崔起蘭

摘要：本文根據(jù)中央的這一決策對供給側(cè)改革對農(nóng)民利益的保障體系的建立進行研究分析，其目的在于通過研究供給側(cè)改革，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題進行解決，提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民的收益，及生活品質(zhì)，從而整體提升我國的國民的生活水平，增強我國的經(jīng)濟實力，并以此來提高我國的國際競爭力和綜合國力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；問題；對策

一、目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾問題

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的深層次矛盾問題主要包括以下幾個方面：

（一）國際競爭力下降

盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國內(nèi)市場價格比配額內(nèi)進口到岸稅后價格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長過快。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力下降

過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的根源

（一）影響我們國家農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的深層次原因

1.我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力明顯不足，總的來說在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面主要問題是專用性不強，品種較多而且比較雜，不能滿足大規(guī)模的加工企業(yè)和現(xiàn)代化市場的需求，這是在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面的質(zhì)量不足。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品的信譽競爭力較差，在信譽競爭力方面我國更是面臨著明顯的不利因素。首先我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，品牌的效應(yīng)也不是很強，其次一些中小企業(yè)急功近利，有比較明顯的短期行為。再次，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模在客觀上就是一個非常狹小的規(guī)模，而且農(nóng)民群體的素質(zhì)相對較低，表現(xiàn)出較差的市場誠信行為。

（二）導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降原因

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降和自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。進一步使農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡根源

每年各地出現(xiàn)的蔬菜滯銷、菜價下跌的傷農(nóng)現(xiàn)象，表面上似乎是由油價上漲、運費增加、市場供應(yīng)飽和等因素引發(fā)，但背后深層次、根本性原因是我國的小農(nóng)經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)化水平低導(dǎo)致的。在小農(nóng)經(jīng)濟背景下，農(nóng)產(chǎn)品無法進行規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營，進而導(dǎo)致以下問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁。農(nóng)產(chǎn)品價格是由國內(nèi)市場決定的，現(xiàn)階段的農(nóng)民種植分散、規(guī)模小，未形成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)民在進行生產(chǎn)抉擇時難免存在投機心理，造成農(nóng)產(chǎn)品市場價格不易穩(wěn)定；二是不能準(zhǔn)確預(yù)估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決對策

國家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策方針：

（一）持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

1.大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。

3.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。

（二）加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。

2.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。

3.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。

（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)十結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。

1.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。

2.以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對生態(tài)環(huán)境的破壞計入生產(chǎn)成本，過量使用化肥和農(nóng)藥、開墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標(biāo)耕地形成的那部分產(chǎn)能就會得不償失，是需要市場出清的、典型的邊際產(chǎn)能。

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