國(guó)策，幾十年來(lái)未變，它不但是當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的重要條件，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，畢竟當(dāng)年條件下人口過(guò)度增長(zhǎng)只會(huì)給社會(huì)和國(guó)家發(fā)展帶來(lái)壓力。計(jì)劃生育的基本國(guó)策是在1982年提出并入憲，2013年提出實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，而到現(xiàn)在的全面開(kāi)放兩孩政策，這從很大程度上促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)人口發(fā)展歷史軌跡發(fā)生了改變，很好的控制了人口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而現(xiàn)在面對(duì)人口和計(jì)劃生育的新形勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步深化改革、依法治理，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提高人口和計(jì)劃生育工作水平。

第一，保持低生育水平。對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)要充分加強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃生育政策要有序?qū)嵤?，做好宣傳和輿論?dǎo)向工作。各部門要以身作則，對(duì)形勢(shì)要做好預(yù)判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)加把控，切實(shí)保證計(jì)劃生育維持在低生育水平階段。

第二，對(duì)基層的基礎(chǔ)建設(shè)要加強(qiáng)。做好服務(wù)資源的統(tǒng)籌工作，確保計(jì)劃生育信息精準(zhǔn)化和規(guī)范化，把基層基層建設(shè)的引導(dǎo)服務(wù)作用發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其綜合治理功能。通過(guò)信息化的載體形式，在管理上形成名單化管理，工作機(jī)制上形成工作任務(wù)逐月轉(zhuǎn)接，管理模式上形成健康服務(wù)在先、利益導(dǎo)向在先、政策宣傳在先；責(zé)任具體化、任務(wù)明確化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化、服務(wù)管理名單化；任務(wù)落實(shí)到位、信息上報(bào)到位、任務(wù)分解到位、摸排建檔到位、工作督辦到位。

第三，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。要始終把計(jì)劃生育納入依法行政當(dāng)中，只有引導(dǎo)群眾樹(shù)立牢固的法制觀念，才能通過(guò)法制的思維和方式進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作。把計(jì)劃生育一票否決制落實(shí)好，對(duì)計(jì)劃生育工作的督查和考核要充分加強(qiáng)，為確保群的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，計(jì)劃生育要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的方式。

第四，提升管理服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作要從之前的側(cè)重管理轉(zhuǎn)向側(cè)重服務(wù)，保證兩者的相互統(tǒng)一。建立和完善利益導(dǎo)向體系，促使優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，保證計(jì)劃生育家庭能夠有先享受發(fā)展成果的權(quán)利。

三、人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新改革研究

作為國(guó)企當(dāng)中的重要一環(huán)，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家、全面奔小康有著直接關(guān)系。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)的人口規(guī)模和形式也發(fā)生了一定的改變，隨之其主要任務(wù)也發(fā)生轉(zhuǎn)移，這就對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出更高要求，鑒于此，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行創(chuàng)新改革研究很有必要。

（一）受工作形勢(shì)和任務(wù)的變化需要改革創(chuàng)新

從實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策之后，人口生育水平持續(xù)降低，由此其工作重心就轉(zhuǎn)向?qū)Φ蜕降姆€(wěn)定上來(lái)，此時(shí)的主要特征為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，對(duì)人口問(wèn)題綜合治理，堅(jiān)持以人為本的原則，通過(guò)法律手段確保計(jì)劃生育低水平。隨著人口和計(jì)劃生育工作總體和任務(wù)的改變，之前的宣教方式也隨之改變，這時(shí)候主要突出人口和計(jì)劃生育以及生殖健康科普知識(shí)為主，保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過(guò)形式多樣的宣教形式來(lái)使人們的婚育觀念發(fā)生改變。

（二）受宣教外部環(huán)境的變化而致使需要改革創(chuàng)新

計(jì)劃生育工作單靠其一個(gè)部門根本做不好，因?yàn)槠渖婕暗姆矫孑^廣，包括社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)、人員等等，只有綜合治理、齊抓共管，才能有效落實(shí)。由于科技手段的不斷進(jìn)步、文化事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，加之網(wǎng)絡(luò)的普及，宣教外部的環(huán)境發(fā)生了變化，在豐富宣傳手段的同時(shí)，也使得群眾的需求形式多樣化，這也對(duì)計(jì)劃生育宣教工作提出了更高要求。所以，要想使人口和計(jì)劃生育工作獲得更好的宣傳教育作用，就必須要通過(guò)現(xiàn)代化的宣傳方式去做推廣，擴(kuò)大其影響，充分做好人口和計(jì)劃生育的社會(huì)宣傳工作，促使形成計(jì)劃生育的輿論氛圍，以改革創(chuàng)新的形式提高人口和計(jì)劃生育宣教工作質(zhì)量和水平，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康而做好鋪墊。

（三）宣傳內(nèi)容改革創(chuàng)新

人口和計(jì)劃生育工作要從一般化的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)向有針對(duì)性的宣傳內(nèi)容，對(duì)廣大人民群眾宣教計(jì)劃生育工作，內(nèi)容主要涉及以下幾方面：第一，國(guó)情、法律法規(guī)、科普知識(shí)宣教方面。第二，計(jì)劃生育法律法規(guī)政策、有關(guān)法律提及的婚姻和計(jì)劃生育的規(guī)定。第三，婚育科學(xué)知識(shí)的宣教。主要是指優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、避孕節(jié)育、生殖健康等等。第四，宣傳計(jì)生工作方面的榜樣，通過(guò)先進(jìn)典型來(lái)擴(kuò)大計(jì)生工作的影響。

（四）考核方式方法改革創(chuàng)新

科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，把依法行政、隊(duì)伍建設(shè)、部門協(xié)同、黨政重視、群眾參與當(dāng)做重要內(nèi)容來(lái)考核。構(gòu)建考核信息平臺(tái)，努力建立評(píng)估機(jī)制，且該機(jī)制屬于第三方。對(duì)動(dòng)態(tài)、過(guò)程和措施考試要加強(qiáng)，對(duì)考核程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，減少考核的次數(shù)，加強(qiáng)考核的績(jī)效，做好獎(jiǎng)懲工作。

四、積累人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)前改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的前提下，人口和計(jì)劃生育工作遇到更大的挑戰(zhàn)，因此，繼續(xù)做好穩(wěn)定人口低生育水平、確保出生人口素質(zhì)、解決人口問(wèn)題等工作比較困難，這對(duì)基層計(jì)劃生育工作也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?；诖?，基層計(jì)劃生育工作者唯有勇于創(chuàng)新，深刻意識(shí)到計(jì)劃生育工作的重要性，才能做好自己的本職工作，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，最重要的就是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育工作，做好群眾的思想工作。

（一）對(duì)待計(jì)劃生育工作要有熱情

計(jì)生工作者要做到敬崗愛(ài)業(yè)，對(duì)待自己的工作要充滿熱情，始終能夠保持細(xì)心、愛(ài)心、耐心和責(zé)任心來(lái)投入到工作當(dāng)中，切實(shí)能夠去了解工作對(duì)象的想法，真正當(dāng)他們的朋友，做他們的貼心人，以自己的專業(yè)知識(shí)來(lái)得到他們對(duì)自己工作的配合和幫助。

計(jì)生工作相對(duì)比較繁雜，涉及到的知識(shí)面廣、工作量大，而且工作之間邏輯性比較強(qiáng)，如果工作當(dāng)中遇到挫折和困難也屬于正常，這就需要計(jì)生工作者做好這方面的心理準(zhǔn)備，不要在遇到委屈時(shí)就失去對(duì)工作的熱情，這樣就干不好自己的工作。計(jì)生工作者要把自己的工作和生活相融合，通過(guò)走訪和聊天的方式了解群眾的生育節(jié)育情況，要以負(fù)責(zé)的態(tài)度去和群眾做好溝通與交流，面對(duì)工作壓力和困難要積極探索新的工作方法，而不是怨天尤人，要堅(jiān)信自己工作的價(jià)值和意義。

（二）夯實(shí)自己的專業(yè)技能

計(jì)生工作政策性強(qiáng)，因此，作為相關(guān)工作人員，要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)政策，只有熟悉精通自己的業(yè)務(wù)，才能夠更好的向群眾講解和宣傳，也才能夠融會(huì)貫通，從大局方向進(jìn)行改革創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)好的、有效的工作經(jīng)驗(yàn)和方法。此外，在實(shí)際工作中，不但要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要善于分析和解決問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)，防止矛盾升級(jí)和激化。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下做好人口和計(jì)劃生育工作既是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，也是確保人口科學(xué)發(fā)展的主要途徑。作為計(jì)生工作者，要求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口和計(jì)生工作的內(nèi)涵，從而為實(shí)現(xiàn)全面小康而打好基礎(chǔ)。

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