蔣敬,王萍,曾維靜,白鑫
(1.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系,四川德陽618000;2.四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院,四川成都610000)
十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”①。但我國(guó)許多農(nóng)村青壯年外出求學(xué)、務(wù)工,土地、房屋等資源閑置,造成鄉(xiāng)村資源利用的低效。通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村天然的、閑置資源的利用與開發(fā),激活鄉(xiāng)村資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游合作社是在農(nóng)旅深度融合發(fā)展中成長(zhǎng)起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效形式,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體。②德陽星光村以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社(下文簡(jiǎn)稱專合社)為平臺(tái)有效盤活農(nóng)村閑置資源,開啟了鄉(xiāng)村旅游機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的新篇章,對(duì)其研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
星光村位于羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)北緣,轄區(qū)面積2.65平方公里,轄10個(gè)村民小組,500戶,1479人。全村以蜜柚為主的水果種植面積接近2500畝。2017年全村人均純收入達(dá)15385元。2016年,當(dāng)?shù)卣畱{借星光村優(yōu)越的基礎(chǔ)條件,將其作為旅游開發(fā)示范點(diǎn)納入鄢家鎮(zhèn)嶺上花開農(nóng)業(yè)公園景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)。
2017年,鄢家鎮(zhèn)成立了德陽市第一家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社,積極引智引資,吸收大量社會(huì)資本下鄉(xiāng),統(tǒng)籌全村閑置房屋、土地等資源,發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和民宿業(yè),有效盤活了農(nóng)村閑置資源。
星光村留守的村民以老人、婦女和小孩居多,青壯年常年在外求學(xué)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè),要靠村民自身力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),既缺資金又缺理念。當(dāng)?shù)卣プ 八暮么濉笔痉督ㄔO(shè)機(jī)遇,以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo)改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,打下了招商引資的環(huán)境基礎(chǔ),對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。通過給予入駐企業(yè)房租補(bǔ)貼、裝修補(bǔ)貼,累計(jì)投資金額補(bǔ)貼等直接的資金扶持,極大地降低了企業(yè)的投資成本和壓力。
近年來,星光村農(nóng)房、林地、湖泊、堰塘等鄉(xiāng)村資源閑置現(xiàn)象逐漸凸顯。鄉(xiāng)村資源閑置的背后,反映了資源利用的低效和浪費(fèi),說明其價(jià)值未被有效激發(fā)出來,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平低等問題。究其原因,包產(chǎn)到戶后,農(nóng)村的集體資產(chǎn)呈原子化發(fā)展?fàn)顟B(tài),農(nóng)民分散的閑置資源缺乏統(tǒng)籌管理,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化發(fā)展,農(nóng)民本身也缺乏組織化管理,難以與市場(chǎng)對(duì)接。星光村通過專合社這一平臺(tái),將整幢閑置房屋、宅基地、多余的房間等資源有效地統(tǒng)籌聚集起來,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外出租,引導(dǎo)村民參與旅游接待服務(wù),有效地盤活了鄉(xiāng)村閑置資源。
2.2.1 閑置老宅整幢出租,改造成新業(yè)態(tài)
星光村現(xiàn)有整棟閑置房屋共32幢,已出租10幢用于改造成新業(yè)態(tài)。已建成的有星光里咖啡屋、金慧私房菜、成都靜純凈文化傳播有限公司培訓(xùn)活動(dòng)室和民宿、DIY巧克力體驗(yàn)館、羅江組織部?jī)尚陆M織活動(dòng)陣地、漢文化體驗(yàn)館、嶺上花開文化發(fā)展有限公司;在建的有國(guó)學(xué)培訓(xùn)館、湖南電視臺(tái)四川辦事處、茶文化體驗(yàn)館等。
在租金方面,按照350元/間·年⑤的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出租,租期至少15年及以上,一次性將房租租金支付給戶主,租房者出錢裝修。調(diào)研時(shí),村民對(duì)于將老宅出租的做法很是認(rèn)可,認(rèn)為是“劃得來”的生意。閑置的老宅重新得到利用開發(fā),不僅增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入,新業(yè)態(tài)也帶來了人氣,帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售,村民們足不出戶就能享受到旅游發(fā)展帶來的增值。
2.2.2 村民空余房間納入旅游住宿資源,鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社統(tǒng)籌管理
在外來業(yè)主的帶動(dòng)下,村民們積極投入鄉(xiāng)村旅游住宿接待服務(wù)。專合社將村民們家里長(zhǎng)期空余的、愿意對(duì)外搞接待的房間一間一間統(tǒng)籌起來,將團(tuán)隊(duì)客人依次給各接待戶分配客源。為了提高接待質(zhì)量,專合社幫助村民統(tǒng)一采購(gòu)床上用品,指導(dǎo)村民按照70或80元/間·晚⑥的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。目前,星光村共有40多戶,50多個(gè)房間可供住宿接待。
調(diào)研中,村民們普遍表示“成立專合社比自己?jiǎn)为?dú)去拉生意要穩(wěn)定一些”。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)民單體的接待規(guī)模很小、很散,對(duì)市場(chǎng)信息不了解;另一方面游客與農(nóng)戶單獨(dú)接洽也不方便,若臨時(shí)去詢問哪家有空床位,無疑會(huì)大大增加游客的時(shí)間和精力成本。通過專合社這一平臺(tái),將農(nóng)戶分散的客房資源集中起來,使供需雙方的信息溝通變得順暢,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng),提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資源的價(jià)值。
2.2.3 湖泊、堰塘、林地等公共區(qū)域資源整體對(duì)外承包
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,除了農(nóng)民個(gè)體閑置資源得以盤活,湖泊、堰塘、林地等公共區(qū)域的價(jià)值也逐漸顯現(xiàn)。越來越多的外來投資者看中了星光村的風(fēng)貌環(huán)境,淳樸的民風(fēng),在資金等優(yōu)惠政策的激勵(lì)下,積極前來洽談,打算開發(fā)成集觀光休閑、體驗(yàn)娛樂于一體的農(nóng)業(yè)綜合體、水文化與體驗(yàn)區(qū)。星光村的土地也同步升值,越來越多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),目前已流轉(zhuǎn)土地350余畝,土地租金也上浮了62%。⑦
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開村民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了培養(yǎng)村民們鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意識(shí),提升其發(fā)展理念,專合社在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)支持下,組織社員前往陜西袁家村等地考察學(xué)習(xí)。對(duì)比中,村民們對(duì)袁家村精致的建筑印象深刻,對(duì)統(tǒng)一有序的管理方式贊嘆不已,對(duì)其豐富的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目深感羨慕??疾旌?,星光村村民們開始思考如何留住游客等問題,對(duì)鄉(xiāng)村旅游有了更為感性的認(rèn)識(shí)。此外,為了提升村民在鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)中的規(guī)范化程度,不定期聘請(qǐng)職業(yè)院校老師、旅游企業(yè)前來指導(dǎo),組織村民學(xué)習(xí)技能操作并進(jìn)行考核。
星光村以2000畝蜜柚產(chǎn)業(yè)為依托,積極挖掘在地資源、特色文化,通過大型節(jié)事活動(dòng)的舉辦,宣傳造勢(shì),逐步打響旅游品牌。星光村自2012年開始,每年舉辦“柚花節(jié)”“柚子節(jié)”“農(nóng)民春晚”。此外,還舉辦了2016第二屆柚花節(jié)鄉(xiāng)村旅游系列文化活動(dòng)、“嶺上花開,等你來嗨”、2016“西蜀柚香杯”四川省定向運(yùn)動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村比賽、2017第四屆香柚鄉(xiāng)村旅游暨稻草藝術(shù)節(jié)、2017中國(guó)羅江·詩歌節(jié)暨民俗系列活動(dòng),極大地提升了星光村的知名度和曝光率,逐步樹立起“柚子、詩歌、民宿”三大品牌。
3.1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于初級(jí)階段,旅游效益不突顯
星光村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展僅僅2年時(shí)間,尚處于旅游發(fā)展的初級(jí)階段。目前主要依托水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀光游覽、水果采摘等節(jié)事活動(dòng),受花期和采摘期季節(jié)影響較大,旅游淡旺季明顯。游客活動(dòng)方面,以觀光為主,消費(fèi)水平整體不高。由于缺乏特色項(xiàng)目的帶動(dòng),留不住游客,雖然有鄉(xiāng)村咖啡屋、私房菜、稻草藝術(shù)展等新業(yè)態(tài)的帶動(dòng),但內(nèi)容單一、規(guī)模小,帶動(dòng)作用不明顯。國(guó)學(xué)、漢文化、繪畫等培訓(xùn)班及民宿等游客停留時(shí)間長(zhǎng)的業(yè)態(tài)還在建或才開業(yè)不久,旅游效益還未顯現(xiàn)。
3.1.2 嶺上花開鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社平臺(tái)效益有待提高
實(shí)地調(diào)研中,盡管村民對(duì)專合社的總體態(tài)度是認(rèn)可并支持的,但是滿意度卻并不高。專合社剛成立時(shí),各方發(fā)展信心都很足,理事會(huì)也很賣力,不僅引進(jìn)了許多新業(yè)態(tài),通過對(duì)村民開展相關(guān)的旅游服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)范培訓(xùn),提高了村民的服務(wù)意識(shí)。2017年,由于鎮(zhèn)政府的大力宣傳,游客很多,幾乎家家戶戶都被分配了客源,部分家庭還多次接待游客。尤其是詩歌節(jié)期間,更是全村爆滿。但是今年,政府扶持重心有所轉(zhuǎn)移,游客量較去年減少,專合社的業(yè)務(wù)也少了許多,社員熱情退卻,開會(huì)次數(shù)也明顯減少。
因理事會(huì)成員推薦的主要標(biāo)準(zhǔn)是能充分發(fā)揮其市場(chǎng)對(duì)接的作用,因而對(duì)村民自治管理的引領(lǐng)作用考慮不足。未將有良好群眾基礎(chǔ)的地方精英納入管理層,因此專合社與村民之間缺乏有效溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多村民對(duì)專合社并不了解。專合社在村民的意識(shí)中更像是外來企業(yè)主的自組織,村民和集體經(jīng)濟(jì)組織并未占據(jù)主導(dǎo)地位??梢姡瑢:仙缗c村民明顯脫節(jié),并未有效帶動(dòng)村民的發(fā)展。
3.1.3 用地政策限制大,企業(yè)長(zhǎng)線投資信心不足,新業(yè)態(tài)發(fā)展受限
用地政策是制約星光村鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。雖然四川省也在積極探索宅基地三權(quán)分置,但是目前政策不明朗。星光村名氣打響后,很多外來業(yè)主愿意到星光村投資,已入住的業(yè)主也想擴(kuò)大規(guī)模,但是都因?yàn)橛玫卣咄徊黄?,新?xiàng)目引進(jìn)和規(guī)模擴(kuò)大受阻,影響了星光村鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
那些整幢承租農(nóng)民閑置房屋的外來業(yè)主內(nèi)心也有顧慮,雖然15-20年的租期看似較長(zhǎng),政府也通過專合社平臺(tái)的搭建保障了農(nóng)民和業(yè)主雙方租用房屋的穩(wěn)定性,但因?yàn)樾枪獯遴l(xiāng)村旅游發(fā)展尚在起步期,未來的走向不明朗,大家多持觀望態(tài)度,業(yè)主也不敢過多投資。
3.2.1 精英反哺,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我造血
城市的發(fā)展靠大量資本、勞力等外力因素推動(dòng),而鄉(xiāng)村的發(fā)展必須依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。星光村人才輩出,雖然創(chuàng)業(yè)在外,但他們依然眷念故土,為家鄉(xiāng)的建設(shè)投資投勞。但鄉(xiāng)村的發(fā)展更要投智,人才對(duì)于鄉(xiāng)村而言非常重要。星光村鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展需要他們的支持、回歸與帶動(dòng)。建議實(shí)施星光村精英反哺計(jì)劃,鼓勵(lì)部分在外發(fā)展的干部、專家、文學(xué)作家、設(shè)計(jì)師、企業(yè)老板等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)納策,以本土化的力量增強(qiáng)自我造血功能,實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。
3.2.2 外力助推,以外來人群的力量驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展
恰當(dāng)?shù)耐饬χ仆瞧凭值年P(guān)鍵。如果沒有外來新觀念的引導(dǎo),僅靠村民自發(fā)的努力,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展往往囿于低水平的重復(fù)建設(shè)。星光村以“引進(jìn)社會(huì)資本下鄉(xiāng),盤活鄉(xiāng)村閑置資源”的思路,引入了餐飲、民宿、文創(chuàng)等13家新業(yè)態(tài)帶來了一定的流量和人氣。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,必須重視到人群的驅(qū)動(dòng)力,特別是那些藝術(shù)人群、設(shè)計(jì)人群、戶外運(yùn)動(dòng)人群、科技創(chuàng)新人群等。建議星光村繼續(xù)加大引進(jìn)力度,摒棄大拆大建的思路,重點(diǎn)引進(jìn)藝術(shù)家工坊、設(shè)計(jì)師工作室、戶外運(yùn)動(dòng)公司、科技創(chuàng)新公司、培訓(xùn)基地等占地面積小、帶動(dòng)力強(qiáng)的新業(yè)態(tài),以藝術(shù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等力量助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
3.2.3 組織耦合,提高村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的認(rèn)同和信任
合理的鄉(xiāng)村旅游組織模式,對(duì)平衡各參與主體的利益,提高當(dāng)?shù)氐慕M織化程度和契約水平,促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。嶺上花開鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社目前面臨的主要問題是管理缺位,村民還是處于原子化狀態(tài),村民對(duì)專合社的認(rèn)識(shí)較少、認(rèn)同感較低,仍然更信任村委和村上精英。對(duì)此,建議將村集體經(jīng)濟(jì)組織、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英吸收進(jìn)專合社。通過經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織耦合的方式,保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在專合社中的主體地位,提高村民對(duì)專合社的認(rèn)同和信任,真正有效地把村民帶動(dòng)起來。
注釋:
①國(guó)務(wù)院2018年中央一號(hào)文件.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[Z].2018年1月2日.
②銀元.鄉(xiāng)村旅游合作社是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體[N].中國(guó)旅游報(bào),2017年12月15日,第3版.
③數(shù)據(jù)資料為實(shí)地調(diào)研時(shí),由星光村村委提供,截至2018年9月。
④數(shù)據(jù)資料來源于實(shí)地調(diào)研。
⑤20世紀(jì)90年代農(nóng)村的房屋修建樣式、房間面積差異不大,所以房租均按間數(shù)計(jì)價(jià)。
⑥家里有空調(diào)的加收10元。
⑦數(shù)據(jù)由星光村村委提供。