李正言

摘要：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。本文從法治思維和法治方式的概念入手，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力現(xiàn)狀及問題，提出了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的路徑思考。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；法治方式；問題；對策

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家是我們黨作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖，需要全黨全社會(huì)共同努力，而黨員干部作為全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，必須把法治作為基本思維方式和工作方式貫徹到治國理政的全過程，使黨和國家的各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

一、法治思維和法治方式的內(nèi)涵

全面依法治國，不僅要有完善的法律制度做保障，還需要樹立正確的法治理念。通常來講，法治思維是運(yùn)用法治價(jià)值來認(rèn)識(shí)世界的思維方法，指法治價(jià)值在人腦中形成法治要素，指導(dǎo)人們行為的一種思想、觀念和理論。法治方式則是在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段和法治方法執(zhí)行法律規(guī)范、強(qiáng)化法治監(jiān)督的實(shí)踐過程，是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的外在表現(xiàn)。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障，兩者相互聯(lián)系、相互作用，沒有法治思維就沒有法治方式。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維過程中存在的問題

近年來，隨著我國依法治國基本方略的全面推進(jìn)，法治政府建設(shè)的不斷深入，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維能力上有所提升，但是在實(shí)踐中還是存在一些亟待解決的問題。

（一）“官本位“思想嚴(yán)重，法治思維意識(shí)淡薄

“官本位”是我國幾千年封建社會(huì)官僚貴族享有的各種特權(quán)，是人治社會(huì)的產(chǎn)物。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部人治觀念、特權(quán)思維、官本位思想還比較嚴(yán)重，在處理具體問題時(shí)，出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維觀念淡薄，在處理一些涉訪涉法問題時(shí)，不能夠正確對待，對一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的問題，采用非法治手段和方法解決現(xiàn)實(shí)中的問題和矛盾，使日益激化的矛盾更加白熱化，造成了部分地區(qū)群體性事件多發(fā)、頻發(fā)，致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為追求暫時(shí)的穩(wěn)定而犧牲政府的公信力和法治原則。

（二）運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問題的能力不足

改革開放40年來，我國普法工作取得重大進(jìn)展，十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，將其列為重點(diǎn)考核內(nèi)容。但是仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了普法規(guī)劃的重要性，對法律法規(guī)和法治精神的學(xué)習(xí)不到位，在具體的工作中不懂法、不用法，不依法辦事的問題屢見不鮮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個(gè)人政績，上馬“面子工程”，片面追求GDP，用非法治思維進(jìn)行決策，造成了大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）不重視決策程序的合法性

科學(xué)的決策來自正確合法的程序。只有嚴(yán)格按照合法的程序進(jìn)行決策，才能有效地避免決策的隨意性和盲目性。各級(jí)政府的事關(guān)社會(huì)管理和公共利益的重大事項(xiàng)的決策都要進(jìn)行合法性審查，但是在實(shí)踐中有些領(lǐng)導(dǎo)干部在城市征遷、重大項(xiàng)目上馬等事關(guān)公共利益的重大事項(xiàng)的決策時(shí)，不按法律程序公告公示、財(cái)產(chǎn)評估、召開聽證會(huì)等必經(jīng)的法律程序辦事，導(dǎo)致決策失誤，增大了維穩(wěn)成本，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）新形勢下做好群眾工作的法治思維能力欠缺

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是新興媒體和網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，公民的維權(quán)意識(shí)在日益增強(qiáng)，對法治政府建設(shè)的要求也越來越高。但是，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣依靠自己手中的權(quán)力發(fā)號(hào)施令，在市場經(jīng)濟(jì)管理過程中，不依法辦事，權(quán)責(zé)不分，與民爭利，不能夠有效地創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維做好群眾工作，化解矛盾能力明顯不足，不能夠運(yùn)用法律手段理性地處理人民內(nèi)部矛盾，致使社會(huì)矛盾沖突在積累爆發(fā)前得不到有效地化解。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的對策

（一）樹立法治理念，提高運(yùn)用法制思維的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護(hù)人權(quán)、依法治權(quán)等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價(jià)值，使領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動(dòng)工作，自覺而堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威性和公信力。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國的過程中，一定要放下身子、躬身實(shí)踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。

（二）要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升運(yùn)用法治思維能力

要注重領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方式方法的時(shí)效性和針對性，通過法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法的認(rèn)知，形成法制意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。還可以通過外出考察、掛職鍛煉等方式，使干部開闊眼界，增長見識(shí)，磨煉意志，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，不斷完善和改進(jìn)干部學(xué)法用法制度，形成學(xué)法用法的新常態(tài)和長效機(jī)制。

（三）重視法治實(shí)踐，提升法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的實(shí)際工作中，要善于和勇于發(fā)揮法治的合規(guī)、引導(dǎo)、保障和懲處作用，真正起到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、打擊犯罪的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在具體的法治實(shí)踐中要真正體現(xiàn)公正、公開、公平的理念，更好地為社會(huì)管理創(chuàng)新和執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)。通過行政訴訟法定代表人出庭應(yīng)訴、主持聽證、行政復(fù)議、旁聽法庭庭審、外貿(mào)外商談判、總結(jié)分析案例等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高運(yùn)用法治思維的實(shí)踐能力。

（四）營造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境不斷提升運(yùn)用法治思維能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力，加強(qiáng)法律體系建設(shè)營造良好環(huán)境顯得尤為重要和迫切。一是推進(jìn)和完善立法工作的科學(xué)化。立法的頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要，權(quán)力界限要厘清，濫用權(quán)力要防止，還要規(guī)范權(quán)力內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中做到法治先行，使科學(xué)立法工作在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。二是加強(qiáng)司法公正和依法行政的立法程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策執(zhí)行的法律和程序，制約和監(jiān)督行政權(quán)和司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。打造法治政府和陽光政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、結(jié)語

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是一項(xiàng)長期的工作。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，才能真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

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