徐振華

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村征地拆遷成為社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村征地拆遷越發(fā)難進(jìn)行。本文在總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷難的一些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的原因剖析，探討農(nóng)村征地拆遷一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村；征地拆遷

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，全國(guó)各地對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，“從1980年到2005年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬(wàn)畝左右”，因此土地的征用越來(lái)越多，由于征地人與被征地人之間的各種利益沖突，許多失地農(nóng)民的生活受到嚴(yán)重影響。隨著土地征用和房屋拆遷工作進(jìn)行，各種利益群體間總是會(huì)把“暴力”“吵鬧”摻雜其中。因此，拆遷難度也隨之越來(lái)越大，征地和拆遷堪稱為“天下第一難”，尤其在對(duì)農(nóng)村土地征用時(shí)，土地糾紛問(wèn)題尤為突出，備受各方關(guān)注。本文對(duì)目前征地拆遷中存在的“宣傳不到位”、“分配不合理”、“腐敗違紀(jì)現(xiàn)象叢生”問(wèn)題做出分析與研究，通過(guò)加大宣傳力度、完善分配標(biāo)準(zhǔn)、完善法律條例、加強(qiáng)管理服務(wù)，完善社會(huì)保障方面做出切實(shí)有效地解決方案。本文旨在前人研究基礎(chǔ)上分析城市化進(jìn)程中農(nóng)村征地拆遷難問(wèn)題并探索對(duì)策，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目提供有價(jià)值的思路和建議。

一、征地拆遷的內(nèi)涵與理論依據(jù)釋義

（一）征地拆遷的內(nèi)涵

征地拆遷行為是國(guó)家征地管理機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益需要，依法征收、征用集體所有的土地并將土地上的房屋予以拆除，房屋所有人或者房屋使用人予以搬遷，國(guó)家對(duì)房屋所有人和房屋使用人進(jìn)行補(bǔ)償安置的活動(dòng)。實(shí)際包括土地征收、土地征用和拆遷房屋兩個(gè)階段。征地拆遷程序：辦理用地申請(qǐng)一擬定征地方案一征地審查一征地審核與批復(fù)一征用土地方案的公告一制定征地補(bǔ)償安置方案一征地補(bǔ)償、安置方案的公告。

征地拆遷工作是城市化發(fā)展的前提條件和重要保障。隨著城市化發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)農(nóng)村土地的征用也越來(lái)越廣泛，征地拆遷是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的重要前提，如果拆遷工作能夠順利進(jìn)行，直接提高工程進(jìn)度、降低項(xiàng)目管理成本。但“失地農(nóng)民的社會(huì)保障低，政府濫用‘土地征用權(quán)’，中介結(jié)構(gòu)屢現(xiàn)不是估價(jià)結(jié)果，不顧生態(tài)保護(hù)和文物建筑的問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置遲緩，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性。”

（二）征地拆遷的理論依據(jù)

1.帕累托最優(yōu)理論

意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在經(jīng)濟(jì)福利觀的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利。即使再改變條件也不能達(dá)到在增加一些人的福利的同時(shí)并沒(méi)有因此而減少另一些人的福利，這樣的資源配置就處于最優(yōu)的狀態(tài)。各方都有利，都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進(jìn)，社會(huì)沒(méi)有理由不讓每個(gè)人都得到好處的事情進(jìn)行。據(jù)上述理論可得，目前我國(guó)農(nóng)村土地拆遷工作中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，在資源配置的均衡方面嚴(yán)重失衡，拆遷過(guò)程中一方得到利益，并且此利益小于另一方的損失。更進(jìn)一步解釋：社會(huì)資源再配置的過(guò)程中，被拆遷者總是會(huì)減少利益。在這場(chǎng)博弈運(yùn)動(dòng)中，拆遷政府得到了自己想要的利益，而被拆遷人民卻是弊大于利。

2.土地收益理論

土地收益理論概述：土地收益理論認(rèn)為，土地價(jià)格是土地收益即地租的資本化，地租是指經(jīng)濟(jì)地租，即土地總收益扣除總成本的余額。

土地收益是指：

（1）正常情況下即有較好的生產(chǎn)能力和正常的經(jīng)營(yíng)管理能力和正常年份的土地收益。

（2）處于最佳利用方向的土地收益。土地具有多項(xiàng)用途，評(píng)估土地價(jià)格時(shí)，一般用其處于最佳利用方向的土地收益。如有商業(yè)、居住和工業(yè)等用途，一般情況下，作為商業(yè)用地其土地收益最大，因此評(píng)估該宗地價(jià)格時(shí)應(yīng)在商業(yè)用途下進(jìn)行。

（3）土地純收益：它是總收益減生產(chǎn)成本及一切賦稅后的剩余值。如果土地的“總收入剛夠勞力和其他費(fèi)用的開(kāi)銷(xiāo)，而土地毫無(wú)收益。因此，我們說(shuō)沒(méi)有地租可言?！?/p>

3.利益博弈論

博弈論又稱對(duì)策論，博弈論所考察的是人們?cè)谥榔湫袨橄嗷ビ绊懙那疤嵯拢颐總€(gè)人都考慮這種影響時(shí)，理性的人怎樣進(jìn)行決策的問(wèn)題。個(gè)體行為理性是指?jìng)€(gè)體所做的行為從始至終都是以實(shí)現(xiàn)自己的最大利益為根本的一種決策原則。

拆遷顯然對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是有益的，它能給政府帶來(lái)政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，拆遷之后政府統(tǒng)一規(guī)劃，方便了交通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)，人民的生活水平也隨之提高，因此能得到人民群眾的大力支持和贊揚(yáng)。

開(kāi)發(fā)商在征地拆遷過(guò)程中起著重要的作用，他們?yōu)榱双@得更高的收益，在土地征收中，把經(jīng)濟(jì)收入提到最高是他們的主要目的。因此也會(huì)跟政府之間產(chǎn)生利益的博弈。

對(duì)于被拆遷農(nóng)民而言，首先他們損失了自己的利益，失去了自己的房屋。隨之生活支出增加，生活方式跟以往截然不同。但是只要政府給予合適的補(bǔ)償，他們就能夠心滿意足，人民群眾所要追求的利益就是恢復(fù)到原來(lái)的生活水平，或者更好的生活方式，只要他們的目的達(dá)成了，自然而然也就同意拆遷了。

二、農(nóng)村征地拆遷現(xiàn)狀及問(wèn)題探析

中央在2016年《土地法修正草案》中明確單獨(dú)補(bǔ)償農(nóng)村村民住宅，現(xiàn)行第四十七條規(guī)定：征收土地，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償；征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

近年來(lái)，我國(guó)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。在征地補(bǔ)償方面做出了顯著成果，是各地拆遷工作的榜樣。濰坊市高度重視對(duì)搬遷人民的搬遷補(bǔ)償工作，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷，整體復(fù)墾的良好局面。本文以大盛鎮(zhèn)旺子山村整體搬遷為例，作簡(jiǎn)要探析。

參考文獻(xiàn)：

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