佟屏亞

開篇轉(zhuǎn)借英國作家狄更斯著《雙城記》開頭語，表達對當前中國種業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景的看法：這是最好的時代，我們很快就要上天堂了！這是最壞的時代，我們也許就要下地獄了。其謂天堂，就是說中國種業(yè)改革正在邁步一個市場化、法制化的環(huán)境；其謂地獄，就是說種業(yè)改革任務依然障礙重重、步履維艱、任重道遠。

現(xiàn)在的中國種業(yè)或許正處在這樣的一個交叉口上。中國種業(yè)，路在何方？

中國種業(yè)邁步最好的時代

伴隨著綠色通道、聯(lián)合試驗體以及引種備案制的實施，農(nóng)作物品種審定實現(xiàn)又一次重大跨越，新品種呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，標志著中國種業(yè)正邁入一個黃金發(fā)展期。從國家宏觀視角審視，這是中國種業(yè)發(fā)展最好的時代，因為一切尺度都變成了價值尺度，創(chuàng)新者會如魚得水，創(chuàng)造者將大行其道！

農(nóng)作物供種保障能力增強。種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，只有保障了種業(yè)安全，糧食安全的“根基”才有可能穩(wěn)固?，F(xiàn)在，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經(jīng)全部實現(xiàn)了品種自主選育，玉米自主品種的面積占到90%以上，蔬菜生產(chǎn)自主品種的市場份額占80%以上。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到45%。

種業(yè)自主創(chuàng)新力提升。一個品種可以成就一個產(chǎn)業(yè)，誰擁有了突破性的創(chuàng)新品種，誰就擁有了種業(yè)競爭的主動權。有關部門組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果。大力推進種業(yè)“放管服”改革，開通品種綠色通道，完善品種審定標準，建立品種登記和經(jīng)營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展的活力。品種入市權交給企業(yè)，品種選擇權交給市場，品種判定權交給農(nóng)民，品種由短缺變?yōu)轱柡蜕踔吝^剩，開啟種業(yè)全面自由公平競爭新局面。

種子企業(yè)競爭力提高。隨著企業(yè)兼并重組的步伐加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少。上市企業(yè)有60多家，總市值超過千億元。企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。前50強企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，在申請總量中的比重超過50%。企業(yè)正在逐步成長為育種創(chuàng)新的主體，國審玉米品種超過1/2、水稻品種超過2/3來自于企業(yè)。截至2017年底，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權總申請量超過2萬件，總授權量超過1萬件，絕大部分授權品種為國內(nèi)自主選育的品種。

種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。以修訂《種子法》為主要標志，構建了我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的頂層設計。隨著種業(yè)支持政策體系不斷完善、法律法規(guī)制度體系更加健全、行政管理體系和部門協(xié)調(diào)機制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識產(chǎn)權保護、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，有效地遏制了“假劣種子”泛濫，種子侵權案件明顯減少。

中國種業(yè)面臨最壞的時代

在全球種業(yè)快速發(fā)展以及兼并重組的新形勢下，中國種業(yè)在市場化進程中暴露出許多深層次問題，快速發(fā)展起來的種業(yè)正邁步一個關鍵調(diào)整期，其實質(zhì)乃是行政體制改革與經(jīng)濟體制改革未能同步進行，逐漸顯露出體制、機制以及科技創(chuàng)新方面存在的弊端。

品種審定從“井噴”演變成“海嘯”。2018年9月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第65號：有268個稻品種、516個玉米品種通過審定，名副其實地實現(xiàn)品種審定“大躍進”，被審定的品種必然要千方百計進入市場。值得強調(diào)的是，審定數(shù)量的增多并不代表品種豐富程度的提高，而是代表同質(zhì)化現(xiàn)象更加嚴重，80%以上審定品種沒有推廣價值。種植面積就那么大，千軍萬馬爭過獨木橋！在成百上千個類同品種沖擊市場的情況下，企業(yè)之間在碎片化市場的競爭如同白刃戰(zhàn)。

庫存高企，一年不制種兩年用不完。2018年西北制種基地快速審定的“新品種”增加近1/3，有名氣的“老品種”制種面積迅速減少。庫存高企一直是種子行業(yè)揮之不去的夢魘，讓有限的市場無限飽和，從公司到經(jīng)銷終端都在去庫存。即便是上市公司，也處于虧損的窘境，每年都有大量的庫存種子轉(zhuǎn)商。種業(yè)競爭格局可能發(fā)生兩方面的新變化：一方面，新品種的無限繁制和庫存的無限積壓交織在一起，優(yōu)勢品種將在市場競爭中脫穎而出；另一方面，品種由短缺變?yōu)轱柡蜕踔吝^剩，一大批采取高仿、初仿甚至是“比瓢畫葫蘆”的品種，必將在激烈的市場競爭中被淘汰出局。

市場混亂，假冒偽劣種子遍地流。種子行業(yè)存在眾所周知的潛規(guī)則——育種不如買種，買種不如偷種，偷種不如套牌。新品種剛剛審定，其親本就可能被竊取，套牌種子隨后登場?；◣兹f元買個熱銷的品種權，或只買個審定號，就可以套牌了。今天市場上至少有1/3是套牌種子或轉(zhuǎn)基因種子。知假賣假者生意興隆，守法經(jīng)營者難以生存，“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象頻出，嚴重損傷了創(chuàng)新者的利益，扼殺了創(chuàng)新積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市場競爭激烈，有多少種企面臨崩盤？在新品種連年井噴、市場滯售形勢下，種子已經(jīng)由增量市場進入存量市場，從分蛋糕時代進入搶蛋糕時代，品種競爭呈現(xiàn)白熱化，企業(yè)采取各種花樣翻新的誘惑營銷方式，開展促銷種子宣傳戰(zhàn)、價格戰(zhàn)、獎品戰(zhàn)，激勵農(nóng)民的購買沖動。觀摩會幾乎都宣稱新品種“超高產(chǎn)”甚至“超噸糧”！至于耐密植、耐高溫、強抗倒、品質(zhì)好、灌漿快、易脫水、適機收等等，完全脫口秀！在現(xiàn)在以優(yōu)勝劣汰為法則的競爭行業(yè)里，種子企業(yè)面臨前所未有的生存危機。種業(yè)人士預測，目前種子行業(yè)可能出現(xiàn)以下問題：有多少品種將被淘汰？有多少經(jīng)銷店可能關門？有多少種企可能面臨崩盤？

中國種業(yè)，路在何方？

要從全球化視角審視國情，才不會坐井觀天。中國種業(yè)受制于體制、機制、政策、市場諸多因素的捆綁和羈絆，已經(jīng)從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”。 中國種業(yè)正處于歷史的拐點，風險與機遇并存，若不能通過改革浴火重生，必然在激烈的國際競爭中被邊緣化。

種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體?？鐕N業(yè)公司之所以在高新技術上具有明顯優(yōu)勢，得益于擁有強大的企業(yè)研發(fā)實力和巨額經(jīng)費投入，大部分種業(yè)公司一般都把銷售利潤的8%～10%用于科學研究。在計劃經(jīng)濟時期，中國農(nóng)作物育種資源主要集中在國家農(nóng)業(yè)科研院所；進入市場經(jīng)濟時期，種子產(chǎn)業(yè)面臨科研主體從科研院所向企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，只有使育種研發(fā)在企業(yè)中唱主角，才能更好地研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權和廣闊商業(yè)化前景的優(yōu)良品種。在中國，科研體制改革是個難邁的坎，種業(yè)發(fā)展完全依賴科技創(chuàng)新還要艱難地走很長的路。品種是種子企業(yè)的核心競爭力，決定著種子企業(yè)的生存與發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權保護，引入“實質(zhì)性派生品種制度”。我國品種研發(fā)普遍存在模仿重復多、同質(zhì)化嚴重的問題。借鑒國際通行的做法，管理部門要加強植物新品種知識產(chǎn)權保護，把“實質(zhì)性派生品種制度”引入種子法規(guī)，激勵新品種培育，切實保護原始性育種人的利益。明確實質(zhì)性派生品種可以申請新品種權，可以獲得授權，但在進行商業(yè)化應用時，需征得原始新品種權所有人同意。這樣，遍布全國多如牛毛的“育種家”會迅速減少乃至銷聲匿跡，也不必再擔心南繁的育種材料會經(jīng)常地丟失。

堅持源頭治理，把好制種基地生產(chǎn)關。西北制種基地不但有非法的私繁濫制，更多的是“合法的”私繁濫制，因為大多數(shù)私繁濫制面積都假以合法的手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文表示，堅決打擊私繁濫制，扼制市場亂象根源，在種子進入市場前進行全程監(jiān)管，在苗期組織力量對制種基地進行普遍排查，在種子收獲前圍繞轉(zhuǎn)基因、品種真實性開展基地復查，嚴禁非法生產(chǎn)的侵權種子、轉(zhuǎn)基因種子流出基地。同時，結合“天空地一體化”農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的建設，進一步加強基地管理的數(shù)字化和精準化，對基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員開展必要的技術培訓，不斷拓展快速檢測技術。

加大執(zhí)法力度，嚴厲基層打假維權。制度是防火墻，監(jiān)督是滅火器。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國范圍推行種子標簽二維碼制度和經(jīng)營戶備案制度，實現(xiàn)進店便知經(jīng)營信息，掃碼便知種子來源。在此基礎上堅定地實行“公安執(zhí)法”，嚴厲打擊套牌侵權品種，提升法律震懾作用，實施重大侵權違法行為“入刑”。規(guī)范種子市場是一個相當艱巨的任務，必須創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，增強維權意識，讓法制觀念深入人心，形成維權打假的氛圍。只有制假販假者感到草木皆兵、無地自容的時候，才能營造一個健康有序、公平競爭的種子市場。