黃志群

摘要：加快我國經(jīng)濟(jì)和金融“雙轉(zhuǎn)型”，既是外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所迫，更是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年“高積累、高投資、高增長”到一定階段的內(nèi)在要求。文章從金融轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性、途徑方面人手，進(jìn)行了淺顯的分析，提出了金融轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策參考措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：金融轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；政策措施

一、轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)：擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)

長期以來，中國高速經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、靠出口消化高投資所形成的過剩產(chǎn)能拉動(dòng)。2009年中國已超過德國成為第一大貿(mào)易出口國，但目前歐美等中國主要出口市場(chǎng)都深受金融危機(jī)影響，出口高速增長已經(jīng)不具有可持續(xù)性。同時(shí)，高投資大量消耗自然資源，已經(jīng)嚴(yán)重超出中國的承受能力，大量進(jìn)口能源及各類礦產(chǎn)品則推高了各類大宗商品的價(jià)格，進(jìn)一步侵蝕了中國經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性。為此，需要從兩個(gè)層面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是經(jīng)濟(jì)增長重心要由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，這需要從源頭調(diào)整優(yōu)化當(dāng)前的國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需；二是經(jīng)濟(jì)增長要由依賴㈩口規(guī)模的持續(xù)高增長，轉(zhuǎn)向提高出口產(chǎn)品附加值。這需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，現(xiàn)階段中國宏觀政策的著力點(diǎn)需要放在擴(kuò)大內(nèi)需、增加技術(shù)投入、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)層面。下一步應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，但政策指向需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通過減稅和增資兩條途徑，引導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑問題

經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)。因此，分析金融如何支持必須首先清楚經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該立足于本地資源，著眼于周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作，融人某個(gè)經(jīng)濟(jì)體或更大范圍經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中去，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條基本路徑和原則。①關(guān)于“立足于本地資源”對(duì)于當(dāng)?shù)氐馁Y源應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)、辯證的分析，也就是要全面掌握本地資源的類型、數(shù)量、價(jià)值，辯證地分析哪些資源可以利用、開發(fā)利用的條件和效應(yīng)以及哪些資源需要條件成熟時(shí)開發(fā)等等。以承德市為例，該市是一個(gè)復(fù)合型資源十分豐富的地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可依賴的資源種類主要有土地資源、礦產(chǎn)資源、水力資源、氣候資源和旅游資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，承德市的土地總面積占全省的2l%；其中，草場(chǎng)面積占全省的43.7%，林地面積占全省的47.l%。承德市已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)34種，礦產(chǎn)地180處，主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量均相當(dāng)豐富，其中釩鈦是國內(nèi)除四川攀枝化之外的第二大蘊(yùn)藏地，鉬礦儲(chǔ)量占全國第4位。水資源總量37.6億立方米，占京津冀的12%；壩上年均風(fēng)速2.1米/秒，全市日夜溫差大，日照充足，降水適量。承德市屬紅山文化群，是清朝第二個(gè)政治中心，歷史和文化積淀深厚，全市有重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)28處。②關(guān)于“融人某個(gè)經(jīng)濟(jì)體或更大范圍經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中去”正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)存在著多方面的聯(lián)系和互補(bǔ)性，才為其在轉(zhuǎn)型時(shí)提供了融入某個(gè)經(jīng)濟(jì)體或更大范圍經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中的可行性。如承德市在資源的利用上與周邊的唐山、鞍山、宣化、首鋼等鋼鐵企業(yè)形成了上下游的供應(yīng)關(guān)系，在水資源和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)上與京津形成了初步的協(xié)作關(guān)系，在旅游資源方面上也正逐漸與周邊地區(qū)共享關(guān)系。目前，國家已經(jīng)將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈定位為繼“珠三角”、“長三角”之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這就為所有該區(qū)域內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇和廣闊的空間。所以，承德市在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，必須從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面的視角去審視和抉擇。從微觀角度是要考慮承德市本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，從中觀角度是要考慮加強(qiáng)與京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，從宏觀的角度是要如何利用好環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇以及如何更好地融人其中。

三、金融轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議

（一）支持小企業(yè)、民營企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.擴(kuò)大小企業(yè)、民營資本進(jìn)入行業(yè)范圍。以法律形式進(jìn)一步完善對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；拓寬民營企業(yè)投資范圍，逐步降低民營資本市進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)的門檻，優(yōu)化民營企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)整體投資效率；為民營企業(yè)、小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.完善信用擔(dān)保體系，組建國家級(jí)小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，多渠道補(bǔ)充小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；拓展動(dòng)產(chǎn)抵押范圍，擴(kuò)大用于沒定擔(dān)保物權(quán)的物的范圍。3.進(jìn)一步減輕小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括減免行政事業(yè)性收費(fèi)；在一定時(shí)限內(nèi)減免企業(yè)所得稅；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合與技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。4.政府制定新能源、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化方式，而非直接補(bǔ)貼，引導(dǎo)民間資本推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展直接融資，壯大基礎(chǔ)金融產(chǎn)品領(lǐng)域

1.加快企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展步伐，統(tǒng)一債券發(fā)行制度，推行市場(chǎng)化審批，減少企業(yè)債規(guī)?？刂?；放寬企業(yè)債發(fā)行主體的行業(yè)限制，改變目前以大型壟斷企業(yè)為主的格局；簡(jiǎn)化審批程序，降低企業(yè)發(fā)行成本；探索發(fā)展高收益?zhèn)袌?chǎng)，為小企業(yè)和中低信用等級(jí)企業(yè)創(chuàng)造債券融資渠道。2.大力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，積極培育藍(lán)籌股市場(chǎng)，吸引優(yōu)質(zhì)紅籌股回歸；以推出創(chuàng)業(yè)板為契機(jī)，為自主創(chuàng)新和成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。3.推進(jìn)股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等金融形態(tài)建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供多元化渠道。

（三）進(jìn)一步完善金融監(jiān)管，提高商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力

1.逐步放開對(duì)銀行分業(yè)經(jīng)營的限制。鼓勵(lì)治理規(guī)范、經(jīng)營良好的銀行拓展業(yè)務(wù)邊界，通過控股公司模式，發(fā)展保險(xiǎn)、租賃和信托業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類業(yè)務(wù)“防火墻”的監(jiān)管，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。2.鼓勵(lì)銀行進(jìn)行金融創(chuàng)新。加快建立標(biāo)準(zhǔn)衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與、設(shè)計(jì)、使用衍生產(chǎn)品；鼓勵(lì)商業(yè)銀行推行優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)銀行信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性；探索為企業(yè)、私募基金提供多元化融資和投行服務(wù)，使商業(yè)銀行參與到股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資中去。

四、結(jié)束語

總之，加快我國經(jīng)濟(jì)和金融“雙轉(zhuǎn)型”，既是外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所迫，更是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年“高積累、高投資、高增長”到一定階段的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)：

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