譚茂震

長期以來，北極地區(qū)因其獨特的政治與戰(zhàn)略價值，一直是世界各國關(guān)注與重視的熱點地區(qū)。近年來，隨著“北極熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，與北極相關(guān)的全球性問題交織涌現(xiàn)，探索合理的北極治理模式逐漸被提上了國際社會的議程，北極地緣政治關(guān)系也日趨復雜。我國是近北極國家中的重要大國，中國的長遠發(fā)展決定了中國在北極擁有重要利益。本文旨在通過戰(zhàn)后北極地區(qū)的地緣政治及戰(zhàn)略分析，希望找尋對我國取得北極利益和進行下一步研究的些許啟示。

一、冷戰(zhàn)時期的北極地區(qū)

美國與蘇聯(lián)在北極緊密相鄰，冷戰(zhàn)期間，北極地區(qū)的國際局勢深受美蘇全面對抗的影響。夾在兩大集團間的北極成了美蘇全球?qū)沟膽?zhàn)略前沿，各自的實力中心都處在對方戰(zhàn)略武器攻擊范圍內(nèi)，而且雙方都出臺了對抗色彩濃重的北極戰(zhàn)略。雖然期間雙方在北極地區(qū)沒爆發(fā)“熱戰(zhàn)”，并且冷戰(zhàn)后期雙方在該地區(qū)出現(xiàn)了緩和，但該地區(qū)國際局勢的總基調(diào)仍以沖突和對抗為主，美蘇間的“核平”維持著北極的“和平”。在“核平”的大背景下，北極地緣戰(zhàn)略地位較之前的二戰(zhàn)時期有了更大提高。

冷戰(zhàn)前期，美蘇雙方都繼承了各自二戰(zhàn)中在北極的斬獲。美國保持了在冰島和格陵蘭的駐軍。1949年北約成立后，北極地區(qū)的加拿大、冰島、挪威、丹麥都成為了其成員國。美國還通過各種雙邊防務(wù)協(xié)定深化了與這些國家間的軍事關(guān)系，加強了自身在北極地區(qū)的存在。蘇聯(lián)保持了對部分原芬蘭領(lǐng)土的占有，加快了以摩爾曼斯克為主要基地的北方艦隊的發(fā)展。雙方都大力發(fā)展能攜帶核武奔敵國的遠程戰(zhàn)略轟炸機，在北冰洋沿岸建立了多個供戰(zhàn)略轟炸機起降的空軍基地，并設(shè)立了多條預警線。

冷戰(zhàn)中期（20世紀60年代至80年代初），美蘇間的核軍事有了新升級。遠程戰(zhàn)略轟炸機逐漸讓位于更先進的遠程彈道導彈。雙方的遠程彈道導彈經(jīng)歷了從固定的陸基發(fā)射到更為靈活的深井、艦載、機載、潛艇、天基發(fā)射的過程。在陸基發(fā)射占主導時，北極地區(qū)附近部署著眾多陸基導彈發(fā)射場，成為世界戰(zhàn)略核武最密集區(qū)域。后來雙方為尋求二次核反擊能力，努力使發(fā)射系統(tǒng)多樣化，拓展到海陸空天多維發(fā)射載體，增強了發(fā)射的靈活性。由于雙方許多重要的?？哲娀匚挥诒睒O附近，而且戰(zhàn)略導彈一定程度上也遵循地球大圓弧飛行規(guī)律，更重要的是，北冰洋冰蓋為彈道導彈核潛艇和核攻擊潛艇提供了良好的隱蔽和攻擊場所，雙方都在北冰洋中進行著潛艇戰(zhàn)斗值班巡航。這都極大提升了北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位。

冷戰(zhàn)后期，尤其厄爾巴喬夫上臺后，隨著美蘇關(guān)系的整體緩和，北極地區(qū)的對抗堅冰有所打破。雖然厄爾巴喬夫上臺后將蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核潛艇全部收縮到北冰洋，但1987年其發(fā)表的摩爾曼斯克講話也標志著一個新北極合作契機的到來。之前的北極合作，受制于美蘇冷戰(zhàn)對抗的大背景，主要局限于國際救援、科研等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，官方層面的多變合作和美蘇雙邊合作較少。摩爾曼斯克講話后，蘇聯(lián)對北極的態(tài)度更為開放，為北極實質(zhì)性多變多領(lǐng)域合作的到來創(chuàng)造了條件，北極地區(qū)的經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位得到進一步提升。

二、冷戰(zhàn)后時期的北極地區(qū)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極地區(qū)國際局勢總體緩和。厄爾巴喬夫摩爾曼斯克講話產(chǎn)生的合作效應在蘇聯(lián)解體后得到了實踐，圍繞該地區(qū)的域內(nèi)和跨區(qū)域合作增多。該地區(qū)國際局勢的總基調(diào)是合作與沖突并存，合作略占上風，但其中也問題不少。

（一）存在許多潛在沖突的可能性。由于更多的域外實體介入北極，北極問題表現(xiàn)出更強的牽引效應，以北極為中心的地緣政治格局發(fā)生顯著變化，由冷戰(zhàn)中的兩極對峙到冷戰(zhàn)后的多級縱橫，加拿大和歐洲在北極的作用有所增強，域外國家和國際組織也成了北極新地緣政治格局的構(gòu)筑者。這加劇了北極地緣政治格局中矛盾的復雜性，使北極地緣戰(zhàn)略價值受到更多關(guān)注，地緣戰(zhàn)略地位得以多角度抬升。

（二）北極問題的焦點從軍事安全逐漸向以環(huán)境為中心的非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)后，各種環(huán)境保護機制、組織得以創(chuàng)立，而且北極地區(qū)也被納入到了多個全球性環(huán)保條約體系中。北極國家政府也逐漸加大了對本國所屬北極地區(qū)環(huán)境的保護與管理。然而，針對該地區(qū)的環(huán)境合作仍從屬于國家的傳統(tǒng)安全。各國的北極環(huán)保舉動還是意在加強在該地區(qū)的客觀存在和實質(zhì)管轄，為在將來更大的北極海洋圈地和資源爭奪中爭取本國的一個有利地位。

（三）北極地緣政治格局更趨復雜。冷戰(zhàn)后，北極地緣政治格局分為國際、區(qū)域、國家和地方四個層面。國際上涉及北極國家，非北極國家和相關(guān)國際組織。北極國家存在很強的“地區(qū)主義”，力圖建立他們主導的排他性北極管理模式。然而，北極的環(huán)境效應和資源潛力已吸引著越來越多的域外實體介入北極，與北極國家的利益碰撞不可避免。同時，雖然域外實體在介入北極上存在共同利益，但由于介入北極成本收入比和受北極環(huán)境變化影響的差異，加上一定程度各自為政，很難統(tǒng)一行動立場。區(qū)域上，環(huán)北極內(nèi)部矛盾叢生。北冰洋沿岸國和非沿岸國間的矛盾明顯，北極八國構(gòu)成了俄、美、加、歐四方格局，八國雙邊間也存在爭議，而且他們中的多國又身兼多個國際組織（北約、歐盟等）成員的身份，使矛盾更為復雜。在國家、地方層面，近年來的“北極熱”促使許多北極國家把對本國的北極區(qū)域的開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，密切了所屬北極區(qū)與南部核心區(qū)間的關(guān)系。而且，北極土著居民在北極地緣政治格局中也發(fā)出了“第四世界”的聲音，加劇了北極地緣政治生態(tài)的復雜度。

三、結(jié)論和建議

近年來，隨著全球氣候變暖導致北冰洋融冰加劇、北極地區(qū)的經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略價值被逐步重視，加上海洋油氣資源開發(fā)、世界呈現(xiàn)多極化趨勢等因素，北極地區(qū)地緣地理地位愈發(fā)凸顯。我國最為域外國家之一，也要早作打算，搶占先機，在現(xiàn)有框架下，在科研、經(jīng)濟、軍事等各領(lǐng)域進一步拓展，盡最大可能，取得與我國大國地位相應的北極權(quán)益。對北極地區(qū)戰(zhàn)略地位的研究主要建議如下：

一是應注重整體性和系統(tǒng)性的研究視野。國家學者多從地緣政治理論的視角出發(fā)對北極問題進行廣泛論述，但研究過多側(cè)重于單個國家進行分析，應從戰(zhàn)略視野，在各個不同層次中的不同主體、不同國際機制以及不同安全領(lǐng)域的復雜問題入手，對北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位進行考察和把握。

二是應注重從全球?qū)用娴闹贫纫蛩剡M行探討。北極的特殊地位和地理位置，造成研究關(guān)注多注重“毗鄰國家”，往往忽視外部因素作用。應對北極國家、北極理事會的規(guī)制涉及和非北極國家的三類行為主體之間的關(guān)系進行深度解析。

三是應加深對北極研究的理論程度。大多數(shù)研究多以具體議題為切入點，以政策建議為導向，較少有結(jié)合理論或從理論視角對相關(guān)問題進行研究，理論依據(jù)的缺失，難以使我們有效理解和解讀北極問題背后的深層邏輯，沒有理論指導的對策建議，難以經(jīng)得住推敲。