孫建偉 劉亞蘋 陳曉彤 王興國 魏一方

摘 要：相對集中行政許可改革的目的在于提高各地區(qū)行政許可審批的基礎(chǔ)性執(zhí)法力度，改善行政許可審批管理環(huán)境，同時(shí)可有效的優(yōu)化現(xiàn)有行政許可審批管理機(jī)制，對推動行政許可審批管理工作良性循環(huán)具有重要影響。本文將根據(jù)集中行政許可改革的特點(diǎn)，對國內(nèi)及國外的行政許可審批機(jī)制及審批改革發(fā)展進(jìn)行深入分析，并提出部分基礎(chǔ)性改革建議，以此為相對集中行政許可改革的順利進(jìn)行提供部分理論內(nèi)容參考。

關(guān)鍵詞：相對集中；行政許可；改革；國內(nèi)外

引言

信息化體制發(fā)展使行政許可審批工作管理模式發(fā)生巨大變革，為適應(yīng)現(xiàn)有的社會環(huán)境，做好集中行政許可改革的深度優(yōu)化勢在必行，要結(jié)合國內(nèi)及國外的行政許可改革現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)階段的集中行政許可改革內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，以此確保各項(xiàng)改革基礎(chǔ)項(xiàng)目均符合我國現(xiàn)階段行政許可審批的基本需要。

一、相對集中行政許可改革的概念

為更好及更高效的開展行政審批服務(wù)，做好行政審批管理規(guī)劃，推行集中行政管理工作勢在必行，對提高行政審批的綜合效率具有一定的實(shí)質(zhì)性作用。集中行政許可改革的提出，對現(xiàn)有的行政審批工作進(jìn)行進(jìn)一步整合，使各項(xiàng)行政審批管理內(nèi)容更符合行政管理的基本需求，同時(shí)大大增加行政審批的便捷性，有效對各行政審批管理環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，并確保各項(xiàng)行政審批信息審核的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，進(jìn)一步避免行政審批出現(xiàn)效率底下、審批不規(guī)范及審批信息管理不全面等相關(guān)方面問題，為我國后續(xù)階段各地區(qū)行政審批工作的開展提供體系化管理幫助。

二、相對集中行政許可改革的國內(nèi)外基礎(chǔ)構(gòu)成

根據(jù)行政審批管理的需要，集中行政審批管理機(jī)制共分為三種管理模式。首先是窗口式行政審批。該審批模式主要根據(jù)行政機(jī)關(guān)的基本審批要求，設(shè)立窗口化行政審批管理機(jī)構(gòu)，通過行政審批管理內(nèi)容的整合，實(shí)現(xiàn)對窗口化行政審批的管理應(yīng)用。該審批模式在國內(nèi)外較為常見，是較為基礎(chǔ)的審批管理模式。其次是并聯(lián)式審批，該項(xiàng)審批管理方法運(yùn)用審批周期較短，實(shí)際審批效率較高，根據(jù)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)要求，對審批管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，因此審批管理工作具有當(dāng)?shù)氐膶徟芾硖厣行徟芾砉ぷ餍实淖畲蠡?。第三是?lián)合審批，該項(xiàng)審批管理制度主要由政府部門主導(dǎo)審批管理工作，通過政府大廳集中行政審批，審批內(nèi)容全面性更高，從一定意義上講對保障行政審批的高效性及自覺性具有良好的實(shí)踐作用，是國內(nèi)外行政審批管理的主體模式。

（1）窗口式審批

窗口審批便捷性較強(qiáng)，能夠根據(jù)地方審批管理要求對審批工作進(jìn)行規(guī)范。窗口審批相對而言更為透明，可有效的預(yù)防審批的暗箱操作，并控制審批管理成本，確保審批管理工作能夠按照規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。該項(xiàng)內(nèi)容方法運(yùn)用對執(zhí)法人員及審批服務(wù)人員的專業(yè)化技能要求較高，同時(shí)要求具有良好的基礎(chǔ)職業(yè)素養(yǎng)，保障各項(xiàng)審批內(nèi)容的合理合法，增強(qiáng)審批管理人員的服務(wù)意識，從根本上解決諸多的行政審批管理問題，以此促進(jìn)審批工作的一體化發(fā)展，將工作內(nèi)容進(jìn)行集合。我國的窗口審批制度應(yīng)用較為廣泛，其主要原因是審批服務(wù)對象較多，而國外過于未能形成龐大的審批管理體系，審批管理服務(wù)對象數(shù)量較少，因此對于窗口式審批應(yīng)用并不廣泛。

（2）并聯(lián)式審批

并聯(lián)式審批要求地方政府通過審批管理優(yōu)化，由兩個(gè)以上的行政單位組成行政審批管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)并聯(lián)式審批應(yīng)用。由于涉及部門相對較多，因此并聯(lián)審批實(shí)際內(nèi)容項(xiàng)目較多，需要在注冊審批的過程中錄入多項(xiàng)審批信息，雖然在流程方面較為繁復(fù)，但在審批效率方面則相對較高，通常的并聯(lián)審批時(shí)間一般控制在5-15天以內(nèi)。并聯(lián)審批要求相關(guān)部門及組織單位，能夠根據(jù)注冊、申請等相關(guān)人員的信息，對多個(gè)部門的審批管理意見進(jìn)行整合，從而提高并聯(lián)審批回復(fù)內(nèi)容及審批結(jié)果的合理性，保證各組織單位能夠積極參與到行政審批管理工作。并聯(lián)式審批在我國各地區(qū)應(yīng)用規(guī)模保持在相對平衡階段，相較于窗口式審批，并聯(lián)審批信息內(nèi)容更為全面，審批管理范圍較小，因而在我國并不屬于主要的審批管理模式。國外對于并聯(lián)式審批管理模式的應(yīng)用，主要在人口較少的國家較為常用。

（3）聯(lián)合辦理審批

聯(lián)合審批是在并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)各地區(qū)的審批管理?xiàng)l件，制定的多方面行政審批管理方案，由多個(gè)政府部門集中進(jìn)行審批管理工作，并對審批管理事項(xiàng)進(jìn)行集合，從而實(shí)現(xiàn)高效化的審批管理工作應(yīng)用。聯(lián)合審批在我國北部及西部地區(qū)較為常用，是以上地區(qū)主要的行政審批管理模式。國外的聯(lián)合審批應(yīng)用主要在歐美地區(qū)較為常見，使國外行政審批工作開展的主要方式。

三、相對集中行政許可改革建議

相對集中的行政許可改革應(yīng)用能夠有效的解決諸多基礎(chǔ)性管理問題，提高行政許可審批的實(shí)際效率，但在相關(guān)的關(guān)鍵性內(nèi)容的實(shí)踐方面仍存在部分建設(shè)性問題，是相對集中行政許可改革難以充分的發(fā)揮相關(guān)實(shí)質(zhì)性作用。繼而需要根據(jù)現(xiàn)階段的行政管理審批情況，對有關(guān)的相對集中行政許可改革問題進(jìn)行優(yōu)化，從而提高集中行政許可改革的實(shí)際有效性。

（1）逐步完善法律制度，做好形成許可改革的有法可依

在相對集中的行政許可改革方面，我國雖然在基礎(chǔ)建設(shè)方面制定了一系列的法律規(guī)定，但并未詳細(xì)的對相關(guān)法律內(nèi)容做出說明，相關(guān)的行政許可改革法律內(nèi)容涵蓋范圍較為廣泛，在細(xì)節(jié)的解答方面不夠詳細(xì)，難以充分的發(fā)揮出相對集中行政許可改革的法律效益，因此要重視對法律基礎(chǔ)性內(nèi)容的完善，詳細(xì)的對不同的相對集中行政許可改革工作種類進(jìn)行分析，通過法律內(nèi)容及法律制度的完善，對行政許可改革進(jìn)行有效的規(guī)范。

（2）利用信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

信息化網(wǎng)絡(luò)體系化發(fā)展使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)生活化概念逐步深入人心，為突出相對集中行政許可改革的人性化特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)信息化管理體系與現(xiàn)有相對集中行政許可改革項(xiàng)目進(jìn)行融合，并提高電子政務(wù)審批工作效率勢在必行，是未來階段我國行政許可審批工作開展的主要方向，對提高行政許可改革效益及行政許可審批信息安全性意義深遠(yuǎn)。

結(jié)語

總而言之，相對集中的行政許可改革要從多個(gè)維度及多個(gè)方面進(jìn)行改革優(yōu)化，使各項(xiàng)改革內(nèi)容均符合各地區(qū)行政許可審批的基本要求，從根本上解決現(xiàn)階段行政許可審批的諸多矛盾問題，提高各地區(qū)行政審批效益，使行政許審批工作更能夠與地區(qū)行政管理內(nèi)容保持一致，為其更好的運(yùn)用相對集中行政的許可改革，提高行政許可審批的規(guī)范性及合理性創(chuàng)造良好的實(shí)際條件。

本文系河北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室申領(lǐng)研究課題《相對集中許可權(quán)制度實(shí)踐中的問題與對策研究》 課題編號：L2017107

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