文 l 李倩 梁勇

邁步高質(zhì)量發(fā)展，土地資源難題升級(jí)。

身處長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)造成低效化利用的國(guó)土空間，面對(duì)發(fā)展需求與資源匱乏的尖銳矛盾，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地——浙江省臺(tái)州市正積極探索破題之道。

“再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌，土地到底如何用？”2018年年初，臺(tái)州市市委書記陳奕君在黨代會(huì)報(bào)告中吹響集結(jié)號(hào)：“啟動(dòng)全域土地綜合整治，推動(dòng)土地要素高質(zhì)量供給?！?/p>

“重整河山再出發(fā)?！迸_(tái)州市代市長(zhǎng)張曉強(qiáng)說，全域整治正在釋放多重紅利，保障發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等諸多愿景漸次落地。

生態(tài)縣的“新風(fēng)景”

全域土地整治為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理搭建了載體，探索出一條以綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑

“龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天臺(tái)去。”千年前，詩仙李白為天臺(tái)寫下傳世的廣告詞。自然眷顧給予神秀山水，祖先垂愛積淀厚重文化。近年來，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣天臺(tái)縣在守護(hù)綠水青山中，獲得了金山銀山。

綠色發(fā)展道路上，天臺(tái)也有不少煩惱。天臺(tái)縣縣長(zhǎng)潘軍明說，天臺(tái)縣山多地少，全縣近60%的村莊、2100多個(gè)農(nóng)居點(diǎn)位于山區(qū)，3萬多戶居民住在偏遠(yuǎn)山區(qū)。山里生活難，人口大量外出，很多村子成了“空心村”“老人村”甚至 “一個(gè)人的村莊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣山區(qū)村3.1萬畝建設(shè)用地大部分被閑置。

2003年9月，時(shí)任浙江省省委書記的習(xí)近平專程到天臺(tái)考察下山移民工作，并作出重要指示：“把這個(gè)扶貧的重點(diǎn)抓好，亮點(diǎn)抓好?！?/p>

15年來，天臺(tái)政府將下山移民作為精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣累計(jì)移民安置4.5萬人。以戶為單位的搬遷模式下，多戶村民常常抽簽“搶”一個(gè)下山指標(biāo)，大批山民只能焦急地排隊(duì)等待。

從天臺(tái)縣城出發(fā)，沿蜿蜒曲折的山道驅(qū)車近一小時(shí)，記者來到了國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)地——黃龍水庫(kù)源頭所在的石梁鎮(zhèn)金順村。金順村戶籍人口一千多，常住村民卻不到200人。村支部書記周祖田告訴記者，早在2015年，村里就打了整村搬遷的申請(qǐng)報(bào)告。

“金順村雖交通方便，但離縣城遠(yuǎn)，生活很不方便，小孩上學(xué)要走二十多里山路，老人買藥、打瓶醬油也要走十幾里山路……”報(bào)告結(jié)尾處，全村村民代表的簽名和一連串的紅手印，訴說著村民們的熱切期盼。

“等米下鍋”般焦急的，不僅是山民。據(jù)潘軍明介紹，天臺(tái)新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，年均缺口1500多畝。

一邊是發(fā)展空間告急，另一邊是資源沉睡。眼光向內(nèi)挖掘存量，成了天臺(tái)的必然選擇。2018年，天臺(tái)縣開始實(shí)施全域土地綜合整治，計(jì)劃用三年時(shí)間搬遷150個(gè)自然村、1萬戶、3萬人，復(fù)墾宅基地3000畝，獲取建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)4000畝。又一次簽名按手印后，大家的愿望終于成真。

“移民移不移，移了就嫁你?！?0歲的村主任范從講說，從前旁人介紹對(duì)象時(shí)，女方第一個(gè)問題就是城里有沒有房。

按照天臺(tái)的搬遷政策，范從講以15萬元的成本價(jià)，在被稱為“城市客廳”的縣城繁華地段福溪安置區(qū)有了一套100平方米、市價(jià)100萬元的房子。這筆財(cái)產(chǎn)性收入，讓他告別了多年的單身生活，喜事將近。

——村民自愿，才搬得出。盡管搬出大山是絕大多數(shù)山民的心愿，但也有個(gè)別家庭故土難離。在阿根廷青奧會(huì)上拿了冠軍的范心怡，祖籍金順村。

這次搬遷，范家人特意從外地趕回來，簽了搬遷協(xié)議。范家的故事成了鎮(zhèn)村干部們做思想工作的最佳案例?！斑€在這深山里生活，子孫后代的前程都將被耽誤?！毖矍盎钌氖吕尓q豫的幾戶人家徹底打消疑慮。

——政策優(yōu)惠，才搬得起。針對(duì)山區(qū)房屋破、亂、差、舊，天臺(tái)縣遵循民主決策，制定村規(guī)民約，簡(jiǎn)化操作流程和計(jì)算方法，村民們說，“掐著手指也能算出自家補(bǔ)助” 。

——下山后住哪兒，移民最關(guān)心。天臺(tái)縣在城市中心、園區(qū)周邊、交通要道、醫(yī)院學(xué)校附近的金貴地段興建安置區(qū)，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)、安居樂業(yè)。

“移民下山后，山區(qū)將開展生態(tài)修復(fù)工程和‘田水路林村’全要素綜合治理。在耕地連片、質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。獲得的用地指標(biāo)，將有效保障高質(zhì)量發(fā)展需求。”潘軍明總結(jié)道。

開展全域土地整治,為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理從理念到行動(dòng)上搭建了工程載體，探索出一條以綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

山更秀、水更清、產(chǎn)業(yè)更興、民眾更富，這正是全域土地整治帶來的“新風(fēng)景”。

百?gòu)?qiáng)縣的“新比拼”

增量縮緊的時(shí)代背景下，以全域整治盤活存量土地資源，轉(zhuǎn)型升級(jí)得到空間在中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜上名列前茅的溫嶺市，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地。

溫嶺市市委書記徐仁標(biāo)坦言，實(shí)施全域土地整治的初衷，是為了解決農(nóng)民居住問題、改善村居環(huán)境。

2017年，溫嶺市啟動(dòng)農(nóng)民建房三年行動(dòng)，以解決全市830個(gè)村的農(nóng)民建房問題。土地“戶戶有份”、公共設(shè)施齊全的現(xiàn)代化美麗新農(nóng)村不斷得以建設(shè)，讓溫嶺初嘗土地整治盤活存量的甜頭。

“從專項(xiàng)整治到實(shí)施全域綜合整治，在增量縮緊的時(shí)代背景下，只有轉(zhuǎn)變土地利用方式，才能從根上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”徐仁標(biāo)介紹，經(jīng)過幾代人打拼，溫嶺生產(chǎn)的水泵電機(jī)占全國(guó)總產(chǎn)銷量的60%、鞋帽服飾年產(chǎn)值超過300億元，再加上汽摩配件、機(jī)床塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，撐起了溫嶺的雄厚“家底”。

高速發(fā)展的背后，民營(yíng)企業(yè)“低小散”、環(huán)境“臟亂差”、安全隱患突出、社會(huì)治理復(fù)雜等一系列問題，桎梏著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是溫嶺二次騰飛的最大羈絆。

徐仁標(biāo)坦言，以往對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整治，大多從環(huán)境、安全入手，力度不小，可屢整治屢反復(fù)。同時(shí)，盡管溫嶺建設(shè)用地占比很高，但碎片化、無序化、低效化的利用，連基礎(chǔ)設(shè)施都無法保障。

“20多年沒批準(zhǔn)過村民建房，要修條橫貫村東西、連通城市主干道的道路，謀劃了十多年也修不成，環(huán)境、發(fā)展就更別提了?！北环Q為“中國(guó)鞋材之鄉(xiāng)”的橫峰街道，聚集了大大小小4800多家鞋企，街道副主任謝鄭勇說，橫峰人不缺錢，缺的是地。

橫峰水系縱橫，耕地質(zhì)量上乘，卻被廠房、民居區(qū)切割得東一片、西一片，無人用心經(jīng)營(yíng)。

“產(chǎn)業(yè)低散小亂、發(fā)展空間受限，病根在土地利用的低、散、小、亂，全域土地整治勢(shì)在必行?！毙烊蕵?biāo)說，所謂全域，并不是狹義的行政區(qū)劃概念，而是指在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間，讓各類土地各司其職，發(fā)揮最大效益。

溫嶺市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳云峰告訴記者，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的理念，橫峰19個(gè)村實(shí)施包括農(nóng)用地，低效建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地，河道和農(nóng)田設(shè)施等的土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。今后，5884戶農(nóng)戶將完全打破村界，搬遷至三個(gè)村民安置區(qū)，享受優(yōu)越的環(huán)境和公共設(shè)施服務(wù)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地集中至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將向優(yōu)質(zhì)企業(yè)敞開大門，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集約和優(yōu)化升級(jí)。建成的1200多畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將為今后特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“在不新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，‘三生’獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展空間。”徐仁標(biāo)表示，實(shí)施全域整治，政府要算好大賬，量力而行，盤活的存量建設(shè)用地指標(biāo)能支撐整治中需要使用的指標(biāo)，才能平衡資金投入。

臺(tái)州市另一個(gè)百?gòu)?qiáng)縣玉環(huán)市是海島城市，人多地少矛盾更突出。玉環(huán)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)蔡其方告訴記者，該市全域土地綜合整治的重點(diǎn)是對(duì)59個(gè)5732畝老舊工業(yè)點(diǎn)改造和4386畝干江廢棄鹽田低效用地再開發(fā)。

蔡其方介紹，為發(fā)揮老舊工業(yè)點(diǎn)改造的最大效益，玉環(huán)市采取了三項(xiàng)創(chuàng)新措施。一是在置換政策上，按照“區(qū)塊內(nèi)等價(jià)值同面積置換方式”，在扣除7%非生產(chǎn)性用地后，改造后的廠房面積置換給原合法企業(yè)。二是在開發(fā)模式上，采取滾動(dòng)開發(fā)，錯(cuò)開開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)過渡，保障正常生產(chǎn)。三是在征遷政策上，實(shí)行“以地?fù)Q產(chǎn)權(quán)”，既維護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一性，又保證村集體預(yù)期收益。

以全域土地整治盤活存量土地資源，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“新空間”，這是溫嶺、玉環(huán)作為百?gòu)?qiáng)縣，在高質(zhì)量發(fā)展之路上的“新比拼”。

浙東南的“新版圖”

全域土地整治孕育著一個(gè)更加優(yōu)化的空間開發(fā)利用新格局、高質(zhì)量發(fā)展的新格局

生產(chǎn)力雖已初顯集聚，但整體空間布局分散、資源利用效率偏低、單位經(jīng)濟(jì)效益不高……地處浙東南的臺(tái)州市，當(dāng)下正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。

2018年，臺(tái)州市將全域土地綜合整治寫入市黨代會(huì)和政府工作報(bào)告。在市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，全域土地整治分值以30分（總分440分）的高占比，時(shí)刻提醒著各個(gè)部門，這是一項(xiàng)“事關(guān)戰(zhàn)略全局，牽一發(fā)動(dòng)全身的大事”。

“實(shí)施全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，破解用地空間制約、促進(jìn)土地利用提質(zhì)增效的根本出路?！痹谂_(tái)州市代市長(zhǎng)張曉強(qiáng)看來，做好全域土地整治，地方政府擔(dān)負(fù)的保障發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)四大任務(wù)也將迎刃而解。

據(jù)了解，臺(tái)州市已全面實(shí)施全域土地綜合整治“341”工程，即用三年時(shí)間，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展村莊整治、農(nóng)地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和礦山環(huán)境生態(tài)綜合治理四大行動(dòng)。目前已探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊更新改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、中心集聚提升等多種模式。

“在實(shí)施全域土地整治中，特別注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和群眾利益維護(hù)?！迸_(tái)州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)黃偉軍介紹，臺(tái)州打破行政邊界，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至在全縣域范圍內(nèi)進(jìn)行整體謀劃?？茖W(xué)統(tǒng)籌農(nóng)用地、村莊建設(shè)用地、存量低效工業(yè)用地等各類資源要素的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源要素在更大空間范圍內(nèi)流動(dòng)和利用最大化。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾主體作用，把政策和藍(lán)圖交給群眾，確保農(nóng)民利益不受損。

全域土地整治是國(guó)土整治事業(yè)順應(yīng)新時(shí)代呼喚的一次迭代升級(jí)，是國(guó)土空間治理邁向現(xiàn)代化的一場(chǎng)變革。如今，浙東南版圖上，正在孕育一個(gè)更加優(yōu)化的空間開發(fā)利用新格局，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。