衣偉

摘 要：事業(yè)單位項目存在周期長、投資大、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，而在項目財務(wù)管理上，更存在諸多不確定性和財務(wù)風(fēng)險。如籌資風(fēng)險、報價風(fēng)險、信用風(fēng)險、監(jiān)管與支付風(fēng)險等。結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位項目建設(shè)財務(wù)管理實(shí)踐，就其潛在影響因素及存在的突出財務(wù)風(fēng)險要素進(jìn)行梳理，并提出針對性的防范對策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 建設(shè) 財務(wù)風(fēng)險 對策防范

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-132-02

從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)以來，各項事業(yè)加緊推進(jìn)，事業(yè)單位在其體制改革的過渡期，其承擔(dān)的公共服務(wù)、公共管理職能，承擔(dān)的項目較多。如何規(guī)范政府投資項目財務(wù)管理，提升資金使用效益，避免審計風(fēng)險，事業(yè)單位應(yīng)在著力強(qiáng)化項目管理的同時，建立健全財務(wù)風(fēng)險管控體系。如在項目立項、設(shè)計、規(guī)劃、實(shí)施的不同環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，其危害都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，立足事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，從財務(wù)風(fēng)險的識別、評估等方面，構(gòu)建針對性風(fēng)險防范策略就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位項目財務(wù)風(fēng)險管理

對于事業(yè)單位項目中的財務(wù)風(fēng)險，主要是涵蓋財務(wù)管理的各個方面。如項目投資資金籌措、項目資金的概預(yù)算管理、項目資金運(yùn)用、投資成本核算，以及財務(wù)決算管理等方面。財務(wù)管理的目標(biāo)在于對各類資金的科學(xué)、合理、高效使用，要在資金合法性、合規(guī)性上給予有效落實(shí)。財務(wù)管理作為建設(shè)的重要部分，其風(fēng)險管理工作尤為重要。但從事業(yè)單位項目建設(shè)過程來看，在籌資、投資、資金運(yùn)營、成本核算與決算等活動中都存在不確定性影響，這些風(fēng)險因素一旦發(fā)生，可能對整個項目投資的預(yù)期收益與財務(wù)實(shí)際收益產(chǎn)生偏差，從而帶來經(jīng)濟(jì)損失。為此，結(jié)合事業(yè)單位建設(shè)實(shí)施過程，從財務(wù)風(fēng)險管理的主要因素、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險防范，來確保財務(wù)資金的安全，推進(jìn)事業(yè)單位項目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。

2 影響事業(yè)單位項目財務(wù)管理的風(fēng)險因素

2.1 籌資風(fēng)險

事業(yè)單位建設(shè)本身投資規(guī)模大，在資金來源上，多在立項初期進(jìn)行籌措。通常而言，一般項目很難快速籌集如此巨大的資金，由此需要進(jìn)行多元化籌資，甚至貸款。從資金的多樣化渠道來看，受到銀行利率、匯率、國家財務(wù)杠桿等不確定因素的影響，可能對籌資帶來風(fēng)險。

2.2 報價風(fēng)險

報價風(fēng)險主要是結(jié)合事業(yè)單位項目競標(biāo)階段，對于建設(shè)單位，為了能夠獲得中標(biāo)，可能在報價環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)競爭力優(yōu)勢而降低競標(biāo)價格。如此一來，價格的壓低，以及項目的分包與實(shí)施，都可能給財務(wù)管理帶來不確定風(fēng)險，特別是在惡性競標(biāo)中，因報價過低而導(dǎo)致資金難以運(yùn)轉(zhuǎn)，其直接風(fēng)險就是停工，甚至爛尾。

2.3 信用風(fēng)險

信用風(fēng)險具有潛在性，從近年來我國項目招標(biāo)競標(biāo)實(shí)踐中，由于缺失完善的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，對于招投標(biāo)不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗問題難以有效遏制，由此導(dǎo)致一些事業(yè)單位項目本身在尋找承包商時，可能缺失對承包商信用的準(zhǔn)確評估，一旦承包商面臨信用風(fēng)險，將直接干擾項目實(shí)施進(jìn)度和工程實(shí)施質(zhì)量。

2.4 監(jiān)管與支付風(fēng)險

監(jiān)管風(fēng)險與其他風(fēng)險往往具有關(guān)聯(lián)性，如承包商的信用不明確，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，從而影響項目實(shí)施進(jìn)度。同時，由于事業(yè)單位建設(shè)周期往往較長，在實(shí)施期的不確定性因素也較多。如安全風(fēng)險、實(shí)施成本風(fēng)險、匯率風(fēng)險等綜合作用，加之財務(wù)監(jiān)督風(fēng)險，可能造成誤算、復(fù)算，甚至出現(xiàn)結(jié)算款重復(fù)計算等問題，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。另外，決算支付也可能因項目轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)支付風(fēng)險。如承包商在結(jié)算時，如果存在銀行貸款、其他債務(wù)，需要將款項進(jìn)行償還債務(wù)，而無法完成尾款支付。

2.5 政策風(fēng)險

政策是所有項目開展的外部環(huán)境，特別是對于事業(yè)單位工程等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)乎國計民生，與國家政策環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前，由于我國在事業(yè)單位建設(shè)方面政策體系相對不完善，一些政策漏洞及弊端依然存在，由此帶來的工程項目資金管理與運(yùn)作中的問題也是突出的。如因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確導(dǎo)致的概預(yù)算波動問題，國家相關(guān)政策扶持資金不到位等，都可能帶來更多的財務(wù)風(fēng)險。

3 紓解事業(yè)單位項目財務(wù)風(fēng)險的對策

從事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)管理中的突出風(fēng)險梳理中，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制，需要結(jié)合風(fēng)險因素，構(gòu)建明確的風(fēng)險管控機(jī)制，確保工程項目建設(shè)的安全、有序?qū)嵤?/p>

3.1 對財務(wù)管理中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行防范

財務(wù)風(fēng)險管理，要對工程項目各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險進(jìn)行梳理。在事業(yè)單位項目決策階段，其主要風(fēng)險為項目審批流程多、可行性分析及項目設(shè)計方案、投資概預(yù)算等可能存在不符合實(shí)際的問題，這些情況都將影響事業(yè)單位財務(wù)實(shí)際收益。所以，對于該階段分析，主要通過制定項目可行性驗(yàn)證措施，對相關(guān)建議書進(jìn)行可行性論證，編制可行性報告，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證、評估、審查，提交給政府相關(guān)部門進(jìn)行審核，來規(guī)避相關(guān)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。在招標(biāo)及簽訂合同階段，該階段的風(fēng)險主要與項目招投標(biāo)有關(guān)。如招投標(biāo)不規(guī)范行為，徇私舞弊現(xiàn)象，合同不規(guī)范、相關(guān)條款及內(nèi)容存在不明確，對雙方的權(quán)利、義務(wù)約定不細(xì)致等，這些風(fēng)險將對后續(xù)項目建設(shè)帶來巨大隱患。在面對該類問題時，可以參照國家相關(guān)法律法規(guī)，對招投標(biāo)過程、制度進(jìn)行嚴(yán)格說明，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，確保項目公平、公正、公開，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢，對投標(biāo)報價、投標(biāo)單位資質(zhì)、中標(biāo)要求等進(jìn)行說明。對合同簽訂中的合同條款、約定條件、相關(guān)權(quán)利、義務(wù)等信息進(jìn)行細(xì)化和更正，避免條款風(fēng)險帶來的財務(wù)風(fēng)險。

在項目實(shí)施階段，其風(fēng)險主要有項目實(shí)施管理制度不完善，影響財務(wù)管理工作效度。如因籌資、融資管理不到位，概預(yù)算管理不規(guī)范，竣工結(jié)算制度不合理，工程量計算管理不科學(xué)等，都將影響財務(wù)風(fēng)險。因此，在完善制度層面，要做好財務(wù)概預(yù)算管理制度、籌融資管理制度、合同管理制度、竣工驗(yàn)收制度建設(shè)，優(yōu)化項目內(nèi)部管理，確保整個項目實(shí)施階段各項工作都有制度來規(guī)范。在竣工結(jié)算階段，款項支付風(fēng)險突出，該問題與竣工資料編制、尾款及時支付等方面有關(guān)。要加強(qiáng)財務(wù)結(jié)算審計，特別是對材料價格、工程量進(jìn)行審計，規(guī)避潛在的財務(wù)風(fēng)險。

3.2 健全事業(yè)單位建設(shè)工程財務(wù)管理制度

制度建設(shè)是保障事業(yè)單位工程財務(wù)管理科學(xué)、規(guī)范發(fā)展的基本條件，從當(dāng)前事業(yè)單位工程財務(wù)風(fēng)險分析中，制度不健全，職責(zé)體系不完善等引發(fā)的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)矛盾，都將直接影響項目建設(shè)與實(shí)施質(zhì)量。因此，要從規(guī)避財務(wù)風(fēng)險制度層面，一方面健全實(shí)施管理各項制度，包括進(jìn)場制度、出場制度、實(shí)施監(jiān)管制度、崗位制度等，來提升事業(yè)單位建設(shè)工程項目管理水平，為財務(wù)風(fēng)險管控創(chuàng)造條件；另一方面，注重各部門各環(huán)節(jié)的溝通與交流，特別是依托財務(wù)風(fēng)險管理流程，從細(xì)化和健全內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險管控協(xié)同機(jī)制上，明確不同部門、不同實(shí)施主體的職責(zé)、分工，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險意識。如針對可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，通過召集會議方式，來進(jìn)行識別、分析和評估，來制定應(yīng)對措施來防范。

3.3 提升財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

財務(wù)管理風(fēng)險管控與防范，其關(guān)鍵在于財務(wù)人員，而提升財務(wù)管理人員專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為財務(wù)風(fēng)險防范奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)對財務(wù)人員財務(wù)風(fēng)險意識宣傳，提高認(rèn)識，加強(qiáng)重視；另一方面，組織各類財務(wù)風(fēng)險防范業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是引入優(yōu)秀專業(yè)人才、第三方項目風(fēng)險評估，來增強(qiáng)財務(wù)管理風(fēng)險管控水平。另外，加強(qiáng)對國家財務(wù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代財務(wù)管理理念，加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險識別能力。

4 結(jié)語

科學(xué)、有效的財務(wù)風(fēng)險防范體系是保障事業(yè)單位建設(shè)工程財務(wù)管理及資金利用率的基本前提，對于促進(jìn)整個項目工程高效完成至關(guān)重要。要認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險分析與防范的重要性，結(jié)合事業(yè)單位建設(shè)工程項目實(shí)際，構(gòu)建完善的財務(wù)風(fēng)險防范制度，切實(shí)做到科學(xué)實(shí)施、保障資金、落實(shí)責(zé)任，確保項目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。

參考文獻(xiàn)

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