范青華 田春來

摘 要：2018年中央1號文件指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。如何有效開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，是各級政府非常關(guān)注的大問題。浙西南在浙江的西部和偏南部，由于地理資源有限等若干因素，屬于經(jīng)濟屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力根本無法與省內(nèi)兄弟城市相媲美，如何更好地開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是麗水衢州兩地深度思考的大問題。課題組圍繞麗水、衢州等地進行實地調(diào)查，對浙西南地區(qū)農(nóng)民培訓質(zhì)量提升提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：浙西南;農(nóng)民創(chuàng)業(yè);培訓;問題;對策

1 問題的提出

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

隨著大環(huán)境的變化，生活成本的加大，家鄉(xiāng)所在地的政策扶持，越來越的外出打工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何有效提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富成為近年來各地政府愈發(fā)關(guān)注和重視的問題。浙西南地區(qū)偏指浙江西部或南部，一般是麗水、衢州等地，由于自然環(huán)境和地理環(huán)境等因素，經(jīng)濟在全省GDP排名上比較靠后，查近五年的數(shù)據(jù)，基本是倒數(shù)后兩位。如何在經(jīng)濟實力較差、經(jīng)濟援助資金偏少的情況下，更有效地開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)也是考驗這兩地政府職能部門的工作成效的一個重要指標。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通俗地講就是農(nóng)民找個項目發(fā)財致富。是指思想先進的農(nóng)民在尋找或開拓市場空間的基礎(chǔ)上，通過重組各項生產(chǎn)要素資源、開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新經(jīng)營形式，以達到擴大勞動就業(yè)和自身利益最大化的過程。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面，意味著原有的種養(yǎng)領(lǐng)域平面的擴展和規(guī)模的擴大，通過農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場潛力的挖掘，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入大幅增加;另一方面，意味著促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動其他農(nóng)民增收和剩余勞動力轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程是社會總資源的重新配置過程，是對傳統(tǒng)的“農(nóng)民—農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式的揚棄，是對原有的城鄉(xiāng)二元化體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收的一個新的途徑，要實現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的目的。浙西南地區(qū)政府應(yīng)積極鼓勵支持和培訓更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)和就業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面可以加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移，另一方面可以推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別具有十分重要的意義，是新的歷史時期中解決和調(diào)整我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大關(guān)系的戰(zhàn)略舉措。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可以有效地整合廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的各類生產(chǎn)要素，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展的潛力，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添更大的動力，也將為農(nóng)民增收拓展更寬、更多的渠道。本研究基于浙西南，即麗水和衢州，麗水的蓮都區(qū)、青田、縉云、遂昌、松陽、云和;衢州的柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣、開化縣等地的實施效果進行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計，分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的效果，因此本選題具有一定的現(xiàn)實意義。

2 問卷設(shè)計和實地調(diào)研

2.1問卷設(shè)計

根據(jù)研究調(diào)研目的，課題組將問卷設(shè)計為四大部分：第一部分是受訓農(nóng)民基本情況調(diào)查，主要包括調(diào)查受訓對象的性別、年齡、學歷、從事職業(yè)經(jīng)歷等;第二部分圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓意愿展開調(diào)查，主要包括調(diào)查對象對培訓地點、培訓時間、培訓機構(gòu)性質(zhì)、培訓內(nèi)容等方面的要求;第三部分是關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓實際情況的調(diào)查，共設(shè)置了 15 個主觀和客觀問題，主要包括創(chuàng)業(yè)培訓老師培訓內(nèi)容是否實用、講解是否清楚、培訓安排是否合理、培訓師資是否符合期望要求等問題;第四部分培訓效果情況的調(diào)查，主要包括培訓后收入是否有提高、培訓后是否對創(chuàng)業(yè)有所幫助、農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)培訓有什么建議等內(nèi)容。

2.2實地調(diào)研

2018 年 3月-6月，課題組分別在麗水、衢州上述等地對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的現(xiàn)狀展開了調(diào)研活動。調(diào)查組針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓意愿和培訓效果兩個方面，制定了農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)培訓的意愿調(diào)查表和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓效果反饋調(diào)查表。由于利用了課余及周末等休息時間，每地調(diào)研時間持續(xù)3-5天不等，每地發(fā)放調(diào)研問卷100份，調(diào)查組一共發(fā)放問卷1200 份。由于受到調(diào)查對象分散，調(diào)研時間有限和天氣因素等影響，總共完成問卷 1109份，問卷回收率為92.41%。剔除不合格的問卷 22 份，最終有效問卷共計 1087份，其中包含麗水的蓮都區(qū)有效問卷92粉、青田有效問卷93份、縉云有效問卷91份、遂昌有效問卷92份、松陽有效問卷88份、云和有效問卷85份、衢州的柯城區(qū)有效問卷92份、衢江區(qū)有效問卷94份、江山市有效問卷92份、龍游縣有效問卷88份、常山縣有效問卷89份、開化縣有效問卷91份 問卷有效率為 98.01%。

3 調(diào)查樣本基本情況

從性別分布來看，調(diào)查對象有男性784人，占比為78.01%;女性221人，占比為21.99%：男性明顯大于女性。受訪對象面臨調(diào)查組調(diào)查時候，男性更傾向于配合，同時創(chuàng)業(yè)男性的意愿明顯強于女性。從年齡結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查對象主要是年滿 18 歲至 60 歲左右具有勞動能力的農(nóng)民。其中低于18歲的人數(shù)占樣本總量的2.04%;18 -30 歲的人數(shù)占樣本總量的20.76%;30-45歲的年齡段，人數(shù)占樣本總量的29.54%;45-60歲年齡段，人數(shù)占樣本總量的42. 91%; 60 歲以上的人數(shù)占樣本總量的 3.76%。18 歲到 60 歲這三個年齡段中;參加創(chuàng)業(yè)培訓的意愿隨著年齡的增長呈遞增的趨勢，40-50歲成為了主力軍。另外在調(diào)查對象中 60 歲以上和 18 歲以下也存在有一定樣本量，一部分是初中輟學或工廠退休的部分農(nóng)民也有了比較明顯的培訓意識，希望經(jīng)過政府舉報的各種培訓，提高自己的收入或改善自己的生活居住環(huán)境的要求愈發(fā)強烈。從學歷分布來看，調(diào)查對象中初中及以下學歷人數(shù)最多，占樣本總量32.23%;?？茖W歷占樣本總量的24.24%;本科及以上的占樣本總數(shù)的6.69%;初中及以下學歷的人數(shù)占比36.84%。由此可知，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)民視野正逐步打開，無論是曾經(jīng)走出去的農(nóng)民還是一直生活在本土區(qū)域的農(nóng)民，已經(jīng)意識到知識的重要性，更樂于接受政府提供的免費培訓。相對于文化學歷較低的的農(nóng)民，高學歷的農(nóng)民更傾向于參加培訓，對培訓的效果期望也高，希望借助政府的扶持能改變自身的狀況。從個人經(jīng)歷來看，調(diào)查對象中有57.69%的農(nóng)民曾有過外出務(wù)工的經(jīng)驗，其中又有39.15%的農(nóng)民曾接受過其他途徑的培訓，期中受過本土政府組織的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有19.68%。由此可知，外出務(wù)工是農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗的一種主要形式，外出務(wù)工經(jīng)歷中經(jīng)驗和見識的積累會提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)的意愿。對于農(nóng)民來說，培訓不僅可以為其提供獲得創(chuàng)業(yè)知識、提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的機會，也方便其了解政府扶持創(chuàng)業(yè)提供的各方面政策。從政治面貌分布來看，調(diào)查對象中有中共黨員、共青團員、群眾及民族黨派占比分別為35.12%、24.45%% 39.79%%、0.64%。

4 浙西南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在著問題

4.1.培訓主體整體素質(zhì)偏低

浙西南地區(qū)市農(nóng)民的整體文化水平不高，接受信息和處理信息的能力較弱。初中及以下學歷的占比36.84%，小學未畢業(yè)的占13.65%，的在這樣的農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況下，農(nóng)民對新觀念、新信息、新知識、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新技能等的接受能力普遍偏低，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢的需要，嚴重地制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)民普遍覺得培訓溝通存在著一定問題，技術(shù)人員講的內(nèi)容大部分聽不明白，即便是聽明白了一部分，也因為記不住，之后很快就忘了，農(nóng)民素質(zhì)不高，是影響農(nóng)民培訓的第一大難題。農(nóng)民素質(zhì)不高導致的第二個問題就是不能如實表達自身的需求，即講不清楚自己到底需要什么樣的培訓，只能羨慕其他人賺錢，但是真正學習起來卻存在著很大的為難情緒，即想學卻學不進去，教師講深了，聽不懂，坐不住，講淺了又不愿意去學，最終形成兩難狀態(tài)。

4.2.缺乏長遠打算

從實地走訪調(diào)查情況看，農(nóng)民對培訓本身缺乏長遠規(guī)劃，只停留在表層次上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社干部對農(nóng)民培訓的思想認識不足，對農(nóng)民培訓缺乏足夠重視，存在盲目性，把農(nóng)民培訓作為工作上可有可無的任務(wù)，沒有把農(nóng)民教育跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村聯(lián)系起來，組織管理松散，倉促上馬，趕鴨子上架。導致農(nóng)民培訓重視在口頭上、紅頭文件上，落實在走形式上。帶來的負面效應(yīng)就是導致大部分農(nóng)民對“要我培訓與我要培訓”的觀念模糊，參加培訓的思想認識不到位，對培訓收效上表示懷疑，觀望態(tài)度。一部分農(nóng)民看到免費住宿，免費學習，免費觀光旅游當成政府給予的免費福利待遇，抱著“進城白吃、白住、白玩”的思想去培訓，培訓質(zhì)量效果差。當前還有一部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴重依賴個人傳統(tǒng)經(jīng)驗，認為自己種了一輩子田了，不培訓不也是年年豐收，培訓反而增加了不必要的煩惱，錯過噴灑農(nóng)藥的時間，學又沒學到什么像樣的東西，就覺得沒有必要再參加教育培訓了，或是在家看好莊稼、帶好娃娃、養(yǎng)好身體就行了，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新管理方式、新技術(shù)等方面知識的接受缺乏主動性認知，即便是個別農(nóng)戶主動參與了新農(nóng)業(yè)培訓的，也僅僅是為了多要幾包種子、農(nóng)藥，缺乏長遠打算規(guī)劃的農(nóng)民，對培訓沒有提升到足夠的認識，成為政府多花錢，百姓不認賬的現(xiàn)象。

4.3.培訓體系缺乏系統(tǒng)

在走訪調(diào)查中課題組了解到黨中央、國務(wù)院等相關(guān)部門都加大了對農(nóng)民群體的關(guān)心程度，市區(qū)、縣鎮(zhèn)訓的參與培訓執(zhí)行的部門多，形式也五花八門，但是培訓的內(nèi)容和技術(shù)有很多都是政府上相關(guān)專家設(shè)定但并沒有征詢現(xiàn)有農(nóng)民意見，即培訓需求工作不到位，現(xiàn)實中培訓的一些內(nèi)容并不是是農(nóng)民自身愿意學的，有些技術(shù)農(nóng)民已經(jīng)掌握了卻又重復培訓了，既浪費了錢財，又耽誤了農(nóng)民不少時間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不關(guān)注培訓效果，只重視參與培訓人數(shù)，作為部門業(yè)績的支撐數(shù)據(jù)之一，因此動員農(nóng)民培訓積極性很高，但對培訓反饋情況卻很少問及，總是客觀強調(diào)辦了多少多少期農(nóng)民培訓班，培訓看多少多少農(nóng)民，但少有提及實際的培訓效果數(shù)據(jù)。受訓農(nóng)民希望能從時間和內(nèi)容上對培訓進行改進，能夠根據(jù)需要靈活調(diào)整時間，增加培訓符合農(nóng)民需求的知識和技能，但是個別市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓部門往往以眾口難調(diào)為借口，普遍認為農(nóng)民的眼光比較淺顯必然需要政府組織相關(guān)專家智囊團的意見為根本，忽視對農(nóng)民培訓需求分析的工作，因此在政府層面上缺乏培訓需求體系的建立。同時政府又缺乏專門人員對農(nóng)民培訓需求的登記管理工作，直接導致培訓需求走形式或根本沒有培訓需求分析。根據(jù)部分農(nóng)戶反映的情況，加上對農(nóng)民培訓相關(guān)部門的調(diào)查走訪，研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民培訓效果的原因還在培訓體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃上，主要體現(xiàn)在以下三點：一是主體不明確，部門多交叉。從事農(nóng)民培訓的部門，雖然在橫向上形成了全社會齊管的局面，但是文件出自多門，條塊分割，沒有一個明確的主體，猶如散沙，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運作，不能發(fā)揮整體效應(yīng)，今天這個部門出臺一個農(nóng)民培訓文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民參與，明天另一部門又下達一個培訓通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又組織大家參加，可培訓形式不同，內(nèi)容時有交叉，甚至個別培訓專家都參與其中，讓農(nóng)民參加重復的培訓教育造成時間和財力的耗費雙重。二是培訓結(jié)合缺乏連貫性，資源遭浪費。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，市農(nóng)廣校是農(nóng)民培訓的主體，但在實際操作中，農(nóng)技推廣體系、農(nóng)廣校體系、科研體系往往都各自開展培訓，沒有實現(xiàn)真正的結(jié)合和資源的有效配置和投放，導致培訓資源的浪費。農(nóng)科教及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、社會團體等的力量與資源整合不足，相互脫節(jié)，各自為政。三是管理不統(tǒng)一，培訓多形式。缺乏對系統(tǒng)、部門之間的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，既造成了教育培訓內(nèi)容和對象的重復，又造成培訓目標不對口，導致培訓質(zhì)量差，使農(nóng)民培訓留于形式的居多，真正解決問題的卻很少甚至沒有。

4.4培訓形式欠科學

據(jù)調(diào)查，浙西南地區(qū)市培訓形式不科學主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是培訓時間欠科學。目前，在浙西南地區(qū)市各地開展的培訓中，多以一周或是半個月的短期培訓為主，極其缺乏一個月及以上的中長期培訓，要在如此短的時間內(nèi)學習到過硬的本領(lǐng)和技術(shù)是非常困難的。二是培訓內(nèi)容欠科學。根據(jù)調(diào)查了解到，近年來，浙西南地區(qū)市在農(nóng)民工培訓所開設(shè)的專業(yè)中，計算機、電焊電工、家政服務(wù)以及餐飲列為常設(shè)開班課程，然而在就業(yè)市場上，這些職業(yè)基本處于飽和或半飽和狀態(tài)，呈現(xiàn)出培訓出來求職困難的狀況。在培訓內(nèi)容的選擇上，浙西南地區(qū)市缺乏對市場需求的調(diào)研，沒有做出科學、必要的調(diào)整。三是培訓方式不科學。據(jù)調(diào)查，在浙西南地區(qū)市對農(nóng)民的培訓方式中，有70%以上是通過“一張嘴、一本書、理論講解占第一”的課堂講授形式完成的，只有不到30%的是現(xiàn)場指導或?qū)嵉夭僮鳎欢?，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民朋友更喜歡通過現(xiàn)場操作、私人教學、跟師傅學習、田間教學等培訓方式來學習知識和技術(shù)。

4.5.經(jīng)費總量投入不足

據(jù)調(diào)查了解，從根本上制約浙西南地區(qū)市農(nóng)民教育培訓深入開展的因素就是浙西南地區(qū)市農(nóng)民教育培訓資金投入嚴重不足，一是各市財政每年安排在農(nóng)民教育培訓上的資金總額不足;二是農(nóng)民教育培訓主體-市農(nóng)廣校辦學經(jīng)費欠缺、辦學條件相對差，如市農(nóng)廣校作為公益性事業(yè)單位，并無其他收入來源，然而在陽光工程等項目的資金使用上全是先墊支，培訓驗收合格后再核報;三是農(nóng)業(yè)項目中用于農(nóng)民教育培訓的資金基本沒有;四是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級投入更少;五是農(nóng)民自身就算是無償培訓，其積極性也不高，更不用說讓其投入必要的教育資金了;六是在資金投入上還缺乏組織保障和制度保障。總體資金有限又分別被各部門按政府預算分攤，因此并未能發(fā)揮最佳優(yōu)勢。

4.6.教師資源相對薄弱

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體逐漸涌現(xiàn)，而這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人或管理者對教育培訓的需求已不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還包括經(jīng)營管理、企業(yè)策劃和市場運作等多方面的知識和理念。因此，對實施農(nóng)民教育培訓的教師的要求就更加嚴格。然而，從調(diào)查的結(jié)果看，浙西南地區(qū)市目前的教師力量相對薄弱：一是培訓教師數(shù)量嚴重不足，在浙西南地區(qū)市，師資比例大約是1：：2500左右，遠遠不能滿足農(nóng)民培訓發(fā)展的需求;二是參與農(nóng)民教育培訓的教師，大多是從相關(guān)部門臨時抽調(diào)來的專業(yè)技術(shù)人員，由于部門多、人員雜、知識單一陳舊，教學經(jīng)驗不豐富，導致培訓往往流于形式;三是部分教師教學模式不當，注重于理論輔導，語言過于正規(guī)，授課不生動，缺乏實際操作技能，農(nóng)民學習積極性不高，培訓效果不能達到最佳;四是個別培訓教師知識更新不到位，上課前也沒有深入了解農(nóng)民的實際需求，對整個教育培訓沒有總的統(tǒng)籌和規(guī)劃，往往是想到哪兒就講到哪。五是邀請省，市明星教師數(shù)量較少，又由于稀缺資源導致邀請來的名師上課走馬觀花，蜻蜓點水，花了高價錢卻沒有起到實際的效果。

4.7.缺乏有效監(jiān)督評價機制

新型農(nóng)民的訓練是一項系統(tǒng)工程，培訓內(nèi)容更與社會生活的各個方面息息相關(guān)。但是浙西南地區(qū)市目前農(nóng)民培訓卻缺乏必要的監(jiān)督評價機制，即培訓監(jiān)督管理部門依據(jù)一定的標準程序，對限定時間的農(nóng)民培訓效果進行評估，依據(jù)農(nóng)民的實時反饋對培訓人進行評價，審核農(nóng)民培訓的實際效果與相應(yīng)資金的使用情況，配套設(shè)施的后續(xù)處理等相關(guān)方面。

但就現(xiàn)今而言，浙西南地區(qū)的農(nóng)民培訓的監(jiān)督機制并不完善，監(jiān)督部門與使用部門合二為一政府主導的培訓體制雖然可以使政策的實施較為順暢，但同時也面臨著監(jiān)督不到位的弊病。調(diào)查中了解到，浙西南地區(qū)市的農(nóng)民培訓大多以上級單位發(fā)布命令，制定培訓指標，與培訓師資溝通，下屬相關(guān)機構(gòu)組織農(nóng)民培訓。但在實際操作的過程中，因缺乏相應(yīng)的評價監(jiān)督機制，具體的執(zhí)行效果確實有待商榷。由于部門職責存在交叉，鮮有部門會對其他部門進行培訓效果考核，大都是本部門負責考核本部門的培訓效果，這種又當教練員又當運動員的現(xiàn)象，導致考評走過場，自我感覺良好，或者干脆不做任何考評，即目前浙西南地區(qū)市尚缺乏有效的監(jiān)督機制。

5 提高浙西南地區(qū)市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量的對策和建議

5.1.由省級部門牽頭，制定完善的農(nóng)民培訓政策法規(guī)，地方政府出臺規(guī)范性文件，保障培訓計劃實施

浙江省政府部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，因地制宜的加快立法步伐，建立健全新型農(nóng)民培訓的法律法規(guī)體系，鼓勵新型農(nóng)民培訓的高效穩(wěn)步進行。并鼓勵以企業(yè)、公司為主的民間機構(gòu)積極參與新型農(nóng)民培訓，在法律框架下對其進行規(guī)范和扶持，為新型農(nóng)民培訓規(guī)范化、組織化創(chuàng)造良好的制度空間。

現(xiàn)實中浙江省各地市縣鎮(zhèn)的培訓之所以存在無序發(fā)展，除了一些政策惠民所需之外，更是一些相關(guān)培訓部門看到有利可圖，因此在培訓環(huán)節(jié)上花了錢卻遠未達到實際的培訓效果，不從源頭上思考問題，總是一味的叫囂資金不夠，農(nóng)民素質(zhì)不高，從來就沒自身上查找問題，總強調(diào)客觀理由，因此存在年年質(zhì)量低下，年年繼續(xù)使用原來模式培訓現(xiàn)象，探究其深層次原因，是法律沒有與之配套。英國早在1982年就出臺了專業(yè)的《農(nóng)業(yè)培訓局法》，并在未來

的數(shù)十年內(nèi)派遣農(nóng)業(yè)專項調(diào)查人員，對新型農(nóng)民培訓需求與供給的實際情況進行深入的調(diào)查與系統(tǒng)的分析，并根據(jù)調(diào)查所得多次對農(nóng)業(yè)培訓基本法進行修改與完善。在政策法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，英國政府成立了遍布全國，專業(yè)的新型農(nóng)民培訓中心。并且為鼓勵培訓人員、培訓中心積極為農(nóng)民提供各項培訓服務(wù)，特設(shè)立“國家培訓獎”，獎勵在技術(shù)培訓工作中成績突出的單位。

浙江省政府應(yīng)該認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，要堅持創(chuàng)辦主體多元化、合作方式多樣化的工作思路，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品構(gòu)建和發(fā)展合作經(jīng)濟組織。同時省政府還應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、信貸等方面加大政府的支持力度，對積極組織新型農(nóng)民培訓的相關(guān)部門子以表揚、鼓勵，對實施農(nóng)民培訓效果較好的民間機構(gòu)子以稅收減免制度，給予一定的財政補貼，利用財政扶持資金為合作組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制等。

針對本地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政府出臺農(nóng)民培訓方面的規(guī)范性文件，如盡快制定出臺《浙西南地區(qū)市人民政府關(guān)于加強農(nóng)民教育培訓工作的決定》、《浙西南地區(qū)市人民政府農(nóng)民教育培訓工作暫行規(guī)定》、《浙西南地區(qū)市人民政府關(guān)于加強農(nóng)民教育培訓工作的實施辦法》等文件，明確農(nóng)民培訓工作的重要地位，明確涉及農(nóng)民培訓工作各部門、社會團體及組織和個人的責任和義務(wù)、權(quán)力和權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民培訓工作中行為，保障農(nóng)民培訓經(jīng)費來源，從責任原則、辦學條件、培訓主體、制度安排、實施辦法、收費標準、培訓經(jīng)費、結(jié)業(yè)證書、組織管理等方面子以明確規(guī)定，使浙西南地區(qū)市的農(nóng)民培訓工作走上規(guī)范化、法制化、體系化、科學化、常態(tài)化的軌道。

5.2.優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，完善管理機制，建立健全農(nóng)民培訓的管理體系

根據(jù)實際需要建立健全科學的培訓管理體系，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化，是新形勢下開展農(nóng)民培訓的迫切要求。和杭州、寧波等城市比較，浙西南地區(qū)市農(nóng)民培訓管理體制和運行機制還存在著一些需要迫切解決的問題：一是多頭管理，沒有一個統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民培訓主管部門與其它行業(yè)部門之間缺乏有效溝通，職能劃分不明確，存在著各自為政狀態(tài);二是培訓資源分散，各自找米下鍋，只重視本部門或個體利益，不考慮培訓的長遠目的，資源配置不合理，不能形成培訓合力;三是培訓實力不夠，資金來源渠道較少，硬件配套設(shè)施不能滿足培訓的整體要求，甚至有的培訓機構(gòu)，尤其是政府部門的培訓機構(gòu)面臨機構(gòu)改革的沖擊，分散了培訓的力量;四是真正適應(yīng)農(nóng)民要求，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的培訓運行機制還沒有完全建立。因此，新形勢下的農(nóng)民培訓機要創(chuàng)新管理體制，又要優(yōu)化運行機制。建立健全省市雙層次的培訓管理體制，提高培訓管理的制度化、科學化水平，做到培訓過程有規(guī)劃、有落實、有檢查、有反饋。建立和健全能滿足我市農(nóng)民培訓需要，計劃與市場相結(jié)合的培訓管理機制，加強廣播電視大學、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等組織建設(shè)，進一步整合社會培訓資源，優(yōu)化資源配置，防止出現(xiàn)培訓重復和培訓不規(guī)范的情況出現(xiàn)，充分發(fā)揮各類社會專業(yè)培訓機構(gòu)的重要作用。

浙西南地區(qū)應(yīng)建立以農(nóng)民培訓管理專門機構(gòu)為依托，憑借良好的技術(shù)素養(yǎng)為農(nóng)民培訓奠定良好的技術(shù)支撐。主要表現(xiàn)為：加強對農(nóng)民培訓計劃的指導和審批，籌集并按培訓計劃下?lián)芙?jīng)費，審查經(jīng)費的使用，并對農(nóng)民培訓的實施效果進行監(jiān)督考核。縣鎮(zhèn)一級負責新型農(nóng)民培訓的宣傳工作與農(nóng)民培訓的基地維護。新型農(nóng)民培訓不可能再局限于教室內(nèi)的學習，應(yīng)更多的走到田間，現(xiàn)場施工教學，做好實踐經(jīng)驗的傳遞，手把手地讓讓農(nóng)民受益。因此，新型農(nóng)民培訓的戶外實踐就顯得尤為重要。除此之外縣鎮(zhèn)一級還需要對培訓后農(nóng)民進行定期追蹤，及時了解農(nóng)民培訓的狀況，并向相關(guān)部門反饋農(nóng)民培訓的特點，為后續(xù)的培訓工作提出指導和借鑒，及時做好調(diào)整為今后培訓奠定基礎(chǔ)。

5.3.建立農(nóng)民培訓市場化運行機制、倡導政府購買服務(wù)包

在市場經(jīng)濟條件下，建立合理有序的農(nóng)民培訓市場是提升農(nóng)民素質(zhì)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要保障。通過引入市場機制，政府可以由原來的完全大包大攬的培訓主體轉(zhuǎn)變成提供良好外部環(huán)境以及采取各種積極措施的資源提供者的方式來推動社會力量參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，不僅可以完善培訓主體的多元化、培訓形式的多樣化，還能夠極大地調(diào)動各類社會培訓主體的積極性，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟社會效益。即政府作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目的招標方，以政府購買服務(wù)的方式來吸引更多優(yōu)秀的民間力量加入到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主力大軍，整合社會各界資源。農(nóng)民培訓應(yīng)當是在政府部門主導下，以縣、鎮(zhèn)農(nóng)民培訓機構(gòu)為骨干，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)合組織、農(nóng)業(yè)觀光示范園等社會力量為補充，打造為不同層次、不同需求的農(nóng)民提供適合其所需的培訓服務(wù)。在建立健全政府主導的農(nóng)民職業(yè)技能培訓的同時，打破部門和行業(yè)的界限，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等眾多的社會資源，開展合辦、聯(lián)辦等多種形式的培訓。建立以“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門合作、社會參與、面向市場、多元辦學、開放運行”為方針的農(nóng)民培訓體制。要切實改變依靠單一指令性計劃管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓的狀況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技校行政主管部門要在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校引進市場機制創(chuàng)造條件、資金資助、政策扶持、業(yè)務(wù)指導;要在農(nóng)民培訓發(fā)展的總體規(guī)劃、預測人才需求、適合農(nóng)村實際前沿科技方面提供信息咨詢;要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓逐步融入社區(qū)培訓、學習型社會、終身培訓體系的趨勢，修訂和完善農(nóng)民培訓的有關(guān)規(guī)定、規(guī)章、法規(guī)。要在推薦、選拔德才兼?zhèn)?，有事業(yè)心、責任心、有開拓創(chuàng)新精神和法制觀念，以及熟悉農(nóng)民培訓規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的師資隊伍建設(shè)上提供組織保障。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及需求，本著“經(jīng)濟、實用、實際”的原則，認真篩選確定培養(yǎng)對象，落實培養(yǎng)責任。實行多樣化培訓。培訓內(nèi)容的設(shè)計上要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧農(nóng)民需求和市場需要，做到有的放矢。建立農(nóng)民就業(yè)指導機構(gòu)，及時了解用工信息，反饋給培訓機構(gòu)（中介組織），使培訓機構(gòu)能夠開展“訂單式”培養(yǎng)，對完成培訓的農(nóng)民指導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將培訓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋相應(yīng)政府部門。根據(jù)農(nóng)民群體文化素質(zhì)、思想認識、家庭經(jīng)濟狀況以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校提早到村、組征求農(nóng)民培訓意見，由村選定培訓內(nèi)容，制定培訓科目，統(tǒng)一匯總上報，以提高農(nóng)民培訓的針對性。在培訓中根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點，及時選擇適合農(nóng)民的培訓時間、地點、內(nèi)容和形式，力爭做到農(nóng)民培訓跟著季節(jié)走、課堂圍繞地頭轉(zhuǎn)、培訓內(nèi)容隨著農(nóng)民變，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的學習興趣不斷探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民意愿、緊貼當?shù)貙嶋H的農(nóng)民培訓方式方法。

5.4.建立考核評估體系，注重培訓實效

目前浙江省政府已經(jīng)將農(nóng)民培訓工作列入新農(nóng)村建設(shè)工作目標任務(wù)考核內(nèi)容，但是考核內(nèi)容傾向于勞動力轉(zhuǎn)移培訓，考核指標主要有培訓通過率、發(fā)證合格率、轉(zhuǎn)移再就業(yè)率，教師資質(zhì)、參訓農(nóng)民的滿意度、農(nóng)民收益等權(quán)衡培訓質(zhì)量的指標卻沒有具體地體現(xiàn)，建議增加切實反映培訓質(zhì)量的指標數(shù)量及比重，作為衡量培訓工作成效的重要標準，構(gòu)建合理的績效考核制度。這樣有利于促進基層政府轉(zhuǎn)變過去“重城輕農(nóng)”的思想觀念，提高對農(nóng)民培訓地位的認識，調(diào)動其開展工作的積極性，力爭提高培訓質(zhì)量，把培訓工作做到實處，促進考核干部的“指揮棒”從傳統(tǒng)的GDP增量轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆男腋Ｖ笖?shù)。

為了避免上下級政府的“自我考核”帶來考核客觀性、公平性缺失的弊端，建議由市農(nóng)辦牽頭統(tǒng)一成立專業(yè)考核機構(gòu)，機構(gòu)成員可以由培訓統(tǒng)籌領(lǐng)導小組成員、省內(nèi)涉農(nóng)林院校專家學者、農(nóng)科研院所研究人員、農(nóng)企負責人、農(nóng)業(yè)推廣科技人員、農(nóng)民代表和農(nóng)民協(xié)會成員構(gòu)成，制定一套科學的考核標準，對項目全過程進行有效的監(jiān)督評估以保證農(nóng)民和其他社會力量的參與權(quán)，提高考核的客觀公平性，嚴抓農(nóng)民培訓質(zhì)量關(guān)。第一，期初審查，即考核機構(gòu)對項目計劃制定過程進行有效的監(jiān)督。具體查看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求和農(nóng)民需求調(diào)研報告，以保證按市場和農(nóng)民需求制定科學的培訓計劃;第二，期中審查即對項目實施過程進行監(jiān)管考核機構(gòu)嚴控培訓機構(gòu)準入質(zhì)量關(guān)，對培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、師資、信譽業(yè)務(wù)和基地建設(shè)等情況進行初審及復審。在項目實施過程中，著重加強對培訓機構(gòu)安排的教學方案、培訓內(nèi)容方式、教學質(zhì)量等的監(jiān)管，核實培訓進展和資金使用情況。同時，可采用把所有培訓機構(gòu)及具體培訓供給情況都進行網(wǎng)上公示，給農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)和培訓內(nèi)容的權(quán)利。此種方式更有利于促進培訓機構(gòu)在培訓質(zhì)量上下功夫，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，期末審查即嚴格驗收培訓項目。為了避免評估結(jié)果不公正、評估形同虛設(shè)，培訓項目應(yīng)取消由自身管理部門單獨來驗收，完全由考核機構(gòu)來承擔，做到培訓與考核分離，杜絕既當裁判員又當運動員現(xiàn)象的發(fā)生?？己藱C構(gòu)突破僅僅根據(jù)培訓農(nóng)民數(shù)量、對教師的滿意度等簡單數(shù)量指標評估的狹隘性，確定一系列從較深層次反映培訓質(zhì)量的指標，建立以就業(yè)和增收致富目標為導向的農(nóng)民培訓績效評價體系，制定科學合理的評估標準，采取宏觀和微觀、過程與目標相結(jié)合的評價方法，對培訓效果進行科學合理的評估，出具系統(tǒng)全面的評估報告。

6 結(jié)束語

政府重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的確是重視民生的一種表現(xiàn)，但是如何把有效資金利用在刀刃上，實現(xiàn)花最少的錢辦最大的事情確實也應(yīng)該是政府領(lǐng)導深入思考的內(nèi)容，只有注重培訓效果的反饋，采取有力的整改措施，才能將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的工程做實做大。

基金項目：2018年度浙江省教育廳教育規(guī)劃課題（課題號2018SCG076）

參考文獻

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作者簡介：

范青華，（1981-）男，浙江松陽人，碩士，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)分析，民宿管理。

田春來，（1974-）男，遼寧撫順人，碩士，副教授，研究方向：企業(yè)管理，農(nóng)民培訓。