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        事業(yè)單位會計制度改革與重建研究

        2018-09-10 15:19:33郭樹年
        中國商論 2018年16期
        關(guān)鍵詞:會計制度

        郭樹年

        摘 要:十九大以來,深化體制改革成為經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的必然趨勢,而財稅制度改革進程,關(guān)系到事業(yè)單位財務會計制度的調(diào)整與完善。事業(yè)單位只有結(jié)合自身財務會計制度實施的突出問題出發(fā),來梳理其影響財務會計制度改革的影響因素,與此同時,就如何重構(gòu)事業(yè)單位財務會計制度提出幾點思路。

        關(guān)鍵詞:會計制度 改革利弊 重建思路

        中圖分類號:F810.6 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)06(a)-135-02

        在新的改革背景下,事業(yè)單位作為我國公共管理的摘要部分,必然隨著財稅制度的改革,逐漸深化對自身財務會計制度的改革與調(diào)整。2006年《企業(yè)會計準則》出臺,2012年《事業(yè)單位會計準則》的實施,在兩種會計準則的雙重規(guī)制下,對于事業(yè)單位如何選擇會計制度、財務管理及核算方式都提出了新的要求,也成為近年來學界關(guān)注的焦點。如何平衡,如何選擇,如何重建?現(xiàn)將就此展開探析。

        1 事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀及問題

        1.1 現(xiàn)行會計制度滯后問題突出

        從2013年新的《事業(yè)單位會計制度》實施以來,雖然對事業(yè)單位的會計核算、會計管理工作進行了新的規(guī)范,但與現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制不相適應。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的形成,傳統(tǒng)會計理論也在不斷發(fā)展,對于新的《企業(yè)會計準則》《事業(yè)單位會計準則》而言,在理論與實踐上都滯后于相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如在財務部門預算管理方面,按照國家財政支出要求來編制部門預算,可以全面反映部門開支情況,為優(yōu)化下一季度財務戰(zhàn)略目標奠定良好基礎(chǔ)。但部門預算編制問題突出,缺失計劃性、預見性,對于一些部門預算仍然存在不合理問題,導致部門預算工作陷入被動,也成為事業(yè)單位財務管理的主要難點之一??梢?,現(xiàn)行會計制度中諸多不適應問題,成為改革會計制度的主要原因。

        1.2 現(xiàn)行會計制度執(zhí)行矛盾多重性

        當前,在事業(yè)單位財務管理領(lǐng)域中,現(xiàn)行的會計制度,存在多重性矛盾。如國家財稅體制將國庫集中制作為改革重點,而集中收付制度又存在對現(xiàn)行財務管理工作調(diào)節(jié)不當?shù)膯栴},特別是國庫單一賬戶體系的構(gòu)建,雖然有助于提升財政收支的科學性、合理性,但對于事業(yè)單位財務收支業(yè)務處理上,反而增加了適應難度。還有,當前政府收支種類較多,這些分類不同的財務會計收支方式,必須要結(jié)合專業(yè)分類管理來保障資金流向的明晰性。事實上,還有些事業(yè)單位的相關(guān)部門,未能參照相關(guān)分類要求來進行財務管理,勢必增加了部門貪腐的風險。另外,這些不同會計制度的執(zhí)行難題,以及各辦法間的核算口徑不統(tǒng)一問題,都給事業(yè)單位財務管理帶來矛盾。

        2 制約事業(yè)單位會計制度重建的影響因素

        近年來,國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注,促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。有研究認為,事業(yè)單位會計制度應以事業(yè)單位會計準則為基礎(chǔ),遵照相關(guān)會計核算方法來優(yōu)化經(jīng)營活動。但總體而言,對于事業(yè)單位會計制度的影響因素,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        2.1 定位模糊,影響會計制度的選擇

        事實上,對于我國事業(yè)單位多種會計制度并存難題,與當前事業(yè)單位財務管理定位模糊問題有關(guān),事業(yè)單位會計制度的選擇與實施,主要反映相關(guān)行業(yè)的發(fā)展實際。首先要確定其事業(yè)單位的性質(zhì),以此來制定事業(yè)單位會計制度。如對于國有場圃等事業(yè)類單位,定性為全民所有制的生產(chǎn)性事業(yè)單位,而新修訂的場圃會計制度,借鑒企業(yè)核算體系,融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特殊元素。但當前,國有場圃的經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件都發(fā)生了巨大變化,對場圃會計制度的變革也提出更多要求。

        2.2 事業(yè)單位體制改革問題

        深化事業(yè)單位體制改革,對現(xiàn)有事業(yè)單位會計制度也提出了改革要求。面對當前問題,主要是體制與機制矛盾問題。因此,要想實現(xiàn)對體制改革的順應,就需要從根本上化解事業(yè)單位國有場圃的管理模式。當前,國有林場以“國家所有、地方領(lǐng)導、事業(yè)單位、企業(yè)化管理”為特點,雖然刺激和調(diào)動了各地參與主體的積極性,但其弊端也是突出的。如參照國家生態(tài)建設(shè)目標,如何推進事業(yè)單位場圃生態(tài)公益性轉(zhuǎn)型;面對市場經(jīng)濟需求,如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理。兩者都是國有事業(yè)單位改革的重點,也是難點。因此,需要從強化國有事業(yè)單位的公益性上,明確事業(yè)單位的管理職能,對經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)推向市場,提升產(chǎn)業(yè)的管理活力。

        2.3 部門預算制度不完善

        當前,對于事業(yè)單位會計制度改革,與國家財政預算改革工作不相適應,特別是事業(yè)單位部門預算制度不完善,影響事業(yè)單位會計核算及財務管理效率的提升。雖然我國基本實現(xiàn)了部門綜合預算、國庫集中支付改革任務,但在事業(yè)單位執(zhí)行中,由于相關(guān)管理機制問題,與財政管理目標之間存在矛盾。如事業(yè)單位資金方面,不同用途的資金采用不同的管理辦法,其核算方法也不一致。由此帶來的資金管理方式多樣性問題,使得財務資金被相互割裂。同樣,在事業(yè)單位部門預算管理中,各個部門編制預算,并未納入一本預算體系,使得不同資金分別設(shè)置賬簿、預算編制分別驗收,缺失資金統(tǒng)籌,制約了預算的有效執(zhí)行。

        2.4 事業(yè)單位分類改革緩慢

        事業(yè)單位分類改革進度緩慢是制約事業(yè)單位會計制度重建的主要障礙,也是事業(yè)單位會計制度無法統(tǒng)一的現(xiàn)實原因。如果事業(yè)單位財務制度改革僅僅是修修補補的小范圍變革,則難以為事業(yè)單位會計制度提供良好的發(fā)展環(huán)境。

        3 事業(yè)單位會計制度重建思路

        推進事業(yè)單位會計制度重建,必然需要加快對現(xiàn)有事業(yè)單位會計制度的改革進度,降低資金審批的難度,搭建更加穩(wěn)定的事業(yè)單位財務管理環(huán)境。

        3.1 明確事業(yè)單位財務管理職能和定位

        事業(yè)單位在財務管理制度改革中,要對其職能和地位進行重新確定,針對財務會計制度實施中的問題,與其財務制度地位不明晰有直接關(guān)系。只有賦予財務管理應有的職能,才能避免財務會計制度實施中的各部門權(quán)利重疊難題。同時,加強對財務管理職能的細分,改正和完善事業(yè)單位財務會計制度中的多重性矛盾。以分類經(jīng)營修訂事業(yè)單位會計制度,依照事業(yè)單位財務管理屬性,考慮到不同部門的差異性,建議構(gòu)建專門性事業(yè)單位會計準則,結(jié)合行業(yè)特色,來優(yōu)化相關(guān)會計方法。如將事業(yè)單位應全額納入財政預算體系,所有收入上交財政部門。針對項目建設(shè),以招投標方式分包給專業(yè)的經(jīng)營性公司,并參照財政改革要求對相關(guān)服務實施政府采購。

        3.2 改進事業(yè)單位會計制度的不適應性問題

        考慮到當前事業(yè)單位會計制度的不適應性問題,應以事業(yè)會計準則為基礎(chǔ),來修訂其不適應問題。如《事業(yè)單位會計準則》作為事業(yè)單位公共財政管理制度,其核算方法融合了部門預算、決算體系,突出資金的管理,并依照資金來源劃分“事業(yè)支出”科目。這種資金性質(zhì)的核算方法,體系了部門預算管理實現(xiàn),以突出“以收定支、收支平衡”特點。該模式更為適合全額事業(yè)性單位會計管理。但對于一些國有性質(zhì)的事業(yè)單位,其定性為差額事業(yè)單位,財政對其基本支出只做定員定項的按比例部分補貼,而對于不足部分,由單位自行解決。這些自籌資金,來源可能不確定性??梢允亲杂匈Y金、項目資金、經(jīng)營資金等,且并非每個人都能享有部分項目比例補貼。所以說,從事業(yè)單位會計準則基礎(chǔ)上,依照資金渠道來劃分支出明細,來監(jiān)控各項資金的使用。

        3.3 構(gòu)建分類經(jīng)營會計核算模式

        從事業(yè)單位定性上來看,對不同性質(zhì)的事業(yè)單位,其會計核算方法也應有所區(qū)別。比如在林業(yè)類事業(yè)單位,財政預算管理與財務管理之間的矛盾突出。單位自身為項目施工方,又是實施者,其無法引入招標管理模式。為此,建議將該類主管部門作為國家生態(tài)建設(shè)主體,設(shè)定為事業(yè)單位,而對下屬建設(shè)單位則融入到企業(yè)管理模式,以造林企業(yè)方式來參與項目招投標,促進市場公平競爭。需要強調(diào)的是,對于事業(yè)單位的經(jīng)營與管理,要引入財務管理透明度、效率性要求,要通過雙方工程合同,來明確項目權(quán)利、責任、工程內(nèi)容、驗收辦法,并參照項目實施進程、質(zhì)量給予資金撥付。

        4 結(jié)語

        鑒于當前事業(yè)單位會計制度改革需求,還需要轉(zhuǎn)變財務管理理念,立足財務監(jiān)督與核算目標,完善會計制度,創(chuàng)新財務管理體制,適應財務改革新環(huán)境,促進我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

        參考文獻

        [1] 王列.行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計的銜接思考[J].財會學習,2018(9).

        [2] 張桂珍.芻議事業(yè)單位財務管理存在的問題與整改方向[J].時代金融,2018(5).

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