張淑平

摘要：工程造價管理與控制是一個系統(tǒng)工程，規(guī)范而有序的法制和市場環(huán)境是做好工程造價管理與控制的前提，加強(qiáng)對各有關(guān)方的監(jiān)管是行之有效的方法，其中對業(yè)主方的有效管理和監(jiān)督是最重要的，在項目實施階段對施工單位的監(jiān)督和管理是造價管理與控制中任務(wù)最艱巨的。

關(guān)鍵詞：工程造價；控制

一、我國工程造價管理與控制現(xiàn)狀

（一）供求關(guān)系失衡

近幾年，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮，但從事建筑施工的隊伍卻有增無減，這就使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。部分企業(yè)為爭到施工任務(wù)，不得不面對苛刻的招標(biāo)條件，壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等。面對這種不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有保眼前利益，長此下去，企業(yè)缺乏自我更新改造的后勁，擾亂了正常的市場競爭秩序，對工程造價管理也帶來不利影響。

（二）工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

目前工程造價管理的重點在工程建設(shè)階段，注重了工程的承包造價、建設(shè)過程中的變更造價以及結(jié)算造價，而對于工程立項階段、設(shè)計階段的造價管理沒有足夠重視。足額且合理的列出投資，是工程造價管理的重要內(nèi)容。然而在實際工作中，某些工程在立項階段缺乏科學(xué)的態(tài)度，憑主觀意志，把可行性研究變成可批性研究；有些工程投資概算不真實，在超投資的情況下為了能通過審批采取只壓低概算，不相應(yīng)的調(diào)整設(shè)計方案的作法；有些工程在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假的工程概、預(yù)算；還有些工程在投資估算中未全部列出動態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價管理，使得工程開工后即出現(xiàn)資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大浪費，也給工程的造價管理與控制帶來困難，導(dǎo)致最終投資無法控制在批準(zhǔn)的金額之中。

（三）工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理和行之有效的約束機(jī)制，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程，多方發(fā)包。還有一些行業(yè)依靠特權(quán)，指定發(fā)包。這種肢解工程的發(fā)包，使得施工現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)。不按規(guī)定的計價標(biāo)準(zhǔn)任意報價，提高了工程造價，損害了國家利益，影響了市場公平競爭。

（四）對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

業(yè)主在建設(shè)市場中處于主導(dǎo)地位。建筑市場能否規(guī)范運行，與業(yè)主的行為是否規(guī)范直接相關(guān)。某些業(yè)主方的管理人員在建設(shè)工程管理中不遵守有關(guān)規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條款，隨意壓縮I程，壓低造價，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些業(yè)主，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計、邊施工），嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下，急于開工，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而對更改的必要性和合理性又缺少相應(yīng)的監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

（五）對造價中介組織缺乏必要的管理

近年來，從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度未能配套。種種中介資格的認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政和權(quán)力色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。由于業(yè)主單位隨意壓低咨詢費或隨意縮短工作周期也使標(biāo)底在編制過程中，錯算、漏算時有發(fā)生，這些都影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

二、工程造價控制措施

（一）決策階段對工程項目造價管理及控制的措施

對于開發(fā)投資企業(yè)而言，第一要務(wù)就是對建設(shè)項目進(jìn)行投資估算、可行性研究，包括做好項目的投資估算、建筑預(yù)算、勘測工程現(xiàn)場的施工情況、了解與掌握行業(yè)指標(biāo)、建筑市場規(guī)律、機(jī)械設(shè)備等。建設(shè)單位及中介機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的造價信息庫也很重要。

在項目決策期間，造價管理人員應(yīng)重點依據(jù)《項目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報告編制規(guī)定》的要求來編制和審核建設(shè)項目建議書、可行性研究報告及投資估算。

（二）設(shè)計階段對工程項目造價管理及控制的措施

在此階段，設(shè)計單位人員必須嚴(yán)格考察施工現(xiàn)場的實際情況、掌握施工設(shè)計圖的設(shè)計原則與方式，滿足建設(shè)工程的施工要求。

在勘察設(shè)計階段，造價管理人員應(yīng)該重點依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求，對已優(yōu)化的設(shè)計方案和限額設(shè)計方案進(jìn)行工程造價分析與控制。

（三）施工階段對工程項目造價管理及控制的措施

在施工階段，由于工程項目受到一些因素的影響容易導(dǎo)致追加一些預(yù)算中不涵蓋的內(nèi)容。比如，征地、拆遷難度大、工期延長、工程材料浪費、主要材料價格上漲、機(jī)械設(shè)備損壞、安全事故等問題都會導(dǎo)致工程成本提高。因此，項目管理部門必須重視這一階段工程造價的管理與控制工作。

在工程建設(shè)施工階段，造價管理人員應(yīng)重點依據(jù)《中華人民共和國合同法》來簽訂、變更及調(diào)整合同價款，計算工程款支付額與工程索賠費用并進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

（四）竣工驗收和資產(chǎn)移交階段對工程項目造價管理及控制的施

在竣工驗收階段，造價管理人員要重點依據(jù)《會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《政府采購法》等編制和審核竣工結(jié)（決）算等。

第一、工程結(jié)算資料是竣工驗收資料中最重要的部分，所以要確保工程結(jié)算資料的齊全完整。第二，講究職業(yè)道德，做好工程結(jié)算工作。做為造價管理人員，應(yīng)充分運用技術(shù)、信息、計算機(jī)、程序軟件等手段，發(fā)揮團(tuán)隊作用，講究職業(yè)道德，認(rèn)真仔細(xì)，嚴(yán)格把關(guān)，不可高估冒算。第三，工程在項目竣工驗收和移交時，應(yīng)及時進(jìn)行造價的結(jié)算和財務(wù)決算。在這個過程中，除合同雙方進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)合同金額大小，還應(yīng)有造價審計機(jī)構(gòu)的參與和審核，還應(yīng)有造價咨詢機(jī)構(gòu)的“后評價”，同時，應(yīng)注意結(jié)算和審價的區(qū)別、審價和審計的區(qū)別。在這些過程中，凡是造價文件，都應(yīng)該有造價管理人員的復(fù)核和簽名確認(rèn)，以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的。

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