溫會武

摘要：積極推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，是我國農業(yè)未來發(fā)展的基本方向，有利于農民分享三次產業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農業(yè)功能培育農村新的增長點，有利于強化農業(yè)農村基礎設施互聯(lián)互通促進新農村建設。本文針對近年來彰武縣開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作現(xiàn)狀展開調研，提出一些相關建議，以更好推進域內經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：農村；一二三產業(yè)；融合發(fā)展；問題；對策

一、彰武縣農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本情況

2016年彰武縣被確定為農村一二三產業(yè)融合試點縣以來，嚴格按照上級文件要求，積極開展農村一二三產業(yè)融合試點工作。

（一）域內農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營組織快速發(fā)展。

截止2017年6月30日，承擔農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的試點任務的哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社、吉輝果品種植專業(yè)合作社、彰武天豐糧業(yè)有限責任公司、遼寧綠維農業(yè)發(fā)展有限公司等10家項目單位，按照實施方案全部完成投資總額及建設內容

（二）以產業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多功能拓展型及全產業(yè)鏈為代表的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方式初現(xiàn) 一是形成了以彰武縣粳星水稻專業(yè)合作社、彰武縣吉輝果品種植專業(yè)合作合作社、彰武天豐糧業(yè)有限責任公司為代表的產業(yè)鏈延伸型的融合發(fā)展模式。二是形成了以彰武縣哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社、遼寧富鄉(xiāng)村現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司、遼寧晨曦現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展有限公司為代表的農業(yè)多功能拓展型的融合發(fā)展方式。三是形成了以遼寧綠維農業(yè)發(fā)展有限公司、彰武縣達安農機專業(yè)合作社為代表的全產業(yè)鏈融合發(fā)展方式。

（三）農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益連接機制顯現(xiàn)

通過10個試點項目建立起兩種類型的利益連接機制。一是以“資本人股（資金、土地、果樹、農機、勞動力）+二次分紅”的利益聯(lián)結機制。這種利益聯(lián)結機制充分利用了廣大農民的長處，照顧他們的優(yōu)勢，有錢用錢、有地用地、有物用物、最后啥也沒有還有一把力氣（勞動力）來人股，這樣的利益聯(lián)結機制可以穩(wěn)定、可以廣泛應用、可以長期合作。二是長期訂單+二次分紅的利益聯(lián)結機制。公司與農戶簽訂長期收購定單合同，公司一般以高于市場價5%價格收購農戶農產品，保證農民利益，使農民保底增收；再通過農產品烘干倉儲、加工后等產生收益，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

（四）農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)折股量化到人

通過平均法，將財政補助資金按照社員人數(shù)，平均折股量化到每個組織成員賬上，通過比例法將財政補助資金量化到每個組織成員賬上。按照土地管理畝數(shù)或人股畝數(shù)，將財政資金平均分攤到生產面積或人股土地面積上，再按照各自管理或入股的畝數(shù)折股量化到每個人股農戶賬上。

（五）融合發(fā)展預期效益可觀

我縣支持的10個農村一二三產業(yè)融合試點項目，總投資3798.9725萬元其中企業(yè)自籌2597.9825萬元，貸款200萬元，中央財政補助資金1000萬元，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵金融資本進入，撬動民間資本投入，形成合力支持農村產業(yè)融合發(fā)展的格局，取得了可觀預期效益。如哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社，自籌資金233萬元，享受中央財政補助資金92萬元，預期效益年銷售收入500萬元，實現(xiàn)利潤100萬元，社員分紅45.5萬元。

二、我縣農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的問題

一是域內農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、鏈條短，附加值不高。二是域內農業(yè)經(jīng)營組織程度低，數(shù)量少，制度不健全，有地域影響力、帶動能力強的不多，一些新型經(jīng)營主體甚至有名無實。三是利益聯(lián)結機制較為松散，合作方式簡單，經(jīng)營不規(guī)范。四是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展技術含量不高，管理粗放，農民的技能素質較低，缺乏農村產業(yè)融合型人才。五是基礎設施建設相對滯后，涉農公共服務供給不足。一些地區(qū)水、電、道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流設施落后

三、推進彰武農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）要完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的領導機制，發(fā)揮農業(yè)局、財政局、審計局、農辦、工業(yè)局、服務局等涉農部門的作用，明確分工，建章立制，做好督促檢查，實施規(guī)范操作、加強融合發(fā)展的檔案信息管理，以推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）要加大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的宣傳培訓力度，通過電視臺、報刊等多家媒體，以及懸掛標語等手段和措施，大力宣傳國家和省里的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展相關政策，讓廣大農民及新型經(jīng)營主體及時了解政策；及時總結域內農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點項目的經(jīng)驗教訓，通過舉辦培訓班，推介其他縣市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的好做法，為域內農村一二三產業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗。

（三）要積極培育有地域影響力、帶動能力強的農民合作社和農事龍頭企業(yè)，鼓勵他們從事農村一二三產業(yè)融合，指導他們與農戶建立長期穩(wěn)定的利益連接機制，為融合發(fā)展打好基礎。一是完善財會管理制度，嚴格按照企業(yè)及合作社的財會制度執(zhí)行，充分體現(xiàn)出企業(yè)和合作社的正常經(jīng)營狀況及與農戶的融合方式及利益聯(lián)結機制；二是完善新經(jīng)營主體民主管理制度，依法依規(guī)行使組織成員的權利，發(fā)揮組織成員的作用，不得有名無實，弄虛作假剝奪組織成員的知情權及經(jīng)濟利益，確保成員的相應利益不受影響；三是依據(jù)企業(yè)或合作社的實際發(fā)展情況來選定項目，實現(xiàn)效益最大化。四是設立專門的機構，監(jiān)管其經(jīng)營運行情況，對出現(xiàn)特殊情況經(jīng)營不下去的，要依法破產，保護好農戶利益。

（四）要擴大補貼范圍。一是根據(jù)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點經(jīng)驗制定出補貼細則，對于從事農村一二三產業(yè)融合的合作社或農事企業(yè)都納入補貼范圍；二是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補貼要堅持以效益為標準，以規(guī)則為保障，以農民利益為核心；三是對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展補貼，要實行有效監(jiān)督，防止濫用補貼現(xiàn)象發(fā)生，以最大化發(fā)揮補貼的作用。

（五）要加大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展所需技術、管理人才培養(yǎng)力度，一是通過政策扶持、資金扶持等措施“引智”，吸引人才，尤其是農村產業(yè)融合型人才，以提升管理水平；二是通過培訓、實地考察，提升農民的技能素質，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供人才儲備。

（六）要加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基礎設施建設，通過積極爭取國家省政策扶持，通過市場化運作，招商引資，積極發(fā)展涉農公共服務設施，尤其是水、電、道路、網(wǎng)絡通訊、電商平臺、倉儲物流設施建設，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。