■ 文 / 韓 敏 周秋貴 沈鵬云

江蘇省南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)和睦澗村地處東壩鎮(zhèn)東部，全村856戶2820人，10個(gè)自然村，1個(gè)安置小區(qū)，23個(gè)村民小組，耕地面積5185畝，交通便利、環(huán)境優(yōu)美，有良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢。高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社成立于2008年5月，10年來，成員由18戶增加到455戶；出資額由5.1萬元增加到550萬元；種植面積由300畝擴(kuò)大到3232畝（其中有機(jī)水稻種植面積2600畝）；年經(jīng)營收入由80多萬元增加到800多萬元，合作社逐漸成長為國家級示范社。注冊商標(biāo)“和睦澗”被評為南京市著名商標(biāo)，“和睦澗”有機(jī)大米榮獲江蘇省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號，連續(xù)7年通過了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，入選江蘇省十家農(nóng)民合作社十個(gè)最暢銷產(chǎn)品品牌。2015年，理事長魏統(tǒng)田被江蘇省委組織部、省委宣傳部推選為“吳仁寶式優(yōu)秀黨支部書記”；2017年，魏統(tǒng)田榮獲“江蘇省百佳理事長”稱號。

江蘇省南京市淳和水稻專業(yè)合作社

2014年，淳和水稻專業(yè)合作社開展綜合社試點(diǎn)，以和睦澗村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以村民土地承包經(jīng)營權(quán)入股為核心，以村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以全體村民互助合作為目標(biāo)，收益歸全體成員共享，摸索出了一條村社共建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收致富雙贏的新路徑。2017年，農(nóng)民人均可支配收入2.5萬多元，和睦澗村連續(xù)四年進(jìn)入南京市“綜合實(shí)力百強(qiáng)村”。

一、以專業(yè)合作社為載體，試點(diǎn)綜合社

2014年以來，東壩鎮(zhèn)和睦澗村以淳和水稻專業(yè)合作社為載體，采取撤并、參股等形式，將村里原有的4家專業(yè)合作社的服務(wù)職能整合到水稻專業(yè)合作社運(yùn)作，初步建成了集生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息、勞務(wù)用工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)田流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)功能于一體的綜合性農(nóng)民合作社實(shí)體。

1.功能拓展，融合發(fā)展。和睦澗村地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有機(jī)水稻種植。綜合社成立之前，村集體先后牽頭組建了淳和水稻專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社、淳和勞務(wù)專業(yè)合作社，村干部在4個(gè)合作社中交叉兼職。成立之初，4個(gè)合作社在各自的專業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，但隨著形勢變化，各專業(yè)合作社功能和作用發(fā)揮不明顯，經(jīng)營業(yè)務(wù)和職能相互重疊。除淳和水稻專業(yè)合作社外，其他3個(gè)合作社沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。2014年，和睦澗村以淳和水稻專業(yè)合作社為主體，將4家合作社的服務(wù)職能整合，打造綜合性合作社實(shí)體。

2.理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)。此前，4個(gè)合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，成員出資沒有全部實(shí)際到賬。2014年整合合作社時(shí)，按照綜合社建設(shè)要求修訂完善章程，設(shè)置和完善成員及出資，并到工商部門變更登記。合作社成員由18戶拓展到455戶，出資額550萬元。其中，農(nóng)戶出資占32.18%，村集體占67.82%；土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資占37.29%，貨幣出資占62.71%。村社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社代表村集體組織作為團(tuán)體成員入股，現(xiàn)金出資317.92萬元，集體土地和水面作價(jià)出資55.08萬元，共計(jì)373萬元；454戶成員從原農(nóng)地股份合作社中剝離退出，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資150萬元，27戶成員現(xiàn)金出資27萬元，共計(jì)177萬元。同時(shí)，上級財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農(nóng)戶資金共計(jì)20萬元，量化給村里的70戶低收入家庭，作為低收入農(nóng)戶增收基金入股合作社，合作社每年以不低于20%的紅利分配給低收入農(nóng)戶。

3.村社共建，分賬管理。綜合社在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與村委會(huì)相互獨(dú)立、相互支持、村社共建、分賬管理。綜合社改變過去“村社合一”的財(cái)務(wù)核算方式，各自獨(dú)立建賬，確保產(chǎn)權(quán)清晰，賬目清楚。在管理模式上按合作社運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，建立健全了成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)抓日常工作，實(shí)行民主管理，重大事情由成員代表大會(huì)決定，綜合社和村委會(huì)經(jīng)營分開、管理分開、項(xiàng)目分開、財(cái)務(wù)分開。

江蘇省南京市淳和水稻專業(yè)合作社產(chǎn)品展示

二、綜合社運(yùn)行特點(diǎn)及成效

綜合社以村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，為全體成員提供綜合服務(wù)，收益歸全體成員共享。

1.村集體領(lǐng)辦。綜合社以村黨支部為主導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織控股領(lǐng)辦，村集體出資占67.82%，農(nóng)戶出資占32.18%，理事長由村黨支部書記兼任，“集體性質(zhì)”特點(diǎn)較突出。

2.成員封閉。綜合社成員為全村農(nóng)戶，不吸收外村成員加入。收益歸全體成員共享共有。

3.以土地入股為核心。454戶成員以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資150萬元，占農(nóng)戶出資額的85%，土地由綜合社統(tǒng)一托管，統(tǒng)一服務(wù)。

4.扶貧資金變股金。三年來，和睦澗村把上級財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農(nóng)戶資金共計(jì)20萬元，量化給村里的70戶低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金。

5.出資形式多元化。村集體以資產(chǎn)、資金、資源出資；農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金、財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金等多種形式出資。

6.服務(wù)內(nèi)容多樣性。集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技信息、勞務(wù)用工、物業(yè)管理、社區(qū)管理服務(wù)等多種服務(wù)于一體。

綜合社試點(diǎn)運(yùn)行后，在機(jī)制創(chuàng)新、能力提升，帶動(dòng)農(nóng)民增收、集體致富等方面成效明顯。

1.新機(jī)制。合作社由社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社參股、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財(cái)政扶持資金量化入股的做法，拓寬了合作社發(fā)展的新思路，探索了合作社建設(shè)新機(jī)制。

2.新模式。綜合社改變過去“村社合一”的財(cái)務(wù)核算方式，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。綜合社和村委會(huì)經(jīng)營分開、管理分開、項(xiàng)目分開、財(cái)務(wù)分開，推行了村社分設(shè)新模式。

3.新內(nèi)容。綜合社將農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社、勞務(wù)合作社、專業(yè)合作社的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容重新整合，開展綜合服務(wù)，拓寬了服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)了發(fā)展活力。

4.新能力。綜合社試點(diǎn)后，充分發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，具體實(shí)施了“八個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售服務(wù)”；在設(shè)施建設(shè)上，投資1000多萬元，實(shí)施了農(nóng)田整治，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置了十幾臺(tái)（套）農(nóng)用設(shè)備，建設(shè)了1座農(nóng)機(jī)庫、2個(gè)直營店、620平方米糧食加工廠、432平方米成員培訓(xùn)中心及產(chǎn)品陳列室，進(jìn)一步提升了合作社的服務(wù)能力。同時(shí)，村集體在東壩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，投資參股900多萬元，建設(shè)1萬多平方米的銀墅商廈，投資參股400多萬元，建設(shè)1.1萬平方米人才公寓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將合作社與村集體組織的經(jīng)濟(jì)功能與社區(qū)管理功能充分融合起來，把單個(gè)的合作社“小舢板”變成了聯(lián)合“大艦隊(duì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場競爭能力。

5.新作用。合作社充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用，通過把上級財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金量化給低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金，低收入農(nóng)戶不但每年能以不低于20%的比例參與分紅，而且常年在合作社打工，就近就業(yè)增加收入。2015年—2017年，低收入農(nóng)戶共分紅 9.94 萬元，打工收入240萬元，戶均增收3.57萬元。

6.新路徑。綜合社試點(diǎn)運(yùn)行后，81%的農(nóng)地入股合作社，村民入社全覆蓋。2015年—2017年，合作社年均經(jīng)營收入800多萬元，三年提取公積金109萬元，分紅資金總量達(dá)520.82萬元。其中，村集體分紅91.6萬元，農(nóng)戶分紅429.22萬元，戶均增收9454元。村集體股份分紅用于村級公益事業(yè)，修橋鋪路、整治村莊環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)了集體增收與農(nóng)民致富雙贏的新路徑。

三、制約因素與困難

和睦澗村綜合農(nóng)民合作社的運(yùn)作，取得了初步成效，有借鑒推廣價(jià)值，但在推廣和發(fā)展過程中，還存在一些制度性障礙和困難。

1.缺乏法律和政策規(guī)范。目前，綜合社是一個(gè)新生事物，尚沒有明確的法律規(guī)范，只能依托專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社等為載體，開展綜合性運(yùn)行的探索，沒有成熟的參照模式。

2.利益分配有待進(jìn)一步規(guī)范。出資形式和成員的多元化以及綜合服務(wù)的多樣性，使利益分配變得復(fù)雜，如何科學(xué)合理地進(jìn)行盈余及剩余盈余分配，需要進(jìn)一步探索完善。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)內(nèi)容融合深度不夠。目前綜合社在有機(jī)水稻種植的產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)，但在資金互助合作、社區(qū)教育培訓(xùn)、社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)功能方面，作用發(fā)揮不夠，服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展。

4.村級經(jīng)濟(jì)主體地位需要加強(qiáng)。綜合社需要和村黨支部、村委會(huì)和諧協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，完善社區(qū)公共服務(wù)職能，突出綜合社的市場職能、經(jīng)濟(jì)職能。

四、啟示與思考

1.完善法律政策體系。綜合社建設(shè)迫切需要頂層設(shè)計(jì)規(guī)范，要支持引導(dǎo)多類型、多要素合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)家樂合作社、信用合作社、農(nóng)地股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社等多種合作社綜合發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)各類要素和各類合作社融合發(fā)展、共享發(fā)展。

2.尊重農(nóng)民群眾意愿。應(yīng)尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，支持村級組織從實(shí)際出發(fā)，建立自我管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的自治性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理組織。只要有利于農(nóng)民增收、集體受益、社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)允許和鼓勵(lì)各類合作組織特色化發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

3.引導(dǎo)綜合社差異化發(fā)展。目前，應(yīng)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)村級集體組織因“村”制宜，選擇適合本村實(shí)際的綜合社走差異化建設(shè)之路?？煞謩e依托村集體組織領(lǐng)辦的專業(yè)合作社、農(nóng)地股份社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社為載體開展綜合社建設(shè)，在出資設(shè)置、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、成員構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容上因需而設(shè)，形式多樣，開展綜合服務(wù)，不宜強(qiáng)求面面俱到、大而全。特別是開展資金信用合作服務(wù)的綜合社，要防范風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)部門審批的前提下，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥封閉運(yùn)作。

4.促進(jìn)綜合社規(guī)范運(yùn)作。村委會(huì)、綜合社是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自我管理的自治性組織，但二者不能等同。要指導(dǎo)綜合社嚴(yán)格按照合作社運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，正確處理好與黨支部、村委會(huì)的關(guān)系。綜合社以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為遵循，村委會(huì)以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為遵循。綜合社是獨(dú)立的市場主體，側(cè)重村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及部分社會(huì)福利管理職能，村委會(huì)與綜合社在產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)上要相互分開，各自獨(dú)立。

5.創(chuàng)新政府管理和財(cái)政支持綜合社發(fā)展的方式。實(shí)踐證明，綜合社是村級黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與和諧發(fā)展的一個(gè)方向。財(cái)政扶持村級能力建設(shè)資金、便民服務(wù)資金、扶貧開發(fā)資金、民生實(shí)事資金等都可以直接或間接委托綜合社來實(shí)施運(yùn)作?？梢蕴剿鲗⒇?cái)政資金平均量化到全體村民，出資到綜合社，一方面可以促進(jìn)合作社的發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力；另一方面，可以提高財(cái)政資金的公共覆蓋面，提高財(cái)政資金使用效率，以構(gòu)建村民（成員）長效增收機(jī)制，破解財(cái)政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的一些難題。