耿曉卿　朱振

摘 要：時(shí)代的進(jìn)步帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中環(huán)境受到較大破壞，為此國家實(shí)施了節(jié)能減排基本國策，以節(jié)能環(huán)保代替?zhèn)鹘y(tǒng)資源的利用，其中天然氣能夠有效減少環(huán)境污染，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展較為重要，全國各地尤其是北方“煤改氣”開展得如火如荼。我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革經(jīng)過了不同階段，并根據(jù)改革目標(biāo)使天然氣配置發(fā)揮較大作用，以此深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，這也是天然氣價(jià)格未來發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：天然氣；價(jià)格；市場(chǎng)化

我國天然氣的使用在全國內(nèi)已全面普及，天然氣價(jià)格已形成了市場(chǎng)機(jī)制，其中從政府定價(jià)、雙軌制以及政府指導(dǎo)價(jià)三個(gè)階段，2018年6月10日開始居民非居價(jià)格并軌，使天然氣價(jià)格逐步由政府定價(jià)向價(jià)格市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。隨著我國對(duì)天然氣價(jià)格不斷深入改革，價(jià)格市場(chǎng)化是天然氣未來價(jià)格必然走向。

1 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革機(jī)遇

1.1 低油價(jià)下天然氣指導(dǎo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)接

價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制中，國際油價(jià)保持不變，直接影響到天然氣價(jià)格，不管油價(jià)上漲與否，天然氣價(jià)格無明顯下降趨勢(shì)。低油價(jià)時(shí)，天然氣市場(chǎng)價(jià)格也相應(yīng)下降，此時(shí)推出價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)用戶與供氣企業(yè)之間合理確定市場(chǎng)價(jià)格具有較大促進(jìn)作用。

1.2 天然氣供需較為緊張

我國近幾年天然氣使用量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，尤其是2017年全國各地“煤改氣”項(xiàng)目大力開發(fā)，國內(nèi)天然氣用氣量猛增，再加之國外現(xiàn)貨LNG價(jià)格持續(xù)保持高位，使得天然氣出現(xiàn)“淡季不淡”的情況，供需矛盾進(jìn)一步加劇。居民非居價(jià)格并軌，有利于利用價(jià)格杠桿平衡供需矛盾。

1.3 放開直供用戶天然氣價(jià)格

我國從2015年開始開放了直供工業(yè)用戶天然氣價(jià)格，并進(jìn)行價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)，對(duì)根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。直供用戶天然氣價(jià)格主要是雙方商議的結(jié)果，一些企業(yè)還對(duì)用戶進(jìn)行優(yōu)惠，這就表明市場(chǎng)因素在價(jià)格形成中起到了決定性作用。另外，目前我國直供用戶天然氣市場(chǎng)較為平穩(wěn)，價(jià)格合理，為我國價(jià)格市場(chǎng)化提供了參考。

1.4 天然氣價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成

我國一些非常規(guī)天然氣的勘察取得了較大的進(jìn)展，尤其是頁巖氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出了較快的增長趨勢(shì)，非常規(guī)天然氣價(jià)格的形成主要由市場(chǎng)決定，能夠加快常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。另一方面，上海、重慶兩個(gè)交易中心有效地進(jìn)行線上交易，促進(jìn)了天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程。

2 全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革路徑

2.1 發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在于以市場(chǎng)對(duì)天然氣資源進(jìn)行合理配置，這也是改革的關(guān)鍵所在，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：完善天然氣與其他能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。天然氣的可替代能源主要應(yīng)選擇市場(chǎng)化程度高并與之相關(guān)的能源類別，一般選擇燃料油、液化石油氣和原煤價(jià)格作為天然氣可替代能源參考價(jià)格，其權(quán)重可分別按 50%、30%和20%；實(shí)行價(jià)格并軌。取消城市燃?xì)饩用窈头蔷硬町惢瘍r(jià)格，讓市場(chǎng)尋求天然氣的價(jià)值，不同用途的天然氣價(jià)格通過一定的原則由市場(chǎng)決定；構(gòu)建上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。減少中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，兼顧下游天然氣銷售企業(yè)和終端用戶雙方利益。

2.2 改革天然氣價(jià)格管理體制

天然氣價(jià)格管理體系改革主要包括以下三個(gè)方面：中央與地方政府對(duì)天然氣價(jià)格管理權(quán)限。國家發(fā)改委行使中央政府的天然氣價(jià)格管理職能，其職責(zé)主要是對(duì)直供天然氣參考價(jià)格進(jìn)行公布，對(duì)跨省和進(jìn)口天然氣運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行審批，不再對(duì)天然氣門站價(jià)格直接定價(jià)；阻止中間環(huán)節(jié)的輸配氣價(jià)格。天然氣輸配業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，若天然氣管道輸配企業(yè)不向其他燃?xì)馄髽I(yè)與用戶開放輸配氣業(yè)務(wù)，就會(huì)形成市場(chǎng)壟斷，為此中間環(huán)節(jié)價(jià)格應(yīng)按照一定原則由政府進(jìn)行價(jià)格的制定，以打破壟斷；加快推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲(chǔ)氣設(shè)施利用率的重要前提，可在更大程度和范圍發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰作用。建議鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營主體承擔(dān)外輸管道建設(shè)，由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級(jí)改造，屬于三大國有油氣企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足高峰時(shí)期儲(chǔ)氣庫外輸能力。

2.3 堅(jiān)持依法合理定價(jià)，確保價(jià)格公開透明

價(jià)格市場(chǎng)化后，加大了供氣企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，這就需要供氣企業(yè)加強(qiáng)自律，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其中供應(yīng)企業(yè)不能采用非合理方法壟斷市場(chǎng)，價(jià)格不得以低于成本價(jià)出售，并且供氣企業(yè)之間不能串通對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行操控，應(yīng)采用公平原則進(jìn)行合理定價(jià)。

2.4 設(shè)立天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

天然氣銷售具有自身特殊性，只依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)天然氣進(jìn)行配置，會(huì)在較大程度上增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府在其中要發(fā)揮其作用，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，需要進(jìn)行天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金的設(shè)立，能夠有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其中天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金主要是供氣企業(yè)在收入中提出一定比例基金，用于補(bǔ)償特定用戶的行為。根據(jù)不同地區(qū)用戶量不同，基金提取比例一般在營業(yè)收入的2%，由各地物價(jià)局進(jìn)行具體比例的制定。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革已有15個(gè)年頭，取得了階段性成果，為我國價(jià)格市場(chǎng)化改革發(fā)揮著積極作用。目前我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制深入改革面臨較好機(jī)會(huì)，政府應(yīng)采取有效的措施，構(gòu)建天然氣價(jià)格市場(chǎng)化新機(jī)制，以全面實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。

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