朱永杰

近年來，各級黨委、紀(jì)委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作上采取了不少措施，也取得了較好的成效。但由于各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何確保這些權(quán)力用于為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決好的核心問題，也是長期以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。有人曾形象地歸納為四句話：上級監(jiān)督下級“霧里看花”，同級監(jiān)督同級“望而卻步”，下級監(jiān)督上級“紙上談兵”，群眾監(jiān)督干部“水中望月”。要改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中的不足，只有找準(zhǔn)存在問題，才能切實履行監(jiān)督的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中存在的問題

一是監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，“睜一只眼，閉一只眼”。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼”。

二是黨內(nèi)監(jiān)督不力；黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職?！坝性挓o處說，有苦無處訴”，從而形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實質(zhì)性動作?！敖M織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的”，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，切實提高監(jiān)督意識

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否規(guī)范自己的行為，避免違法違紀(jì)，取決于自律和律的統(tǒng)一。自律就是做到自重、自省、自警、自律，從思想深處真正認(rèn)識到，組織和人民群眾的監(jiān)督是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本因素，一個人只有很強(qiáng)的自律意識和自律能力，才能在復(fù)雜的情況下正確把握自己。他律雖然是外來因素，但其作用絕不能忽視，沒有他律，黨員的自律意識就不易鞏固和強(qiáng)化。所以，要通過“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動、“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”等強(qiáng)有力的思想政治教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識。使領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)自覺性，提高主動性，堅持經(jīng)常性。要在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)取信于民、造福于民。

（二）突出重點，切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，科學(xué)制衡黨政一把手權(quán)力過大的問題。

（三）抓住根本，切實落實各項制度

切實落實各項制度是做好監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考核、屆末考察對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實各項制度，關(guān)鍵在黨政一把手，要嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

（四）明確職責(zé)，切實理順監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)委、組織部等部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機(jī)制”在選人用人上的重要“關(guān)口”，又要不斷加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部為監(jiān)督主體的“事中約束機(jī)制”，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制?！笆潞髴徒錂C(jī)制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結(jié)合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報信息，使干部監(jiān)督機(jī)制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，各向其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（五）擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實搞好監(jiān)督工作

在改革開放的新形勢下，要做好黨員干部的監(jiān)督工作，必須進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的視野和范圍。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度。

在擴(kuò)大監(jiān)督范圍的同時，還要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。一是要形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。二是要形成以司法機(jī)關(guān)為主體的法律監(jiān)督。三是要形成以人民群眾和新聞媒體為主體的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，為切實搞好監(jiān)督工作提供便利，創(chuàng)造條件，保障利益，使自下而上，由內(nèi)到外的監(jiān)督更加嚴(yán)密有力，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。