本刊編輯部

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保險(xiǎn)作為支農(nóng)體系重要組成部分的意義和作用，被更廣泛地認(rèn)知和接受。保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、防止因?yàn)?zāi)返貧等方面也發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。來自保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入479.06億元，同比增長(zhǎng)14.69%。

但長(zhǎng)期以來，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知方面存在一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)主體只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人、家庭或組織、企業(yè)。但事實(shí)上，造成巨大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的往往是由水文氣象災(zāi)害引起的自然災(zāi)害。這種單次氣象災(zāi)害事件往往會(huì)造成大范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，并且引發(fā)上下游的巨額關(guān)聯(lián)損失。而嚴(yán)重自然和人為災(zāi)害的主要損失主體往往是政府——這種重大災(zāi)難救助和災(zāi)后重建責(zé)任的主體是政府。業(yè)內(nèi)專家研究認(rèn)為，占了農(nóng)業(yè)災(zāi)害較大比例的這種自然災(zāi)害的特點(diǎn)具備了巨災(zāi)保險(xiǎn)的核心屬性，因此，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放到巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)之中去看，可以更全面、更清晰地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義與作用。而且農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)也可以融合農(nóng)業(yè)財(cái)政涉災(zāi)預(yù)算改革，破解政府履行農(nóng)業(yè)災(zāi)難救助責(zé)任預(yù)算的老大難問題——“無災(zāi)不能用、有災(zāi)不夠用”，以確保財(cái)政預(yù)算的剛性和平衡。