費家凰 沈仙萍 舒利賢 崔凌峰 文登鴻 司闖 雷瑛

(六盤水市農業(yè)委員會，貴州 六盤水 530000)

1 新型職業(yè)農民培育概況

農業(yè)隸屬第一產業(yè)，是國民經濟穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。但是，國內農業(yè)從業(yè)素質較低、農村人力資源開發(fā)不足，一直是制約農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為擺脫這一困境，國家先后開展一系列工程。1994年和2004年分別開展了“綠色證書”制度和“陽光工程”。2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農民培育”，新型職業(yè)農民培育開始受到社會關注。2013年，農業(yè)部明確：農業(yè)廣播電視學校作為新型職業(yè)農民培育基本責任主體。2014年，教育部、農業(yè)部聯(lián)合制定新型職業(yè)農民培育實施方案，并要求各省、市和縣三級機關，因地制宜制定新型職業(yè)農民培訓方案，開展新型職業(yè)農業(yè)培育工作，標志著中國新型職業(yè)農民培育工作來臨。2015年，為開展高素質的新型職業(yè)農民培育，農業(yè)部、團中央和教育部辦公廳聯(lián)合制定了《現(xiàn)代青年農場主計劃實施方案》，計劃在全國范圍內培育高素質現(xiàn)代青年農場主1萬名。2016年，中央一號文件明確：新型職業(yè)農民是今后農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，并納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，加快了新型職業(yè)農民培育的步伐。

2 全市新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

新型職業(yè)農民培育是指對專門從事農業(yè)的人們進行培訓，在培訓高技能的基礎上，需要提升農業(yè)教育培育，使農民更好地接受科技方面的培訓，進而提高農民整體素質。旨在以農民素質及技能的提高作為核心，獲取最大利潤作為手段，培育一批高素質、高技能、會管理、善經營、能創(chuàng)業(yè)等綜合性的新型職業(yè)農民。

2.1 新型職業(yè)農民培育機構建設情況。目前我市新型職業(yè)農民培育機構主要有培訓機構、實訓基地、田間學校三種。其中培訓機構5家，即：貴州省農業(yè)廣播電視學校六枝特區(qū)分校、貴州省農業(yè)廣播電視學校盤縣分校、水城縣農業(yè)技術培訓中心、貴州省農業(yè)廣播電視學校六盤水市鐘山區(qū)分校和盤縣畜牧獸醫(yī)學會。培育實訓基地14家，即：貴州省六枝特區(qū)天香茶葉有限公司、六枝特區(qū)朝華農業(yè)科技發(fā)展公司、貴州鴻森茶業(yè)發(fā)展有限公司、道地種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、六枝特區(qū)永興種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)草原村種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、貴州省志靖云農業(yè)開發(fā)有限公司、盤縣“啦啦仙谷”休閑觀光農業(yè)園區(qū)、盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、盤縣沙淤高山花卉產業(yè)示范區(qū)、盤縣老黑山核桃產業(yè)示范區(qū)、盤縣民主生態(tài)茶葉產業(yè)園區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)民潤蔬菜種植農民專業(yè)合作社和六盤水市鐘山區(qū)鐘海農業(yè)科技發(fā)展有限公司。培育田間學校6所，即：盤縣劍春茶業(yè)發(fā)展有限公司、貴州農熠農業(yè)開發(fā)有限公司、盤縣火鋪興勝養(yǎng)殖有限公司、盤縣水資源投資開發(fā)有限責任公司、六盤水市鐘山區(qū)周家寨種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社和六盤水市鐘山區(qū)藝仁種植農民專業(yè)合作社。

2.2 新型職業(yè)農民培育基本情況。由圖1可見，2014年度-2016年度以來我市已培育新型職業(yè)農民10377人，其中2014年度3860人，占總數(shù)的37.2%；2015年度4086人，占總數(shù)的39.4%；2016年度2431人，占總數(shù)的23.4%。

圖1 全市新型職業(yè)農民培育情況

2.3 不同類型新型職業(yè)農民培育情況?；谖覈r村基本經營制度和農業(yè)社會化分工的差異，新型職業(yè)農民可劃分為生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型三種。由圖2可知，我市以培養(yǎng)生產經營型新型職業(yè)農民為主，達5211人，占總數(shù)的50%；其次是培育專業(yè)技能型職業(yè)農民3257人，占總數(shù)31%；培育社會服務型職業(yè)農民1909人，占總數(shù)19%。

2.4 新型職業(yè)農民在不同區(qū)域分布基本情況。圖3顯示：盤州市新型職業(yè)農民分布最多，占全市的35.14%，而六枝特區(qū)新型職業(yè)農民人數(shù)最少，僅占全市的9.66%。

圖2 不同類型新型職業(yè)農民培育情況

圖3 不同區(qū)域新型職業(yè)農民分布情況

3 主要做法

3.1 高度重視，為新型職業(yè)農民培育提供政策保障。新型職業(yè)農民培育是國家重大惠農政策，旨在培育適應我國現(xiàn)代化生產的農業(yè)從業(yè)者，提高農民生產素質，受到各級政府高度重視。中央、省級累計在我市投入1982萬元用于新型職業(yè)農民培育工作，為其提供資金保障。中央、省、市和縣四級結合實際制定了最適合當?shù)匦滦吐殬I(yè)農民培育實施方案，明確了新型職業(yè)農民總體思想、培訓任務、培訓內容、組織和保障措施等。在培訓中根據(jù)實際需要，及時調整培訓專業(yè)和課程設置，合理調配師資力量，使整個培訓工作有條不紊，扎實有效地開展。

3.2 完善“三庫”建設，為新型職業(yè)農民培育提供基礎支撐?！叭龓臁笔侵感滦吐殬I(yè)農民培育對象庫、培育基地庫和培育師資庫，培訓對象庫作為新型職業(yè)農民培育核心，庫內學員質量高低顯著影響新型職業(yè)農民培育質量，我市基于摸底調研，實施精準培育，將符合具備新型職業(yè)農民培育潛力學員納入培育對象，積極加強培育對象庫建設。培育基地庫為新型職業(yè)農民培育提供場地支撐，新型職業(yè)農民培育劃分為理論學習和實踐教學兩部分，實踐教學常設于示范基地內，基地示范引領作用優(yōu)劣，制約著學員培育積極性，結合實際，對基地開展申報、審核工作，以優(yōu)勝劣汰為基本原則，層層篩選，將轄區(qū)內優(yōu)秀示范基地納入培育基地庫中，為新型職業(yè)農民培育提供基地保障。培訓師資庫是新型職業(yè)農民培育順利完成的智力保障，我市按照省農委關于培訓機構和培訓師資的有關要求，在六盤水農業(yè)信息網上發(fā)布公告，組織各縣區(qū)申報培訓機構，并進行了嚴格的審查核實、擇優(yōu)認定、網上公示和上報備案等程序，同時按照省科教處的要求，切實加強了師資隊伍建設，建立了培訓師資隊伍，遴選具有“三農”豐富專業(yè)知識和實踐經驗的專家及具有中級職稱以上的優(yōu)秀專業(yè)技術人員進入師資庫，并通過舉辦師資隊伍培訓班，集中推廣參與式培訓模式，建立了穩(wěn)定的教學實習基地和兼職教師隊伍。以培育對象庫為核心，培育師資庫提供智力保障，培訓基地庫提供場地支撐，三庫有機結合，為新型職業(yè)農民培育工作保駕護航。

3.3 后續(xù)幫扶指導，為新型職業(yè)農民培育提供技術保障。根據(jù)實況，省、市及縣分級出臺新型職業(yè)農民扶持辦法，加強新型職業(yè)農民后續(xù)跟蹤服務。按照不同類型職業(yè)農民特征，組織農業(yè)技術人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點指導，實現(xiàn)按需培訓。適時對參訓學員進行跟蹤服務和后續(xù)指導工作，弄清學員所學技術在生產中的應用情況和轉化成果，對比經濟效益和社會效益，不斷總結農民培訓工作的經驗，更好地推動了農村經濟的發(fā)展。

3.4 強化典型宣傳，為新型職業(yè)農民培育提供平臺保障。制作典型職業(yè)農民專題片，圍繞新型職業(yè)農民培育為主線，以學員參加培訓、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動致富的典型事例為內容，邀請市電視臺對典型職業(yè)農民進行現(xiàn)場采訪并在電視新聞頻道宣傳，全方位展示我市新型職業(yè)農民培育整體推進工作成效，為其提供了有力的宣傳平臺。

4 存在問題

4.1 培訓組織部門多，領導不統(tǒng)一。黨校、組織部、農業(yè)和林業(yè)等多部門均開展培訓，領導不統(tǒng)一，組織混亂，導致培訓資源浪費。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是培訓內容難以統(tǒng)一，農民在生產中無所適從。二是重復培訓多，主要是培訓地點和內容的重復，往往在一個地方培訓多次，而有的地方一次培訓也沒有；一種內容培訓多次，出現(xiàn)了“學了的用不上，要用的沒地方學”的怪現(xiàn)象，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重。三是培訓缺乏連續(xù)性。有些部門的培訓是一陣風，使農民無法受到連續(xù)性的教育培訓。四是一些企業(yè)、社會團體、個體戶往往是為了推銷某種產品而舉行培訓，甚至推銷一些假冒偽劣產品，嚴重的挫傷了農民學科技用科技的積極性，擾亂了培訓市場。

4.2 新型職業(yè)農民培訓證書“含金量”低，制約學員培訓積極性。為提升培訓證書含金量，我市先后出臺《六盤水市新型職業(yè)農民認定管理辦法(試行)》和《六盤水市新型職業(yè)農民扶持辦法(試行)》，但是全市能達到其認定標準的農民數(shù)量少，且新型職業(yè)農民扶持政策主要依托“3155”工程實施方案開展，落實到培訓學員自身較少，導致新型職業(yè)農民證書含金量不高，制約著職業(yè)農民培訓積極性。體現(xiàn)在三方面：一是配套政策及法規(guī)體系不到位，除對新型職業(yè)農民培訓有一定資金扶持外并未針對新型職業(yè)農民出臺專項扶持政策，而只是對一些新型農業(yè)經營主體出臺了產業(yè)扶持等方面的專項政策。二是扶持新型職業(yè)農民的政策未形成合力，從財政扶持資金和項目方面可知，多部門均有數(shù)量不等的扶持資金，但資金量差異很大，由于是按系統(tǒng)進行申報分配，各部門之間缺乏銜接和統(tǒng)籌，導致不同行業(yè)的合作社得到的扶持不均衡，存在多數(shù)新型農業(yè)經營主體常未獲得支持而一些卻又重復支持現(xiàn)象。三是農村金融服務瓶頸突出，針對新型經營主體，特別是農民合作社、家庭農場，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，農村貸款難問題比較普遍，農村金融產品不能滿足需要。

4.3 農村青壯年外出較多，優(yōu)質生源組織困難。目前，農村貧困人口眾多，新生代年輕人為適應社會發(fā)展、生活需求和方式的轉變，多數(shù)選擇外出務工或創(chuàng)業(yè)，在家務農多為老弱婦孺和兒童，新型職業(yè)農民招生標準的優(yōu)質學員較少，導致參加培訓的人員總體年齡偏大，文化程度低下，對新知識接收能力較差，嚴重制約著我市新型職業(yè)農民培育工作質量。

5 對策及建議

5.1 加強頂層設計，建立長效扶持機制。要把培育新型職業(yè)農民作為一項富裕農民、提高農民、扶持農民的重大基礎工程大力推進，圍繞生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”培育目標，積極構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度體系，出臺政策，建立制度，形成長效扶持機制。地方政府要出臺配套政策，成立地方性新型職業(yè)農民培育工程工作領導小組，完善議事協(xié)調機制，加大工作指導督導考核力度，大力推進新型職業(yè)農民培育體系建設。制定具體措施，促進扶持政策落實。

5.2 規(guī)范企業(yè)用人制度，確?！白C書”的含金量。針對政府平臺公司、龍頭企業(yè)、大中型專業(yè)合作社用工準入制度作硬性要求，獲得“新型職業(yè)農民證書”的人員必須達到一定的比例才能申報強農惠農項目及龍頭企業(yè)，持有“新型職業(yè)農民證書”的優(yōu)先聘用，工作待遇相對無“證書”農民較高。

5.3 建立師資庫，規(guī)范培訓教師范圍，明確合理的授課費。讓本土專家進入師資庫，規(guī)范教師授課費，減少外聘教師高額費用，確保后續(xù)跟蹤服務落到實處。增強“證書”的含金量，使農民從“要他學”變成“他要學”，增強職業(yè)農民的獲得感。