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（河北省氣象局財務(wù)核算中心 河北石家莊050021）

一、財務(wù)共享服務(wù)在氣象系統(tǒng)的實踐應(yīng)用

（一）組建財務(wù)共享服務(wù)中心機構(gòu)

本部門自上而下成立財務(wù)核算中心，使中央級、省級、市級三級核算中心在機構(gòu)上對接，由于縣級單位人員較少，只能設(shè)置兼職人員管理報賬，因此在四級預(yù)算單位設(shè)置兼職財務(wù)報賬員，縣級財務(wù)實行市級代管。中央級核算中心負責(zé)核算國家氣象局大院內(nèi)單位日常報銷，同時擔(dān)負對下級預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)全國財務(wù)預(yù)算、決算匯總等。負責(zé)組織設(shè)計財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺的開發(fā)和推進，對下級預(yù)算單位進行指導(dǎo)。省級核算中心完成本級財務(wù)核算和對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級財務(wù)核算中心完成本級和下級單位的財務(wù)日常報銷和日常預(yù)算管理等。部門內(nèi)部形成財務(wù)管理層層分工，各負其責(zé)，有力地保證了財務(wù)核算準(zhǔn)確和合規(guī)，提高了工作效率，保證了預(yù)算執(zhí)行進度，保證各項數(shù)據(jù)核算口徑一致，報銷口徑一致，對財務(wù)報銷嚴密監(jiān)控，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）開發(fā)建立財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺，分設(shè)不同信息模塊

財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺，包括賬務(wù)處理系統(tǒng)、財務(wù)報銷系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、出納管理系統(tǒng)、單位指標(biāo)管理系統(tǒng)、賬務(wù)查詢系統(tǒng)等，滿足單位日常預(yù)算指標(biāo)管理、控制，單位日常報銷業(yè)務(wù)核算。同時與該系統(tǒng)對接的基于數(shù)據(jù)提取、加工、統(tǒng)計等功能的財務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)查系統(tǒng)、財務(wù)統(tǒng)計分析等，滿足財務(wù)數(shù)據(jù)的再加工和數(shù)據(jù)共享分析。

（三）設(shè)定財務(wù)共享服務(wù)范圍

財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計理念，涵蓋會計核算、會計預(yù)算、會計決算報表管理、資產(chǎn)管理、政府采購等方面。實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)化、精細化、集成化，進行數(shù)據(jù)分析、提煉，盡可能減少基層財務(wù)人員日常工作量，降低工作強度。包括了100%的日常資金核算任務(wù)，全部實行信息化管理模式。從系統(tǒng)軟件實施服務(wù)對象分，包括全國全系統(tǒng)內(nèi)所有預(yù)算單位，全部是財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)；從管理級次上，中央級、省級、市縣級全部使用財務(wù)平臺核算。從核算具體業(yè)務(wù)內(nèi)容上，系統(tǒng)核算平臺包括資金管理、費用報銷、報表編制、工資核算、統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)。

（四）制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)

財務(wù)信息共享服務(wù)要求財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，會計核算科目標(biāo)準(zhǔn)，項目設(shè)置統(tǒng)一口徑。因此制定嚴格的業(yè)務(wù)報銷流程和規(guī)范的科目、項目、使用制度至關(guān)重要。因此本部門進行多次業(yè)務(wù)操作、財務(wù)核算規(guī)范化培訓(xùn)，加強基層和直接報銷人員的業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確掌握會計核算口徑，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，核算標(biāo)準(zhǔn)化。制定業(yè)務(wù)報銷操作標(biāo)準(zhǔn)化手冊，并進行實時監(jiān)督抽查。保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源可靠，核算規(guī)范，這是財務(wù)信息共享服務(wù)的基礎(chǔ)和重中之重。

（五）改進業(yè)務(wù)分工，再造業(yè)務(wù)流程

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工不能適應(yīng)財務(wù)報銷系統(tǒng)平臺的流程需要。按照“規(guī)范核算、簡化手續(xù)、提高效率、規(guī)避風(fēng)險、加強內(nèi)控”的原則，本部門根據(jù)具體情況，對財務(wù)人員崗位進行重新分工和設(shè)置。財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺業(yè)務(wù)流程分為：報賬錄入、會計審核、出納付款記賬、生成憑證記賬。在會計核算和資金結(jié)算方面，由原來的出納制單錄入，會計審核記賬兩個崗位，改成設(shè)置報賬員、審核會計、出納和記賬會計四個崗位。會計核算和資金結(jié)算工作轉(zhuǎn)到后臺進行處理。會計核算方面，后臺會計通過生成的記賬憑證進行審核，記賬、生成賬簿，憑證裝訂，檔案保管等。

資金結(jié)算方面，根據(jù)財務(wù)報銷平臺提供的數(shù)據(jù)，分為轉(zhuǎn)賬、匯款、公務(wù)卡結(jié)算、非現(xiàn)金結(jié)算等不同方式。全部結(jié)算實現(xiàn)無現(xiàn)金付款方式，通過網(wǎng)上銀行在業(yè)務(wù)后臺對資金進行支付。設(shè)置網(wǎng)銀審核崗位,通過網(wǎng)銀付款制單，一級審核、二級審核3個步驟付款。具體流程如下頁表。

（六）設(shè)立試點，逐步推進

系統(tǒng)模塊 功能 流程 報賬支付1.賬務(wù)處理系統(tǒng) 后臺賬務(wù)處理 處理憑證，審核、記賬生成賬簿、打印、裝訂、存檔，生成報表2.財務(wù)報銷系統(tǒng) 前臺報賬財務(wù)報銷平臺報賬員錄入；審核會計審核；出納審核記賬，生成出納管理系統(tǒng)日記賬；記賬會計生成憑證，轉(zhuǎn)入賬務(wù)處理系統(tǒng)后臺處理網(wǎng)銀支付3.工資發(fā)放系統(tǒng) 工資表制作 錄入工資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每月生成工資表4.出納管理系統(tǒng) 登記出納銀行、現(xiàn)金賬 根據(jù)現(xiàn)金、銀行日記賬盤庫5.單位指標(biāo)管理系統(tǒng) 預(yù)算指標(biāo)分解錄入年初錄入預(yù)算指標(biāo)，按照預(yù)算指標(biāo)，鏈接財務(wù)報銷系統(tǒng)報賬指標(biāo)控制6.賬務(wù)查詢系統(tǒng) 服務(wù)單位查詢端口 實時查閱賬簿及各項個性化報表數(shù)據(jù)

1.宣傳、培訓(xùn)。制定詳細的系統(tǒng)平臺推廣開發(fā)方案，在組織架構(gòu)上，從上而下每個部門層級設(shè)置財務(wù)核算中心，在人力、編制上保證核算中心順利設(shè)置。由國家級部門牽頭組織培訓(xùn)，錄制課件。先在省級部門培訓(xùn)，再推廣到市、縣兩級部門。利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)和系統(tǒng)內(nèi)干部培訓(xùn)學(xué)校網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，在3年內(nèi)全部部門財務(wù)人員輪訓(xùn)一遍，重點提高基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，保證采集到的基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范合理，滿足數(shù)據(jù)平臺資源共享和分析管理需求。

2.在系統(tǒng)中央級部門率先實施，選擇部分省份試點實施。在系統(tǒng)平臺試運轉(zhuǎn)時期，在國家級部門率先試用，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進系統(tǒng)優(yōu)化升級，滿足不同部門需求。根據(jù)試用情況，進行及時反饋，幫助下級試點單位進行學(xué)習(xí)和借鑒。在國家級部門成功上線的基礎(chǔ)上，選取基礎(chǔ)好的、業(yè)務(wù)較全面、機構(gòu)健全的基層單位進行試點運行。在試點成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再大面積分批實施、穩(wěn)步推進。

3.系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)后，加強財務(wù)報賬平臺的二期開發(fā)。財務(wù)報賬系統(tǒng)平臺一期工程完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和財務(wù)核算的全面實施，側(cè)重于基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)采集和賬務(wù)核算規(guī)范化管理、日常資金核算等。在一期數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)二期數(shù)據(jù)管理共享平臺，對數(shù)據(jù)進行加工、分析、整理。加強與單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)銜接。發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，為單位編制預(yù)算、進行資金管理、領(lǐng)導(dǎo)查閱等方面提供數(shù)據(jù)支持。

二、財務(wù)共享服務(wù)實施效果和后續(xù)改進建議

（一）財務(wù)共享服務(wù)實施的效果

1.機構(gòu)更加高效。通過實施財務(wù)共享服務(wù)，實現(xiàn)了分散財務(wù)管理到集中規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。操作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化對財務(wù)人員的學(xué)歷、經(jīng)歷和技能要求降低了。機構(gòu)各部門各司其職，各負其責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在系統(tǒng)中都有記錄。便于分清責(zé)任，避免職責(zé)劃分不清。提高辦事效率。針對財務(wù)系統(tǒng)核算流程，按照業(yè)務(wù)分類，設(shè)置不同崗位，每個崗位專門處理一項業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化、專門化，可以滿足不同單位統(tǒng)一業(yè)務(wù)專門化處理，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。

2.財務(wù)信息質(zhì)量明顯提高。根據(jù)規(guī)范的財務(wù)操作平臺，對各個環(huán)節(jié)崗位上的票據(jù)錄入、傳遞等能更及時明確。減少了人為干預(yù)，強化了事項合理、票據(jù)合規(guī)，使各項報賬信息進行固化、標(biāo)準(zhǔn)化和程式化。原始數(shù)據(jù)采集更加真實、完整。財務(wù)數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)化審核流程和記賬規(guī)則進行采集、核算、加工、處理等。財務(wù)信息核算口徑一致，各項財務(wù)報表數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，各項匯總數(shù)據(jù)信息質(zhì)量明顯提高。

3.財務(wù)檔案管理更加規(guī)范化。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序設(shè)計，對每項會計檔案，統(tǒng)一要求，規(guī)范管理。符合會計基礎(chǔ)規(guī)范化管理要求，制訂財務(wù)檔案管理辦法，統(tǒng)一移交，專人保管。對財務(wù)核算部門檔案實行專人保管一年，一年以上的檔案固定時間移交檔案館保管。

4.個性化、針對性服務(wù)得以實現(xiàn)。財務(wù)報賬平臺系統(tǒng)開發(fā)升級，提供友好界面和端口聯(lián)接，使使用者能隨時查閱資金動態(tài)，針對不同使用者提供個性化服務(wù)。通過平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以對預(yù)算和決算編制提供數(shù)據(jù)支持。日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上級部門提取數(shù)據(jù)直接來源于報賬平臺，直接可以分析、匯總、利用，不用一線財務(wù)人員提供，大大降低了基層財務(wù)人員工作量。每月工資數(shù)據(jù)連接部門政務(wù)網(wǎng)，每位職工都能隨時查閱本人工資和歷史工資數(shù)據(jù)；日常財務(wù)報銷單據(jù)填制流程和表格制度等，開發(fā)報銷平臺，利用現(xiàn)代信息發(fā)展便利條件，開發(fā)手機客戶端，滿足每位報銷人員實時查閱報賬規(guī)定，提供人性化管理服務(wù)。

（二）財務(wù)共享服務(wù)發(fā)展和改進建議

1.財務(wù)共享平臺運維成本。財務(wù)共享平臺服務(wù)涉及全國全系統(tǒng)各級部門，在日常平臺運行維護管理上，要求運營維護人員能在24小時進行處理。同時由于地域原因和技術(shù)人員不足，導(dǎo)致維護困難。因此要建立一支適應(yīng)信息共享服務(wù)的運營維護隊伍至關(guān)重要。統(tǒng)一全國運營維護公司，由一家運營維護公司全國統(tǒng)一調(diào)度維護，同時設(shè)置網(wǎng)上24小時在線運營維護人員，保證系統(tǒng)正常運行。同時由一家公司招標(biāo)，運營維護成本明顯降低，技術(shù)上有保證。

2.財務(wù)共享信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)運行平臺需要強大的軟硬件支持，只在國家級單位設(shè)置硬件備份中心，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障問題，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和業(yè)務(wù)中斷。因此在全國建立3—4個分中心，作為國家級中心網(wǎng)絡(luò)備份中心，非常必要。信息共享服務(wù)中心是當(dāng)前信息化發(fā)展的必由之路。財務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理模式在各行各業(yè)快速推進。建立適應(yīng)部門和企業(yè)發(fā)展的財務(wù)共享服務(wù)中心，可以有效解決日益增長的業(yè)務(wù)發(fā)展和數(shù)據(jù)分析需求，網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)分析要求部門必須建立財務(wù)共享服務(wù)中心。