陳欣華

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善，市場(chǎng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)要求，防范失信風(fēng)險(xiǎn)、提升公信力、品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展誠(chéng)信體系建設(shè)迫在眉睫。

1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的背景與意義

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。綱要文件在“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)”中明確要求“加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)”。

2015年4月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)），強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的行業(yè)屬性；建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)過程管控，嚴(yán)格法律責(zé)任。管理辦法明確提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“具有并有效運(yùn)行保證其檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的管理體系”。

2015年9月，GB/T 31880—2015《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》正式發(fā)布，并于同年11月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出誠(chéng)信建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，從法律要求、技術(shù)要求、管理要求以及責(zé)任要求等四個(gè)方面出發(fā)，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)的具體要求。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2017年底，全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)36797家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2632.52億元，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份，從業(yè)人員111.93萬人，均較2016年有明顯增長(zhǎng)。對(duì)比歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)事業(yè)單位制實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占比呈逐年下降趨勢(shì)，已從2005年的65%下降到2017年的31%；企業(yè)制占比大幅上升，已達(dá)到64%；民營(yíng)實(shí)驗(yàn)室占比達(dá)到46%，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在不斷進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化氛圍已經(jīng)初步形成。根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)信用體系建設(shè)要求，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力，開展誠(chéng)信體系建設(shè)刻不容緩。

2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系建設(shè)措施與方法

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照GB/T 31880—2015《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，建立、實(shí)施和保持覆蓋所有部門人員、試驗(yàn)場(chǎng)所以及檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的誠(chéng)信管理體系，并持續(xù)改進(jìn)。該體系可以從實(shí)驗(yàn)室、部門班組以及員工個(gè)人等三個(gè)層面實(shí)施誠(chéng)信管理，如圖1所示。

2.1合規(guī)性評(píng)價(jià)

國(guó)家法律、法規(guī)及各級(jí)主管部門的規(guī)章制度，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事其活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法成立，法律資質(zhì)有效，業(yè)務(wù)資質(zhì)均在有效期內(nèi)，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；并定期向社會(huì)公開發(fā)布《誠(chéng)信自我聲明》及《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，定期向主管部門提交《合規(guī)性評(píng)價(jià)報(bào)告》。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)收集有關(guān)法律、法規(guī)，以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)查詢更新；制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展多級(jí)培訓(xùn)，宣貫各項(xiàng)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保檢測(cè)工作的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。

2.2誠(chéng)信要素識(shí)別與評(píng)價(jià)

根據(jù)GB/T 31880—2015《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》，共有18項(xiàng)誠(chéng)信要素：1.法律要求、2.人員能力、3.設(shè)備設(shè)施、4.樣品管理、5.標(biāo)準(zhǔn)方法、6.環(huán)境條件、7.能力驗(yàn)證、8.報(bào)告證書、9.組織、10.管理體系、11.獨(dú)立性和公正性、12.人員管理、13.記錄控制、14.客戶服務(wù)、15.分包管理、16.誠(chéng)信文化、17.誠(chéng)信保障、18.責(zé)任要求。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可結(jié)合自身情況和特點(diǎn)，對(duì)以上要素進(jìn)行了分類細(xì)化，描述誠(chéng)信表現(xiàn)與失信表現(xiàn)，編制形成《誠(chéng)信要素一覽表》。每年年初，實(shí)驗(yàn)室各部門應(yīng)按照一覽表進(jìn)行誠(chéng)信要素識(shí)別與評(píng)價(jià)，對(duì)涉及的要素進(jìn)行誠(chéng)信或失信識(shí)別，評(píng)價(jià)其重要性；對(duì)存在的失信情況或失信風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施，形成記錄。

對(duì)于已建立有質(zhì)量管理體系的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以上18項(xiàng)誠(chéng)信要素，除法律要求、誠(chéng)信文化、誠(chéng)信保障、責(zé)任要求以外，實(shí)驗(yàn)室原有質(zhì)量管理體系一般都已涉及。實(shí)驗(yàn)室可在原有質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，融入誠(chéng)信要素的要求，以便更好地完善原有體系在提升公信力、防范失信風(fēng)險(xiǎn)方面的管理能力，進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量管理體系。

2.3員工誠(chéng)信檔案管理

誠(chéng)信建設(shè)的根本在于人，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所有員工提出統(tǒng)一的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則應(yīng)包含檢測(cè)工作中可能涉及的利益沖突、安全保密、客戶接待、財(cái)務(wù)紀(jì)律、考勤制度、金融行為、試驗(yàn)操作、記錄報(bào)告、工作秩序、社會(huì)責(zé)任、志愿服務(wù)等職業(yè)道德相關(guān)內(nèi)容。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)以上準(zhǔn)則建立員工誠(chéng)信檔案，實(shí)時(shí)關(guān)注員工行為，記錄員工違反職業(yè)道德的行為、體現(xiàn)職業(yè)道德或社會(huì)責(zé)任的行為。

每名員工在從事檢測(cè)工作前，都應(yīng)簽署《員工誠(chéng)信自我聲明》，聲明中需要明確員工不得從事影響檢測(cè)工作公正性的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任。該聲明同時(shí)納入員工誠(chéng)信檔案統(tǒng)一管理。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)員工誠(chéng)信檔案進(jìn)行考核評(píng)估，得出結(jié)論記入檔案。同時(shí)，誠(chéng)信檔案將作為員工績(jī)效評(píng)優(yōu)的重要參考。

3.結(jié)語

對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，檢測(cè)報(bào)告就是產(chǎn)品，公信力就是質(zhì)量。要完成一份具有公信力的檢測(cè)報(bào)告，需要真實(shí)的樣品、先進(jìn)的儀器、標(biāo)準(zhǔn)的方法、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，更需要誠(chéng)實(shí)守信的檢測(cè)人員。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的要求一直貫穿于檢驗(yàn)檢測(cè)工作之中，但卻缺乏有效的實(shí)施與評(píng)價(jià)方法。隨著我國(guó)全面深化改革的推進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)化越來越深入。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)提出了更高的要求。當(dāng)今社會(huì)對(duì)環(huán)境、食品、醫(yī)療以及電子電氣產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件越發(fā)關(guān)注，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也更加重要。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)將GB/T 31880—2015《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信基本要求》標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到檢驗(yàn)檢測(cè)工作中去，探索誠(chéng)信體系的量化管理，從而提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。