張博

摘要：城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)是隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，本文基于城市是綜合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分和三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的綜合研究。在城市規(guī)劃工作中，考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的情況，提供盡可能多的選擇自由，給未來(lái)的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；空間布局；反磁力；集約

城市規(guī)劃空間布局是保障城市可持續(xù)發(fā)展和城市資源合理調(diào)配利用的重要措施手段，也是城市發(fā)展動(dòng)力和潛力所在。經(jīng)濟(jì)全球化及世界一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，優(yōu)化城市規(guī)劃空間布局，對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要的助推作用。城市規(guī)劃空間布局涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)、城市社會(huì)等等多個(gè)環(huán)節(jié)，其規(guī)劃及布局的著眼點(diǎn)主要放在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

一、淮北市城市空間布局規(guī)劃狀況

淮北市現(xiàn)在執(zhí)行的城市空間布局規(guī)劃是2006-2020年的總體規(guī)劃，本次研究以主城區(qū)為目標(biāo)，由相山、烈山、杜集三個(gè)區(qū)的建成區(qū)和周邊因城市的發(fā)展需要實(shí)施控制的地區(qū)組成，不包括濉溪縣城的行政管轄范圍。東至龍脊山，西至劉河溝，西南以濉溪縣城的行政范圍線為界，南至青龍山的山脊線，北至北外環(huán)路，面積約285平方公里。

主城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展方向?yàn)椤皷|拓西調(diào)、北優(yōu)南擴(kuò)，保持組團(tuán)形態(tài)”。城市建設(shè)主要向現(xiàn)有建成區(qū)的東部和南部拓展，向東跨過(guò)中部塌陷地帶，依托沱河路、東外環(huán)路發(fā)展，南部擴(kuò)展優(yōu)化烈山組團(tuán)，相山組團(tuán)東部的臨水地區(qū)和龍脊山地區(qū)作為生態(tài)地帶予以開(kāi)發(fā)限制。通過(guò)嚴(yán)格控制現(xiàn)有的各個(gè)城市組團(tuán)間的非城市建設(shè)用地，保持城市的組團(tuán)式形態(tài)布局，形成三個(gè)城市組團(tuán)和一個(gè)城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)，使淮北市的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)從“依山筑城”向“依山傍水”的城市格局轉(zhuǎn)變。

二、淮北市城市空間布局存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃空間與城市土地利用之間的矛盾日益突出

淮北市建市以來(lái)伴隨著上世紀(jì)改革開(kāi)放政策的推行實(shí)施而得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)展的同時(shí)，城市人口數(shù)量急劇增加，符夾鐵路線以北人口密度達(dá)4.4萬(wàn)人/平方公里。城市的人口容量是有一定的上限的，當(dāng)城市中心區(qū)域的土地面積無(wú)法容納更多的城市人口時(shí)，城市往往選擇向周邊區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)展，從而形成城市規(guī)劃及布局的放射狀格局。在此過(guò)程中，城市的土地資源會(huì)被大量占用，使耕地面積銳減，一方面會(huì)對(duì)城市土地資源造成侵害，另一方面由此帶來(lái)的土地沙化等隱患的發(fā)生概率也同步增大，這就會(huì)阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。

（二）城市內(nèi)部空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理，“堵城”現(xiàn)象較為普遍

城市規(guī)劃中涉及城市內(nèi)部空間規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城市的人口增長(zhǎng)率及城市資源的擁有量做好統(tǒng)籌及計(jì)算，以此保障城市內(nèi)部空間規(guī)劃具有一定的彈性和富余量。一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口生活水平顯著提升，城市汽車(chē)擁有量大幅度提升。截止2018年4月，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)40.2萬(wàn)輛，仍以每月4000余輛的速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為15%，這種情況必然給城市的交通出行帶來(lái)極大壓力。另一方面，城市內(nèi)部空間規(guī)劃不乏城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、部分路口設(shè)計(jì)不合理、公交班線設(shè)置不合理、停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后等等問(wèn)題。最終導(dǎo)致城市交通擁堵現(xiàn)象較為普遍。

（三）城市空間布局制約影響城市各項(xiàng)功能的全面發(fā)揮

城市空間中涵蓋了公共綠地空間、城市基本功能分區(qū)及城市自然生態(tài)區(qū)等幾個(gè)重要部分，城市各空間在布局上既有其獨(dú)特性，同時(shí)又有較強(qiáng)的貫通性和互動(dòng)性，需要城市空間在布局上趨于協(xié)調(diào)。我市空間布局從實(shí)際情況上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周輻射的布局方案，一方面會(huì)加大城市中心的空間布局密度，使城市中心區(qū)域承擔(dān)過(guò)重的資源及服務(wù)供給壓力，另一方面城市其他區(qū)域的服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，也會(huì)對(duì)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展不均衡

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)引起城市功能的演變，從而對(duì)城市外部空間形態(tài)演化和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重組產(chǎn)生重大影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是依次由一二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)與之相應(yīng)的演變特征。在這一發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化均為動(dòng)態(tài)過(guò)程，兩者應(yīng)相互協(xié)調(diào)，共同優(yōu)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在淮北市的實(shí)際發(fā)展中，地方性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要機(jī)制，而忽略了市場(chǎng)機(jī)制。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策影響，城市注重工業(yè)用地而忽略其生產(chǎn)服務(wù)功能方面的用地，各類(lèi)土地用途結(jié)構(gòu)不合理，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的各種問(wèn)題日益暴露，制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中小城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化建議

（一）適當(dāng)發(fā)展新區(qū)，平衡兩極分化

為了使城市空問(wèn)布局穩(wěn)定健康發(fā)展，針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)去平衡城市發(fā)展到現(xiàn)階段的兩極分化現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展到一定的階段時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展新區(qū)，也就是我們常說(shuō)的建設(shè)副城市中心或稱(chēng)為“反磁力中心”，適當(dāng)弱化市中心的發(fā)展速度，積極引導(dǎo)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收大量中高端人才和大中型企業(yè)為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，并加強(qiáng)新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必要時(shí)將政府和其他一些城市職能部門(mén)適當(dāng)外移到新區(qū)，從而促進(jìn)整個(gè)城市適當(dāng)發(fā)展。

（二）完善新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從現(xiàn)有的一些新區(qū)發(fā)展情況看，新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的難題，為了解決這些問(wèn)題，我們可以采用政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資金注入市場(chǎng)，運(yùn)用BOT和TOT打包這種投資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的話可以很大程度上降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，最主要的是從立項(xiàng)、招標(biāo)、談判到項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)麄€(gè)項(xiàng)目的生命周期中政府可以全程干預(yù)，通過(guò)通用的BOT法來(lái)約束項(xiàng)目公司行為?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是完善功能分區(qū)的重要保障，也是滿足在此生活的人們最基本需求，要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作出有計(jì)劃的擴(kuò)建、改建、增建項(xiàng)目，既滿足居民的使用需要，也不空置任何設(shè)施，最大限度地減少財(cái)政投入。

（三）立體化交通設(shè)計(jì)和快速公交系統(tǒng)

面對(duì)市區(qū)交通日漸擁堵現(xiàn)象，我們應(yīng)該重點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)向空中和地下垂直發(fā)展的多層次、全方位的立體空間來(lái)緩解路面交通和一些地區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。在新城建設(shè)以及舊城改造時(shí)，應(yīng)該考慮圍繞公共交通組織城市用地布局，促進(jìn)公共交通的高效率利用，建設(shè)綜合交通系統(tǒng)，將公共交通站點(diǎn)結(jié)合其他交通站點(diǎn)綜合設(shè)計(jì)，方便廣大市民換乘?？紤]到淮北市是一座源煤而生的城市，多年的地下開(kāi)采，使得地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此在建設(shè)地下工程的時(shí)候，一定要科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎施工，確?；A(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。此外，關(guān)于城市的知識(shí)，很多的觀念都是反知覺(jué)的。一般我們認(rèn)為建造更寬的馬路、立交橋和高架路便可以很好地解決交通擁堵問(wèn)題，殊不知這也只是表面現(xiàn)象，交通擁擠的關(guān)鍵不僅僅在于汽車(chē)的數(shù)量，而更在于出行的次數(shù)和出行的距離，城市功能組合布局方面應(yīng)均衡化設(shè)計(jì)工作、出行、娛樂(lè)位置，縮短出行距離，減少交通壓力。我們要做的是建設(shè)專(zhuān)用的公交車(chē)道，乘客進(jìn)站時(shí)刷卡，巴士到達(dá)時(shí)，車(chē)站門(mén)和巴士門(mén)同時(shí)打開(kāi)，幾秒鐘時(shí)間就能解決乘客上下車(chē)的問(wèn)題，從而提高了公交的運(yùn)行速度。另外一方面，要改變認(rèn)為只有窮人才會(huì)乘坐公交的觀念，提高公交的地位，從而充分發(fā)揮公交的運(yùn)營(yíng)效率，也是道路空間規(guī)劃刻不容緩的一件重要的事情。

（四）城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和土地集約化發(fā)展

城市的高速發(fā)展與集約化、緊湊化、生態(tài)環(huán)境是同步發(fā)展的，面對(duì)日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)刻不容緩，我市出臺(tái)一系列措施如減少燃燒排放、禁止燃放炮竹、鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)等等眾多舉措，但是這些東西都是事后的補(bǔ)救措施，作為城市的規(guī)劃空間布局要做的就是除了要預(yù)留大面積綠化以外，還要在城市各處規(guī)劃水系公園，注重道路兩側(cè)和居住區(qū)綠地，發(fā)展綠色建筑，注重建筑自身的綠化作用。從一些發(fā)達(dá)城市和國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制定可持續(xù)、集約化發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展的必由之路，因此為避免城市盲目擴(kuò)張?jiān)斐赏恋乩速M(fèi)的現(xiàn)象，我們應(yīng)該重視集約化和綜合型城市的形成，在保證城市居民享受高品質(zhì)生活的同時(shí)，充分挖掘和利用地上、地下空間資源，最大限度地提高城市土地的利用率。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化調(diào)整

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)方式由行政、計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制的新時(shí)期，土地在追求利潤(rùn)最大化，城市土地產(chǎn)出效率的提高，用地結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，從而使城市空間結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，顯示城市土地資產(chǎn)價(jià)值，淮北市積極推進(jìn)企業(yè)退出老城區(qū)的工作，這是影響土地區(qū)位選擇的聚集因素和分散因素發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。在此過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)搬遷后空出的城市土地，應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高起點(diǎn)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，使城市土地資產(chǎn)價(jià)值能夠切實(shí)地投入到老城區(qū)的改造工作中。二是企業(yè)的搬遷要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)合理布局，做好新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中要始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。在規(guī)劃中，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國(guó)際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)等等。這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對(duì)提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有實(shí)際意義。

城市規(guī)劃空間布局是引領(lǐng)城市后續(xù)發(fā)展的主線，在城市規(guī)劃空間布局中，一方面要做好基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、城市交通、城市功能區(qū)域的全面統(tǒng)籌，另一方面要對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀及城市發(fā)展前景作出前瞻性預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)城市擴(kuò)展規(guī)模的抑制、城市集約化發(fā)展布局、城市交通系統(tǒng)的改進(jìn)等多個(gè)環(huán)節(jié)加以完善，以此促進(jìn)我市的綠色及可持續(xù)化發(fā)展。