竇廷貴

摘要：農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化管理是國家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的重要組成部門，有利于改善農(nóng)村住房條件與人居生態(tài)環(huán)境，并且還可有效提高農(nóng)村住房與城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)水平。此情況下，本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)中存在的問題，其次對改善促進(jìn)住房建設(shè)規(guī)范化管理措施進(jìn)行了一定的闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房；規(guī)范化管理；措施

由相關(guān)研究結(jié)果可知，我國現(xiàn)有農(nóng)房約有260多億m2，且每年新建設(shè)的農(nóng)房大約為6億m2。不同于城鎮(zhèn)住房，農(nóng)村住房大多為生活與生產(chǎn)用房。農(nóng)村住房不僅是家庭成員生活的空間，還是開展一定生產(chǎn)活動的必要場所。對農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃化管理，不僅能夠在一定程度上改善民生，還可促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的合理配置，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化目的。

一、前農(nóng)村住房建設(shè)中存在的問題

（一）建筑所用材料不合理

建筑材料是房屋建筑質(zhì)量的關(guān)鍵，其質(zhì)量水平直接關(guān)聯(lián)著項目整體質(zhì)量水平，就當(dāng)前情況來看，建筑材料還存在諸多不合理的地方，主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）建筑材料是工程項目造價的重要組成部分，其直接決定了項目建設(shè)成本，但由于農(nóng)民不具備建筑方面的知識與認(rèn)知，對建筑材料產(chǎn)品的判別能力也相對較低，再加上受到少花錢、多辦事觀念的影響與限制，在進(jìn)行建筑材料的選擇時，有時會選用一些質(zhì)量較為低劣的材料。例如所選購的鋼材沒有產(chǎn)品合格證、出廠證明，或者是其表面存在裂紋、彎曲易脆斷等現(xiàn)象。（2）材料的存儲與保存不規(guī)范。依據(jù)種類與品性方面存在的差異，需要采用不同的方式存儲與保管建筑材料，以確保材料使用質(zhì)量。但在進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)時，所有的材料大多露天堆放，較為混亂。（3）建筑材料使用過程的不規(guī)范。由于農(nóng)民質(zhì)量管理意識與觀念的缺乏，在正式開展農(nóng)村住房建設(shè)之前，通常不會對項目建設(shè)過程中需要用到的材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗與實地試驗，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量無法得到有效的保證。

（二）住居建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計不合理

大多數(shù)情況下，農(nóng)村住房建設(shè)具有較大的隨意性，在正式施工之前，往往不會進(jìn)行勘探設(shè)計操作，并且還普遍存在一邊設(shè)計一邊施工的現(xiàn)象，沒有具體的項目建設(shè)圖紙，此種建設(shè)方式極容易導(dǎo)致基礎(chǔ)選擇不合理或是地基承載力不足情況的發(fā)生，最終導(dǎo)致房屋不均勻沉降裂縫或是其他損壞過早現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，少數(shù)房屋在其建設(shè)過程中，為了能夠更好地滿足個人愛好與使用功能需求，忽視房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一味追求大開間、大進(jìn)深、高樓層的房屋結(jié)構(gòu)，打破了磚混結(jié)構(gòu)的一些構(gòu)造，極容易導(dǎo)致房屋穩(wěn)定性差情況的發(fā)生，例如門窗洞口不設(shè)置鋼筋混凝土過梁、粘土磚墻超高以及梁跨度偏大等構(gòu)造。除此之外，農(nóng)村住房建設(shè)幾乎不考慮抗震構(gòu)造，整體房屋不設(shè)置圈梁與構(gòu)造柱的情況普遍存在，有些樓房甚至也存在不設(shè)置或是設(shè)置不合理的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)安全缺乏保障

在農(nóng)村住房建設(shè)過程中，由于建設(shè)人員與施工人員不具備安全方面的意識，在實際施工過程中沒有真正落實相應(yīng)的安全保護(hù)措施，例如沒有按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行腳手架的搭設(shè)操作，而大多數(shù)腳手板直接放置在臨時搭設(shè)的花磚立柱上，有關(guān)操作人員也沒有攜帶安全帶，上下防護(hù)措施也較為薄弱，極容易引發(fā)安全事故。

（四）住房建設(shè)的專業(yè)化程度不高

就目前情況來看，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平大多較低，農(nóng)戶收入也相對較低，其住房形式與規(guī)模通常由農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實力決定，住房大多為自建自住，幾乎沒有專業(yè)化的施工隊伍參與房屋建設(shè)過程，實際施工人員大多為民間工匠。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果可知，大約有超過97%的農(nóng)村住房的建設(shè)與結(jié)構(gòu)設(shè)計沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)，并且有超過99%的住房建設(shè)均沒有聘請專業(yè)施工隊伍。此種情況下建設(shè)的房屋壽命往往較短，每間隔10年就需要翻新一次，進(jìn)而陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境。此外，在進(jìn)行房屋建設(shè)原材料的選購時，農(nóng)戶一般重視材料的價格與外觀，往往忽視了材料的質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致所購買的材料與擬建部位所需要材料的規(guī)格、型號不一致，極容易給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。

二、提高農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化管理的措施

（一）統(tǒng)一控制房屋建設(shè)原材料

由政府或是具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)設(shè)立特別的施工原材料質(zhì)量檢驗機構(gòu)，并以地區(qū)或是單位為單位，設(shè)立專門的施工建筑物購進(jìn)機構(gòu)，或者是委托、授權(quán)有資質(zhì)的企業(yè)，對建筑原材料的材質(zhì)檢查與復(fù)試工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理。通過各專業(yè)職能，或者是相關(guān)部門有針對性的通過有關(guān)專業(yè)人員對貨源與生產(chǎn)產(chǎn)家進(jìn)行有目的、有計劃和有選擇地聯(lián)系，對鋼材、水泥、砂、石子、各種防水卷材與涂料、種砌塊等原材進(jìn)行有效的質(zhì)量控制與復(fù)試工作，才可從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品和不合格品進(jìn)入農(nóng)村市場的可能。

（二）加強農(nóng)村房屋建設(shè)方面知識的宣傳和普及，提高規(guī)范化意識

要想樹立農(nóng)民房屋建設(shè)規(guī)范意識，必須以教育的方式實現(xiàn)，這就需要有關(guān)政府部門給予其必要的指導(dǎo)，并且還要依據(jù)地區(qū)實際地理條件與經(jīng)濟(jì)條件之間的差異與實際需求之間的差異，繪制成套的通用施工圖紙，向農(nóng)民講述建設(shè)相關(guān)的知識，提升農(nóng)民住房施工建設(shè)規(guī)范化意識。同時，還應(yīng)當(dāng)組織一批具有較高建設(shè)水平的隊伍進(jìn)行技術(shù)方面的展示，以實現(xiàn)科技扶貧目的，并且還應(yīng)積極開展多層次的士術(shù)服務(wù)，為廣大農(nóng)民提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，具有針對性的幫助農(nóng)民解決住房建設(shè)過程中存在的安全質(zhì)量問題。此外，還要不斷強化管理力度，及時掌握、教育建設(shè)信息，并依據(jù)建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的差異，對其進(jìn)行合理的指導(dǎo)與管理，建立巡查制度，增強對建筑用地的審批以及對建筑行為、施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。對于住房建設(shè)過程中存在的安全質(zhì)量問題，必須及時糾正，以避免建設(shè)過程中安全事故的發(fā)生。

（三）切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

農(nóng)村村民住宅建設(shè)是一項長遠(yuǎn)持久的工程，當(dāng)?shù)卣?fù)主要責(zé)任，要建立有力的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強對農(nóng)村住宅的建設(shè)管理。政府必須要拿出辦法，成立保安、保潔隊伍。搞好住宅區(qū)域內(nèi)的清潔、綠化、治安等工作，維護(hù)住宅居民的合法利益，把農(nóng)村村民住宅建設(shè)成為社會主義和諧大家庭。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村居民的住房條件是農(nóng)戶生活水平高低與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步程度最為直接的反映，通過規(guī)劃化管理農(nóng)村住房建設(shè)，可有效優(yōu)化農(nóng)村村莊與城鄉(xiāng)用地布局情況，并且還可在一定程度上改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)差距縮小目標(biāo)的實現(xiàn)。