徐丹迪 錢薇竹 向琴 黃舒暢 毛奕奕

摘 要：共享單車在財產(chǎn)性質(zhì)上屬于企業(yè)財產(chǎn)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品；在法律性質(zhì)上，其運(yùn)營有租賃合同的性質(zhì)，其押金有屬于動產(chǎn)質(zhì)押。由共享單車的性質(zhì)可看出，共享單車是政府、企業(yè)、用戶三方參與的結(jié)果。而在共享單車的使用過程中出現(xiàn)的許多問題，需要政府、企業(yè)、用戶三方的合作。

關(guān)鍵詞：共享單車；性質(zhì)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；押金；租賃合同

一、共享單車的性質(zhì)

（1）共享單車的財產(chǎn)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將公共產(chǎn)品定義為每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。而私人產(chǎn)品指的則是一個人對這種產(chǎn)品消費(fèi)后，其他人便不能再次消費(fèi)的產(chǎn)品。[1]依照此性質(zhì)，共享單車似乎更應(yīng)歸于公共產(chǎn)品，但是不可否認(rèn)的是，共享單車的開發(fā)運(yùn)營并不是以政府為主體，而是企業(yè)為主體，所以，將共享單車冒然的定義為共享單車似乎非常不妥。共享單車更像是兼具部分私人產(chǎn)品和部分公共產(chǎn)品性質(zhì)的一類產(chǎn)品。這類產(chǎn)品被稱之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

布坎南在 《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出，現(xiàn)實(shí)世界中大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種產(chǎn)品所表現(xiàn)的總體特征，是純公共產(chǎn)品特征與純私人產(chǎn)品特征的一個線型組合。一種產(chǎn)品的公共性更強(qiáng)還是私人性更強(qiáng)，只是反映在其非競爭性與非排他性的強(qiáng)弱系數(shù)大小上。[2]公共產(chǎn)品的主要特征便是非競爭性和非排他性。因此，產(chǎn)品的公共性更強(qiáng)，非排他性和非競爭性就更強(qiáng)；產(chǎn)品的私人性更強(qiáng)，非競爭性和非排他性就更弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品最為常見，例如：義務(wù)教育、自來水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。

根據(jù)對準(zhǔn)公共產(chǎn)品概念的理解，對共享單車的性質(zhì)進(jìn)行界定。首先可以確定的是，共享單車企業(yè)對其名下的單車享有所有權(quán)。此外，由于共享單車的設(shè)計構(gòu)造無法同時容納兩個人，當(dāng)一個人在租用這輛單車時，其他人是無法同時使用這輛單車的。因此，共享單車具有明顯的排他性。此外，共享單車此產(chǎn)品一經(jīng)推出，數(shù)十家公司先后都加入了這一行業(yè)，各種顏色的共享單車紛至沓來。經(jīng)過一年多的發(fā)展后，多家共享單車公司又紛紛倒閉，這無不是市場競爭的結(jié)果。因此，共享單車又具有明顯的競爭性。

總的來說，共享單車既不屬于公共產(chǎn)品，也不屬于私人產(chǎn)品，它是在二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。共享單車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其有一下特征：

①市場需求較大

準(zhǔn)公共物品往往就是為了滿足大多數(shù)人的需求而誕生的，其市場需求較大，共享單車的熱潮證明自行車服務(wù)并不是一個“偽需求”，一方面短途出行是硬需求，另一方面自行車租賃價格便宜實(shí)惠正好迎合了大多數(shù)人的潛在需求。而現(xiàn)行的共享單車雖然投放量很大，但卻缺少有效的調(diào)度和資源分配，在面臨使用潮汐時并不能滿足用戶們的即時需求，這就導(dǎo)致了一些市民出現(xiàn)了私自占有準(zhǔn)公共物品的現(xiàn)象。

②大量占據(jù)公共道路

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競爭性特質(zhì)，使共享單車占據(jù)了大量公共道路。除了共享單車公司沒有強(qiáng)制要求固定停車點(diǎn)外，各個共享單車公司為了占領(lǐng)市場份額而不斷投放單車?；蛟S某一地區(qū)的單車容量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，但是各個共享單車公司之間的無序競爭使得單車的投放量得不到控制。消費(fèi)者在停車時沒有足夠的停車區(qū)域，只能停放于白線之外，占領(lǐng)其他區(qū)域。又因其公共性的特點(diǎn)，共享單車大量占據(jù)著公共道路，而缺乏管理。

③市場的自發(fā)完善

只要共享單車市場準(zhǔn)入是自由的，企業(yè)間競爭會“發(fā)現(xiàn)”這個最佳投放規(guī)模規(guī)模。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個基本道理，即“競爭是一個發(fā)現(xiàn)程序”——發(fā)現(xiàn)特定時空條件下產(chǎn)品和服務(wù)的最適數(shù)量、真實(shí)價格和組織形式。錯誤數(shù)量的投放或者錯誤地點(diǎn)的投放，會被以贏利為目的的企業(yè)通過嘗試來糾錯。

（2）共享單車的法律性質(zhì)

①合同性質(zhì)

共享單車實(shí)質(zhì)上是“互聯(lián)網(wǎng) + 交通工具”的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從法律層面上來說，這屬于一種互聯(lián)網(wǎng)租賃合同。以 ofo 小黃車為例，用戶注冊后交付押金掃碼便可騎行，到達(dá)目的地之后再支付款項(xiàng)，可見 ofo 小黃車公司是在用戶交付押金、掃碼開鎖后將單車的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶，用戶騎行終結(jié)后支付對價，符合我國《合同法》關(guān)于租賃合同的定義。但相對于傳統(tǒng)的租賃行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng) + 自行車租賃”體現(xiàn)出不同的特性。[3]

一是通過電子數(shù)據(jù)信息的方式成立合同，二是合同內(nèi)容往往由平臺單方面提供的格式條，三是短期租賃。

②押金性質(zhì)

ofo的軟件中對押金有這么一句話的說明：“押金為使用ofo小黃車的保證金”。雖然我國《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》中都沒有對押金的規(guī)定，但是根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋第85條：“債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償?！奔案鶕?jù)一般的通說，押金具有擔(dān)保性質(zhì)，屬于質(zhì)押。根據(jù)司法解釋，金錢質(zhì)押的前提是特定化：1、特戶。特戶是指金融機(jī)構(gòu)為金錢出質(zhì)開設(shè)的專屬賬戶，因?yàn)楸惶囟ɑ鴧^(qū)別于普通賬戶。由于質(zhì)權(quán)的生效需要轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有，故可以用債權(quán)人名義開設(shè)特戶。但是，該特戶出質(zhì)后無論債權(quán)人或者債務(wù)人均無權(quán)隨意處分該特戶。約定的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)情形出現(xiàn)，質(zhì)權(quán)人（債權(quán)人）可以直接就特戶中的金錢優(yōu)先受償。2、封金。封金是指封存的貨幣。通過封存的方式將金錢特定化。3、保證金。保證金出質(zhì)需要符合特定化的條件，按照特戶管理。根據(jù)ofo的說明，很明顯共享單車的押金屬于以保證金形式的特定化。特定化的保證金擔(dān)保方式應(yīng)為動產(chǎn)質(zhì)押，該觀點(diǎn)已經(jīng)為我國司法實(shí)踐所采納。

動產(chǎn)質(zhì)權(quán)須轉(zhuǎn)移質(zhì)押標(biāo)的物的占有，而金錢的權(quán)屬確定遵循“占有即所有”的原則，換言之，金錢的所有權(quán)隨著交付而絕對轉(zhuǎn)移。如果以貨幣作為標(biāo)的物設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，并交付債權(quán)人占有，由債權(quán)人實(shí)際控制，則貨幣的所有權(quán)就由出質(zhì)人轉(zhuǎn)移至債權(quán)人，這又與動產(chǎn)質(zhì)押的根本屬性相沖突。質(zhì)押的性質(zhì)決定質(zhì)物移交于質(zhì)權(quán)人的占有并不改變質(zhì)物所有權(quán)主體，否則就成為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，而不是出質(zhì)。[4]因此，保證金的質(zhì)押，不能通過直接移交金錢的物理占有的形式，而是需要用特殊的方式進(jìn)行。

一般情況下，這種特殊的方法是將質(zhì)押的貨幣存入特定的銀行賬戶，由銀行通過計算機(jī)系統(tǒng)將該賬戶鎖定，對所有權(quán)仍屬于客戶的保證金賬戶內(nèi)的資金進(jìn)行實(shí)際掌控、支配，客戶本人無法自由支配該賬戶及賬戶資金，達(dá)到轉(zhuǎn)移占有的要求，成為各銀行與出質(zhì)人之間約定的質(zhì)押金轉(zhuǎn)移占有的普遍使用的方式。

目前，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到：“企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。”

但實(shí)際上，大部分共享單車企業(yè)并沒有做到，比如剛剛倒下的小鳴單車和酷奇單車。前者曾聲稱用戶押金是?？顚Ｓ茫械谌饺A夏銀行監(jiān)管。但華夏銀行方面表示，小鳴單車在開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。而酷騎單車曾稱在民生銀行設(shè)置了“專門賬戶”。但據(jù)民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款賬戶，銀行“并未與該公司開展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作”。

因此，我國應(yīng)該在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，出臺統(tǒng)一的企業(yè)資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)的資本活動規(guī)范化，信息透明化，按照對投資人、員工、消費(fèi)者、債權(quán)人的不同責(zé)任和回報設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)由同一個部門牽頭管理。

③共享單車運(yùn)營過程中的合法性問題

共享單車運(yùn)營公司與消費(fèi)者的關(guān)系是以租賃合同法律關(guān)系為主，金錢質(zhì)押法律關(guān)系為從。租賃合同為主合同，質(zhì)押合同為從合同，主從合同之間具有成立、存續(xù)、消滅上的從屬關(guān)系。從合同原則上隨之變更或消滅。然而，在共享單車租賃合同消滅是，共享單車押金的退還需用戶提出申請，并且不是即時到賬，而是需要等待2 ～ 7 個工作日，大多數(shù)用戶基于下次使用的方便，會選擇不申請退款。在這種情況下，共享單車運(yùn)營公司已經(jīng)構(gòu)成了不當(dāng)?shù)美?。正如《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》所要求的：“企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行‘即租即押、即還即退等模式?！敝挥凶龅郊催€即退，才能解決這一法律上的矛盾。

此外，共享單車押金數(shù)額龐大。摩拜單車的押金為每人299元，ofo 起初每人99元，現(xiàn)已增至199元。據(jù)國內(nèi)權(quán)威移動大數(shù)據(jù)服務(wù)商QuestMobile于2017年9月數(shù)據(jù)顯示，ofo最新的月活用戶增至4186.74萬，排名第一，摩拜最新的月活用戶增至3987.51萬，排名第二。摩拜公司單憑押金就有120億左右，ofo有42億，而且這個市場還在不斷膨脹。120億相當(dāng)于一家小型的城市商業(yè)銀行的存款規(guī)模。

一旦企業(yè)破產(chǎn)，就涉及到企業(yè)資產(chǎn)的保存和對債權(quán)人按照優(yōu)先順序清償?shù)墓ぷ鳌８鶕?jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)將按照破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先的原則，剩余財產(chǎn)優(yōu)先清算員工工資、社保等費(fèi)用。用戶押金屬于清償順序之末的一般性債務(wù)，極大可能是難以獲得全額清償，只能在剩余財產(chǎn)中按債權(quán)比例受償。此外消費(fèi)者本身相對于企業(yè)就處于弱勢，我國又缺乏集體訴訟的法律，因此消費(fèi)者維權(quán)相當(dāng)困難。

三、政府、企業(yè)與用戶的三方共治

上文從不同角度分析了共享單車的性質(zhì)問題，雖然共享單車屬于企業(yè)財產(chǎn)，但是作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其良好有效的治理離不開政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，要發(fā)揮政府、企業(yè)與用戶個人的三元共治，才能從根本解決其管理問題。

（1）政府方面

政府是一雙看不見的手，應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管。任何行業(yè)有其準(zhǔn)入機(jī)制，雖然政府不會限制各個行業(yè)的公司數(shù)量，但對其市場容量起著一定的監(jiān)管作用，并且行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也會嚴(yán)格把關(guān)。同時，毀損共享單車的行為，可能涉及到刑法中的多個罪名，包括故意毀壞財務(wù)罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、尋隙滋事罪和盜竊罪等。政府應(yīng)適當(dāng)利用法律手段治理共享單車毀壞情況。

（2）企業(yè)方面

共享單車公司應(yīng)當(dāng)堅持自身的技術(shù)創(chuàng)新，共享單車公司應(yīng)利用電子圍欄技術(shù)，固定單車停放區(qū)域，引導(dǎo)用戶規(guī)范停車。應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、道路交通安全法等相關(guān)法律規(guī)定，明確自己的責(zé)任義務(wù)，明確押金、余額管理符合第三方監(jiān)管的本質(zhì)要求，并公示資金監(jiān)管方式；主動提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和管理水平，主動向消費(fèi)者做好安全健康用車提示。

（3）用戶方面

用戶應(yīng)基于誠實(shí)信用原則，在現(xiàn)行體制下，將單車停放于指導(dǎo)停放位置，規(guī)范停放單車，共建綠色城市。只有在全民提高素質(zhì)的前提下，才能創(chuàng)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)

[1]陳其林，韓曉婷. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)： 定義、分類依據(jù)及其類別. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家. 2010.

[2]鐘雯彬. 公共產(chǎn)品法律調(diào)整模式分析. 現(xiàn)代法學(xué). 2004.

[3]周有強(qiáng). 套上 “互聯(lián)網(wǎng)+”的輪子 共享單車能跑多遠(yuǎn). 工人日報. 2016.

[4]霍楠. 保證金賬戶質(zhì)押生效則不能成為另案執(zhí)行標(biāo)的. 《人民司法（案例）》. 2014年第4期.