李紅

摘 要：去年4月份，習(xí)總書(shū)記在視察廣西北海的時(shí)候，曾經(jīng)有過(guò)這樣的表述：“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)。我們常說(shuō)要想富先修路，在沿海地區(qū)要想富也要先建港”，這是首次提出“向海經(jīng)濟(jì)”的概念，意味著北海市一線(xiàn)三區(qū)都要面向海洋發(fā)展，向海洋尋求資源，從中發(fā)掘出巨大的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益，更有學(xué)者表示，“一帶一路”國(guó)家建設(shè)和國(guó)家大力發(fā)展的遠(yuǎn)洋航運(yùn)服務(wù)，都可以成為 “向海經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式和路徑。

關(guān)鍵詞：向海經(jīng)濟(jì) 重要性 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（a）-147-02

1 發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要性

向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是內(nèi)向型又是外向型，既有助于我們的服務(wù)和產(chǎn)品走出去，也可以從吸引外資、借助外資的角度實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)，對(duì)于整個(gè)合浦縣的發(fā)展都有著極其重要的意義。

1.1 發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)外資利用水平

向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從主席的要求中來(lái)看，就是要面向海洋、或者是背靠海洋，向海洋要資源、要發(fā)展、要效益。從合浦縣北海市的發(fā)展來(lái)看，可以從海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)和深化本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)層面進(jìn)行破題，這三個(gè)層面無(wú)論哪一個(gè)層面的發(fā)展，都是吸引外資、吸引投資者和提升外資利用水平的重要方面。珍珠、文蛤、對(duì)蝦等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)海漁業(yè)、沙田漁港建設(shè)，濱海旅游和休閑漁業(yè)，都是吸引外資的好項(xiàng)目、好方向，勢(shì)必會(huì)引起當(dāng)?shù)刭Y本和區(qū)域外資本的興趣和聚集。

1.2 推動(dòng)合浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

依托合浦近海臨港的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“一區(qū)兩園兩港”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展臨港工業(yè)和向海經(jīng)濟(jì)，打造廣西縣域臨港新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，等于是在合浦縣原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中間，另辟蹊徑嘗試走出一條把靠海的資源稟賦轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的道路。長(zhǎng)期的對(duì)外通商交往史，形成了跨海經(jīng)商交流的傳統(tǒng)，直至今日“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，合浦作為海上絲綢之路重要“始發(fā)港”，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將越來(lái)越快，在合浦縣乃至北海市經(jīng)濟(jì)總量中的占比也將越來(lái)越高，最終將推動(dòng)本縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 目前合浦縣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

合浦縣位于廣西南部，北部灣畔，南流江入海口，海岸線(xiàn)長(zhǎng)308公里，意為江河匯聚于海的地方，是古代海上絲綢之路始發(fā)港和海洋資源豐富的沿海開(kāi)放縣，是廣西海洋漁業(yè)大縣，擁有全區(qū)1/5的海岸線(xiàn)。打造“向海經(jīng)濟(jì)”，合浦有天然的資源優(yōu)勢(shì)，有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

近年來(lái)，合浦縣一些工作和改革發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始了向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的初探，形成了一些規(guī)模，也取得了一定的成績(jī)。

2.1 從創(chuàng)新工作看向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

去年，本縣全力投入創(chuàng)特工作，旅游發(fā)展成績(jī)喜人。發(fā)展近海旅游是我們的發(fā)展中心之一，圍繞旅游旺縣戰(zhàn)略也是貫穿全年的工作規(guī)劃之一，合浦縣獨(dú)立設(shè)置了旅游局、建立旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了每年5000萬(wàn)元的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加快了合浦郡古城、漢文化公園、曲樟旅游扶貧示范區(qū)等核心旅游景區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，3個(gè)3A級(jí)景區(qū)，結(jié)束了合浦沒(méi)有高等級(jí)旅游景區(qū)的歷史，尤其是夢(mèng)喚濱海、小村故事、客家往事創(chuàng)廣西4星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，成為了本縣近海旅游的一大亮點(diǎn)。全年旅游人數(shù)226.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)52.9%，旅游總收入25.2億元，增長(zhǎng)32.5%，實(shí)現(xiàn)了“旅游旺縣”的良好開(kāi)局。

2.2 大力發(fā)展近海農(nóng)業(yè)

去年，本縣投資6.73億元建成百曲圍標(biāo)準(zhǔn)海堤11.93公里，南流江合浦城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)河堤11.22公里，恢復(fù)和改善灌溉面積2.7萬(wàn)畝，完成水毀工程維修加固56宗，建設(shè)農(nóng)村飲水工程36宗，改善農(nóng)村飲水人口7.71萬(wàn)人。全面完成了53個(gè)整縣推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3 大力發(fā)展近海漁業(yè)

2017年上半年合浦縣的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為84.07億元人民幣，水產(chǎn)品出口量為4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)出口額7千萬(wàn)美元；國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.8億元。漁民人均年收入3萬(wàn)元，增幅1.8%。

2.4 規(guī)劃建設(shè)“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團(tuán)”

為加快打造向海經(jīng)濟(jì)，合浦縣結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了行動(dòng)方案，提出謀劃建設(shè)全國(guó)向海經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展示范縣。加強(qiáng)與中國(guó)海洋大學(xué)合作，組織編制了《合浦縣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。在科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，該縣結(jié)合區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶兩港三灣四鎮(zhèn)五組團(tuán)”建設(shè)。

一帶：即沿海養(yǎng)殖帶。利用合浦沿海灘涂廣闊、海灣眾多、河口密布的自然地理優(yōu)勢(shì)，以沿海300多公里海岸線(xiàn)為依托，打造規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖帶。兩港：即鐵山東港、沙田港。以打造區(qū)域海上物流集散樞紐為目標(biāo)，全面加快港口基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)輸載體建設(shè)，建成服務(wù)西南、中南地區(qū)的重要港口節(jié)點(diǎn)，打造“向海經(jīng)濟(jì)”重要依托。三灣：即鐵山港灣、廉州灣、大風(fēng)江口灣。利用海灣地區(qū)的資源、腹地和空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”開(kāi)發(fā)工程，東部鐵山港灣突出港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中部廉州灣突出濱海新城與文化旅游、西部大風(fēng)江口灣突出現(xiàn)代漁業(yè)與休閑旅游開(kāi)發(fā)。四鎮(zhèn)：即食品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、濱海旅游小鎮(zhèn)、漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、城郊休閑型小鎮(zhèn)。規(guī)劃在大風(fēng)江口建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈水產(chǎn)品加工基地；在仙人橋海灣建設(shè)濱海旅游小鎮(zhèn)，引入啟迪集團(tuán)投資建設(shè)以“濱?！と宋摹ご蠼】怠敝黝}的區(qū)內(nèi)最大的濱海養(yǎng)生休閑度假基地；結(jié)合推進(jìn)桂臺(tái)（北海）農(nóng)漁業(yè)合作雙創(chuàng)園項(xiàng)目，在閘口鎮(zhèn)建設(shè)臺(tái)灣漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)；利用合浦縣古海水溫泉資源，在星島湖鎮(zhèn)建設(shè)城郊休閑型小鎮(zhèn)—古海水溫泉小鎮(zhèn)。五組團(tuán)：即現(xiàn)代漁業(yè)組團(tuán)、特色文化旅游組團(tuán)、養(yǎng)殖觀光組團(tuán)、臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)旅游組團(tuán)。各組團(tuán)結(jié)合沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位資源特色，分別加快發(fā)展濱海休閑度假、文化旅游產(chǎn)業(yè)、灘涂及近海養(yǎng)殖業(yè)、臨港加工、物流及港口建設(shè)。

3 當(dāng)前向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，還是存在不少困難和問(wèn)題。

3.1 思想不夠創(chuàng)新

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些基層黨政工作者，思想解放不深，對(duì)國(guó)家賦予北海市新發(fā)展模式的反應(yīng)不夠快，工作中還是滿(mǎn)足于老一套方法，把向海經(jīng)濟(jì)等同于過(guò)去的一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為一切都靠數(shù)字說(shuō)話(huà)，具體側(cè)重于發(fā)展哪種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有自己的見(jiàn)解和主張，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為要敲好自己的鐘，創(chuàng)新式發(fā)展要摸著石頭過(guò)河，風(fēng)險(xiǎn)太大，舍不得自己的“官帽子”，不敢吃螃蟹，導(dǎo)致一些發(fā)展機(jī)遇被白白錯(cuò)失。還有一些部門(mén)的工作人員，工作士氣不振，認(rèn)為公務(wù)員就是要安穩(wěn)，決策是領(lǐng)導(dǎo)層面的事情，存在“撥一下跳一步”的工作現(xiàn)狀，建言獻(xiàn)策和直言利弊的銳氣缺失，“多出事、少干少出事、不干不出事”等現(xiàn)象在一些部門(mén)仍然存在。

3.2 港口建設(shè)亟待加強(qiáng)

2017年北海一縣三區(qū)港口貨物吞吐量3190萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.4%，但相比大連等其他沿海城市的3.72億噸貨物吞吐量來(lái)說(shuō)，合浦縣甚至是北海市，在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是存在一定的差距，表現(xiàn)在港口內(nèi)接公路鐵路的里程少，貨物運(yùn)輸能力不高，海向東與華南地區(qū)對(duì)接的鐵路還沒(méi)有連接，通往珠三角便捷的沿海鐵路通道未能貫通，成為制約港口運(yùn)輸?shù)囊淮笃款i。

3.3 目前的開(kāi)放程度還不夠

與沿海一些城市相比，我們的開(kāi)放程度還不夠，國(guó)家級(jí)的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)還很少，在吸引外資和投資者方面硬件儲(chǔ)備不足，也可以認(rèn)為是北海市的海洋資源稟賦在轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本的過(guò)程中，邁的步子還不夠大，當(dāng)前的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的速度滯后于市場(chǎng)需求，體現(xiàn)在外資、內(nèi)資吸引不足、落地不多，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 海洋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)

我們可以認(rèn)為當(dāng)前的海洋經(jīng)濟(jì)是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，比較成熟的一個(gè)模塊，比如我們的近海漁業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和種類(lèi)銳減，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，粗放型養(yǎng)殖技術(shù)落后，海產(chǎn)品加工附加值含量低等，都成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

4 今后發(fā)展的一些對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

始終堅(jiān)定正確的政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記習(xí)視察廣西北海時(shí)的講話(huà)精神，要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央和市委縣委保持高度一致。實(shí)際工作中要以壯大向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總抓手，以項(xiàng)目建設(shè)、港口建設(shè)、新海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，進(jìn)一步明確工作思路，激勵(lì)各級(jí)干部自我加壓、比學(xué)趕超，促進(jìn)各項(xiàng)工作突破提升。

4.2 加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)

（1）建立健全海洋資源保護(hù)制度，出臺(tái)一些強(qiáng)制性措施，加大海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如可以參照大連、青島等城市的做法，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，在每年的休漁期內(nèi)嚴(yán)禁除釣具外所有形式的捕撈活動(dòng)，嚴(yán)抓偷補(bǔ)行為，確保休漁制度不走形式，讓海洋產(chǎn)業(yè)之間可以和諧健康發(fā)展。（2）改善海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)近海環(huán)境污染治理，針對(duì)排海污染物總量和濃度出臺(tái)相應(yīng)控制制度，逐步建立海洋污染源追溯和補(bǔ)償機(jī)制，確保環(huán)境與生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步完善海灣生態(tài)服務(wù)功能。

4.3 推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

加快海洋生產(chǎn)要素和資源在合浦縣的集聚和轉(zhuǎn)化，吸引和推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和合浦身處的南海戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大科技國(guó)際合作項(xiàng)目、海洋生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、人文交流合作項(xiàng)目布局到北海市，到合浦縣，并且快速形成效益，惠及全市。

4.4 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 促“向海經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展

合浦15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有9個(gè)是瀕臨北部灣海域的沿海鎮(zhèn)，海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，擁有豐富的海洋資源和紅樹(shù)林、海草床等最典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，縣內(nèi)有兩大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)—— 山口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)和儒艮保護(hù)區(qū)。目前，相對(duì)于我國(guó)其他海域，合浦縣所處的北部灣海域水質(zhì)仍屬于“潔?！薄皟艉！?。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，北部灣沿海海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

合浦要向海要資源、向海要財(cái)富、向海要發(fā)展，就必須全力保護(hù)濱海生態(tài)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化海洋污染治理，嚴(yán)格控制近海過(guò)度捕撈，嚴(yán)厲打擊盜采海河砂、非法采石、非法用海等破壞行為，對(duì)沿海采石礦坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。

合浦縣將結(jié)合中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察整改，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立科學(xué)用海觀念，集約化、生態(tài)化開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，為打造向海經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”的和諧統(tǒng)一。

4.5 加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新能力建設(shè)

不斷深化與國(guó)家海洋局、涉海高校等單位的合作，立足于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，整合本地的科技資源，組建向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，加快海洋領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目和技術(shù)應(yīng)用，加快提升海洋技術(shù)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，逐步吸引和培育一批從事研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、第三方物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)外包等業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以深海能源和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系。

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