張敏

摘要：隨著申奧的成功，黑龍江省的冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，在國(guó)家各類冰雪利好政策的推動(dòng)下，各地區(qū)特色冰雪運(yùn)動(dòng)的開展，人民大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)熱情的高漲。冰雪產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的階段，需要政府的扶持和監(jiān)督，在分析冰雪產(chǎn)業(yè)的旅游、賽事、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提出了明確的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能的定位、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加大科研投入和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等措施，為實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供合理的意見。

關(guān)鍵詞：冰雪產(chǎn)業(yè);政府職能;市場(chǎng)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F59? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2018）12-0035-02

1 研究背景

黑龍江省作為冰雪大省，迎來(lái)了滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高潮。近幾年來(lái)，國(guó)家關(guān)于滑雪產(chǎn)業(yè)給予了許多政策層面的指導(dǎo)和規(guī)定，滑雪產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，需要在國(guó)家的政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管下健康發(fā)展。本文力求通過(guò)對(duì)黑龍江省的現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)的自然資源、人才狀況、旅游、基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行分析，探討如何有效利用政府規(guī)制，為實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供合理的意見。

2 黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀

平昌冬奧會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)共獲得82個(gè)參賽資格。其中，黑龍江運(yùn)動(dòng)員獲得41個(gè)席位，占50%比例。另外，非正式名單中自由式滑雪空中技巧隊(duì)有4名替補(bǔ)，其中有我省3人，計(jì)入替補(bǔ)運(yùn)動(dòng)員中國(guó)代表團(tuán)共有86名運(yùn)動(dòng)員參賽，其中包含我省44人。另外，代表團(tuán)中有5名運(yùn)動(dòng)員是經(jīng)我省輸送到外省，計(jì)入此5人，我省參賽運(yùn)動(dòng)員為49人，占比為56.98%，堪稱代表團(tuán)的絕對(duì)主力。對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)具備一定專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的多功能人才的匱乏[1]，同樣阻礙了黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)旅游現(xiàn)狀分析

冰雪旅游業(yè)不僅在黑龍江省的旅游業(yè)中獨(dú)占鰲頭，而且在黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也處于重要地位。近五年黑龍江省的接待游客的情況表如表一所示：

從2013年至2017年黑龍江省接待旅游人次與旅游收入持續(xù)增長(zhǎng)，2014年旅游人數(shù)大幅度下降了63.36%，旅游收入下降了23.00%，旅游收入是旅游人數(shù)下降的三分之一，可以看出個(gè)人的消費(fèi)能力在上升。2015年到2017年旅游人次及旅游收入逐年增長(zhǎng)，旅游人次與旅游收入的增長(zhǎng)率明顯回升，這與黑龍江省大力推廣冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是分不開的。

2.3 冰雪體育賽事現(xiàn)狀分析

1959年至今，冬奧會(huì)舉辦了十三屆，除了第二屆停辦外，黑龍江省共參與了七屆冬運(yùn)會(huì)的舉辦。在十三屆冬運(yùn)會(huì)中參賽的有七個(gè)省份和解放軍，參賽隊(duì)伍有31個(gè)，黑龍江省有11個(gè);金牌獲得共計(jì)98枚，黑龍江省共計(jì)48枚，占比約48.98%;銀牌獲得共計(jì)94枚，黑龍江省共計(jì)42枚，占比約44.68%;銅牌獲得共計(jì)83枚，黑龍江省共計(jì)39枚，占比約46.99%;獲得獎(jiǎng)牌共計(jì)275枚，黑龍江省共計(jì)129枚，約占比46.91%。黑龍江省在2016年舉辦滑雪賽事16項(xiàng)，占全國(guó)滑雪賽事總項(xiàng)數(shù)的14.3%;黑龍江省2016年舉辦冰山運(yùn)動(dòng)50項(xiàng)占全國(guó)冰上運(yùn)動(dòng)賽事總項(xiàng)數(shù)的26.5%。綜合來(lái)看，黑龍江省舉辦的賽事級(jí)別不是很高，舉辦的頻率也較低，難以將冰雪體育商機(jī)的潛力發(fā)掘出來(lái)，打出響亮的知名度[2]。黑龍江省應(yīng)多申請(qǐng)舉辦高級(jí)別的賽事，使黑龍江省的冰雪運(yùn)動(dòng)與國(guó)際接軌。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀分析

黑龍江省的大型滑雪場(chǎng)均距離城區(qū)較遠(yuǎn)，交通便利度不高。住宿選擇較為單一、通訊信號(hào)不強(qiáng)，所以相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要加快步伐。目前黑龍江省的滑雪場(chǎng)是全國(guó)最多的一個(gè)省份。黑龍江省是滑雪場(chǎng)地最多的省份數(shù)量為122家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省滑雪場(chǎng)占全國(guó)的比重為24.46%;黑龍江省的冰場(chǎng)數(shù)量為19家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省冰場(chǎng)占全國(guó)的比重為10.24%[3]。冰雪運(yùn)動(dòng)中存在著冰雪場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、防護(hù)措施不完善、安全系統(tǒng)不到位等不安全因素易造成的危險(xiǎn)，不便利的基礎(chǔ)設(shè)施給救援工作帶了來(lái)了阻礙。

3 大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 明確政府職能

政府要逐步淡化過(guò)去政府全方位的掌控，進(jìn)而使冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體獲得更好的政策支持、規(guī)范準(zhǔn)則、相關(guān)規(guī)章制度和健全的管控機(jī)制[4]。政府要注意做好以下工作：首先，充分重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)每一部分才能使社會(huì)效益達(dá)到最大化。其次，我國(guó)政府在結(jié)合自身實(shí)際情況的同時(shí)要學(xué)會(huì)借鑒他國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)，從而區(qū)分不同地區(qū)的特色和現(xiàn)有狀況，制定具有針對(duì)性的地區(qū)規(guī)劃，科學(xué)有效布局。再次，政府不能忽視冰雪產(chǎn)業(yè)改革與社會(huì)進(jìn)步二者之間的聯(lián)系。政府在進(jìn)行規(guī)劃制定時(shí)要堅(jiān)持開放、創(chuàng)新的原則，對(duì)于那些不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的規(guī)章條例應(yīng)該適當(dāng)剔除，而且此項(xiàng)工作要與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，不僅要確保規(guī)劃的先進(jìn)性，還要確保其現(xiàn)實(shí)操作的可利用性[5]。

3.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

依法加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是政府相關(guān)部門的主要任務(wù)，對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中盲目建設(shè)場(chǎng)地、擾亂市場(chǎng)價(jià)格等行為嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展怎樣做才能被政府允許進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，所以政府得出臺(tái)一套系統(tǒng)完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系;制定市場(chǎng)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之后，必須嚴(yán)格恪守市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和考核。在公共平臺(tái)上曝光不合理的商家，促進(jìn)信息的快速流通。對(duì)于黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的旅游、住宿、場(chǎng)館等各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要加大監(jiān)督與管理力度。

3.3 加大科研投入和培養(yǎng)高素質(zhì)人才

冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科研技術(shù)的進(jìn)步，加大冰雪產(chǎn)業(yè)科技的投入，特別是一些攻關(guān)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)投入，政府可以給予財(cái)政支持或引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，在政策方面，減免稅收和行政干預(yù)，為科技的發(fā)展提供外部環(huán)境的支撐。培養(yǎng)高素質(zhì)人才是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根本，一是任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開專業(yè)的管理人才，冰雪產(chǎn)業(yè)也不例外，通過(guò)政府的引導(dǎo)完善冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的人才。二是建立“校企”聯(lián)合培養(yǎng)，政府應(yīng)給企業(yè)與學(xué)校提供一個(gè)對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校合作，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)校為企業(yè)提供后備人才。三是注重人才的“引進(jìn)來(lái)”，政府應(yīng)給予冰雪單位因人才引入的一些補(bǔ)貼，拓展國(guó)內(nèi)外人才交流的平臺(tái)。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展

政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)，更好為社會(huì)服務(wù)。政府應(yīng)盡量減少冰雪產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織在申請(qǐng)、注冊(cè)等環(huán)節(jié)的要求，最好能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行審核，積極為社會(huì)組織引入專業(yè)人才，提高社會(huì)組織的專業(yè)性，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，它能夠?qū)⒄⑵髽I(yè)、社會(huì)的供求有效進(jìn)行連接，中介機(jī)構(gòu)是冰雪產(chǎn)業(yè)中較為活躍的分子。冰雪產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供政策的咨詢、人才的供需、投資的咨詢等信息交流，但是冰雪產(chǎn)業(yè)中介公司的建立仍需要在政府的監(jiān)管和指導(dǎo)下，形成健康有序、科學(xué)系統(tǒng)的冰雪產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系。

3.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是對(duì)黑龍江省的公路系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，特別注意偏遠(yuǎn)的冰雪場(chǎng)館及旅游景區(qū)的交通、以及沿途的加油站、停車場(chǎng)等。二是加大高鐵的運(yùn)輸范圍，設(shè)計(jì)和建造高鐵線路，使黑龍江省的高鐵站點(diǎn)連成線呈現(xiàn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。三是在冰雪旅游季，可以適量的增加航班，并且有開通國(guó)內(nèi)外冰雪旅游專列的需要。四是從冰雪場(chǎng)館來(lái)看，黑龍江省雖是擁有滑雪場(chǎng)最多的省份，避免不了一些滑雪場(chǎng)服務(wù)差、誘導(dǎo)顧客消費(fèi)、不專業(yè)等問(wèn)題，我們追求的不管是數(shù)量，更是質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，需要靠專業(yè)的技術(shù)和滿意的服務(wù)讓游客成為冰雪愛(ài)好者。以冰雪旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)冰雪用品制造、餐飲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的互利共贏，提高黑龍江省的綜合服務(wù)能力。

4 總結(jié)

冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不是黑龍江省“一枝獨(dú)秀”了，但是在抓住機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著強(qiáng)勁的壓力，所以黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，從宏觀的角度進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，政府的規(guī)制對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是對(duì)它的約束，更是對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，從明確職能定位、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、培育高素質(zhì)人才、鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等策略來(lái)提升黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的聚集，能夠提高黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】